铁路防洪抢险预案

铁路防洪抢险预案本预案适用于国家铁路网各等级客货运营线路、专用铁路、铁路专用线（含在建铁路临近运营线区段）因降雨、洪水、山洪、泥石流、滑坡、崩塌、路基沉陷、水漫线路、桥涵冲毁等水害引发的行车中断、设备损毁、人员伤亡等突发事件的应急处置，覆盖普速铁路、高速铁路、城际铁路所有涉及防洪风险的生产环节。预案执行严格遵循“安全第一、预防为主、全力抢险、先通后固”的原则，响应等级划分、处置流程、防护标准严格对照铁路行业安全规程设定，各铁路局集团公司可结合属地地质条件、历年水害规律，在基准阈值±15%区间内动态调整本地执行标准，其中山区铁路、岩溶发育区段、黄土路基区段警戒阈值不得高于基准值的90%，调整后的标准报国家铁路集团防洪主管部门备案后执行。基准降雨警戒阈值统一设定为：出巡警戒值为小时降雨量20mm或连续降雨量50mm，达到该值时巡查人员全部上岗开展不间断巡查；限速警戒值为小时降雨量30mm或连续降雨量80mm，达到该值时对应区间旅客列车限速60km/h、货物列车限速45km/h运行；封锁警戒值为小时降雨量45mm或连续降雨量120mm，达到该值时立即封锁对应区间，严禁任何列车冒险进入。组织指挥体系及职责建立四级垂直指挥体系，明确各层级人员配置、岗位职责、值守要求，确保指令传达顺畅、响应快速高效。一是国铁集团防洪应急指挥部，指挥长由国铁集团主要负责人担任，副指挥长由分管运输、工电、安全的负责人担任，成员单位包括运输部、工电部、安监室、调度中心、建设部、机辆部、客运部、财务部、宣传部、公安局、劳卫部。主要职责为：统筹全国铁路防洪工作部署，启动Ⅰ级应急响应，协调跨局集团抢险力量、物资、装备调配，对接国家应急管理部、水利部、气象局、武警部队等部委单位开展跨部门联动，指导重大及以上水害的抢险处置，组织复盘特别重大水害事件，完善全路防洪防控体系。指挥部设置24小时专职值班岗，配备3名以上持防洪专业资格证的值班人员，接入全国铁路雨量监测系统、视频监控系统、卫星应急通信系统，实时掌握全路汛情动态。二是各铁路局集团公司防洪指挥部，指挥长由局集团主要负责人担任，对管内防洪工作负总责。主要职责为：落实国铁集团防洪工作要求，启动Ⅱ级及以下应急响应，统筹管内抢险队伍、物资、设备调度，对接属地政府、应急、气象、水利等部门建立联动机制，指挥管内水害抢险处置，组织开展汛前隐患排查、汛期值守、实战演练等工作。指挥部设置独立的防洪调度指挥大厅，24小时安排专人值班，每2小时与管内各工务段、车务段、机务段防洪值班点点名一次，降雨期间点名频次加密至每30分钟一次，值班电话、卫星应急电话全程保持连通，严禁出现值班空岗、通信中断情况。三是站段级防洪应急队伍，工务、车务、机务、电务、供电、车辆等运输站段均成立防洪应急分队，其中工务段作为设备管理主体，按普速铁路每50公里营业线配置1支不少于20人的常驻抢险分队，山区铁路按每30公里配置1支，每支分队固定配齐以下装备：编织袋不少于2000条、铁锹洋镐各40把、直径15cm以上长度2m的木桩100根、粒径5-20cm的片石30立方米、单套覆盖半径不小于50米、连续供电时间不低于8小时的应急照明设备4套、卫星定位手持终端3台、数字应急通信电台8部、救生衣20件、金属切割设备2套、便携式打桩机1台，所有装备定点存放、专人管理，严禁挪作他用。其他站段的应急分队按每车间不少于15人的标准配置，重点承担本系统设备抢修、旅客疏散、现场防护等职责。四是车间、班组级防洪巡查岗，严格执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的三查制度，双线平直区段每2公里设置1个巡查组，每组2人；山区铁路、高路堤深路堑区段、桥隧相连区段每1公里设置1个巡查组，每组2人。巡查组出巡必须配齐以下装备：对讲机1台（预设两端车站、车间调度专用频道）、红黄色信号旗1套、夜间作业配信号灯1盏、5m钢卷尺1把、巡查记录本、响墩6个、火炬2支、短路铜线1根。巡查作业中必须严格执行“先防护、后处置”原则，发现危及行车安全的险情时，第一时间按防护距离要求设置停车信号，优先通过短路铜线触发轨道电路红灯信号、使用对讲机呼叫两端车站扣停列车，坚决做到“宁停勿撞”，严禁先汇报、后防护，严禁在未设置可靠防护的情况下擅自放行列车。风险分级管控按照水害风险可能造成的危害程度、影响范围，将管内防洪风险点划分为四级，建立“一点一策”动态台账，明确防控责任人、排查频次、应急处置措施，每年汛前更新一次台账并向现场作业人员公示。Ⅰ级（特别重大风险）：可能造成繁忙干线中断行车24小时以上、旅客列车脱轨颠覆、10人以上人员伤亡的风险点，具体判定标准包括：跨度32米及以上桥梁的浅基墩台、铁路上游库容10万立方米以上的水库塘坝、滑坡体量1万立方米以上的不稳定边坡、泥石流沟口正对线路且流域面积5平方公里以上的区段、路基填高大于20米的高路堤区段、路堑挖深大于30米的深路堑区段、历史上发生过较大及以上水害的复原点。此类风险点每半月开展一次全覆盖排查，降雨期间安排专人24小时驻点盯守，现场储备满足48小时抢通用量的片石、编织袋、木桩等物资，安装边坡雷达、自动水位监测设备，实现数据实时传输、异常自动报警。Ⅱ级（重大风险）：可能造成干线中断行车12-24小时、货物列车脱轨、3-9人人员伤亡的风险点，具体判定标准包括：跨度16-32米桥梁的浅基墩台、铁路上游库容1-10万立方米的塘坝、滑坡体量1000-10000立方米的不稳定边坡、泥石流流域面积1-5平方公里的区段、路基填高12-20米的路堤、路堑挖深15-30米的区段。此类风险点每月开展一次全覆盖排查，大雨及以上量级降雨期间安排专人不间断巡查，现场储备满足24小时抢通用量的应急物资。Ⅲ级（较大风险）：可能造成线路中断4-12小时的风险点，具体判定标准包括：涵洞进出口冲刷隐患、路基填高6-12米的路堤、路堑挖深8-15米的区段、边坡溜坍体量小于1000立方米的隐患点。此类风险点每季度开展一次全覆盖排查，中雨及以上量级降雨期间加密巡查频次。Ⅳ级（一般风险）：可能造成线路慢行、4小时以内临时封锁的隐患点，具体包括：路基边沟堵塞、零星落石、小范围道床冲空、排水设施破损等。此类风险点每半年开展一次全覆盖排查，降雨期间随巡随整，发现隐患立即处置。预警分级与响应启动建立与气象、水利、自然资源部门的实时信息共享机制，按汛情严重程度从低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，明确对应响应动作，确保预警信息第一时间传达到一线岗位。蓝色预警（Ⅳ级响应）：预计管内未来24小时累计降雨量达25-49.9mm（中到大雨），可能触发出巡警戒值。响应启动后，工务段立即组织所有巡查人员到岗，提前对管内排水设施、风险点开展全覆盖排查，疏通堵塞的边沟、涵洞、截水沟，抢险队伍进入待命状态，所有抢险车辆完成油料补充，抢险物资完成装车准备；机务段组织出乘乘务员学习雨天行车操纵要点，重点强调水害区段的瞭望要求、应急停车处置流程；车务段对各站应急广播、退票改签设备、应急照明设施进行全面检查，做好短时旅客滞留的准备。黄色预警（Ⅲ级响应）：预计管内未来24小时累计降雨量达50-99.9mm（大到暴雨），可能触发限速警戒值。响应启动后，局集团防洪指挥部副指挥长到调度指挥中心24小时值守，工务段对Ⅱ级及以上风险点安排专人提前到岗，每1小时向局防洪办报告一次现场情况，对达到限速警戒的区段，第一时间向调度所申请下达限速命令，按规定设置移动减速信号牌；客运部门按旅客滞留12小时的标准，在三等及以上车站配齐方便面、矿泉水、常用应急药品，做好晚点列车旅客服务准备；电务、供电部门安排应急人员到重点车站值守，及时处置信号、接触网突发故障。橙色预警（Ⅱ级响应）：预计管内未来24小时累计降雨量达100-249.9mm（暴雨到大暴雨），可能触发封锁警戒值。响应启动后，局集团防洪指挥部指挥长到岗24小时值守，工务段所有抢险分队全部进驻责任区段就近值守点，对达到封锁警戒的区段第一时间申请封锁线路，严禁任何列车冒险进入；公安部门安排警力到重点车站、Ⅰ级风险点值守，维护现场秩序，保障抢险通道畅通；建设部门通知所有临近运营线的在建项目立即停工，将施工人员、大型机械撤离到安全区域，对临时围挡、施工便桥进行加固，防止施工设施侵入限界。红色预警（Ⅰ级响应）：预计管内未来24小时累计降雨量达250mm以上（大暴雨及以上），或已出现大范围水害导致繁忙干线中断。响应启动后，国铁集团防洪指挥部启动跨局支援机制，协调相邻局集团抢险队伍、装备、物资做好驰援准备；局集团对接属地应急管理、武警、消防、水利等部门，请求支援力量提前到指定位置集结；所有区间除抢险救援列车外，严禁其他列车开行，对已进入区间的列车立即组织在就近车站停靠疏散，严禁列车在高路堤、桥梁、隧道口、滑坡体下方等危险位置停留。应急处置全流程险情发生后，严格按照“先防护、后报告、再处置”的流程开展工作，坚决杜绝因防护不到位引发次生事故。一是险情报告要求。任何铁路工作人员、沿线群众发现水害险情，可通过任何可用通信手段向就近车站、工务车间报告，接报单位必须在10分钟内将险情信息报局集团调度所和防洪办，报告内容需准确说明险情所在的线路名称、精确里程（精确到百米标）、水害类型、影响范围、是否有人员伤亡、是否有列车滞留在区间、初步判断的损毁程度，严禁迟报、瞒报、漏报。对发现重大险情及时拦停列车避免事故的一线人员、沿线群众，经核实后给予1000-10000元的一次性奖励；对瞒报险情、处置迟缓导致事故发生的，严肃追究相关人员责任。二是现场防护设置标准。巡查人员、抢险人员到达现场后，第一时间按标准设置防护：普速铁路在距离险情点来车方向不少于800米、高速铁路在距离险情点来车方向不少于2000米的位置设置响墩防护，安排专人在防护点持停车信号迎车，有条件的立即使用短路铜线连接轨道电路，使区间信号机自动显示红灯；邻线来车方向按相同标准设置防护，防止邻线列车闯入危险区段。防护设置完成前，严禁任何人进入险情区域开展作业，严禁放行任何列车。三是分级处置措施。Ⅳ级响应处置（一般水害）：针对局部小范围溜坍、排水堵塞、零星落石、道床轻微冲刷等仅需限速或短时封锁即可处置的水害，以工务车间为处置主体，接到险情报告后30分钟内抢险人员到达现场，2小时内完成隐患处置。作业中先疏通排水、清理限界内障碍物，回填捣固松散道床，确认线路几何尺寸符合放行列车条件后，登记销点恢复常速，处置完成后安排人员在现场值守6小时，持续观察降雨过程中的设备状态，无异常后方可撤离。Ⅲ级响应处置（较大水害）：针对线路局部冲空长度小于5米、边坡溜坍体量小于100立方米、小桥涵局部冲刷、水漫线路深度小于10厘米、可能造成线路封锁4小时以内的水害，以工务段抢险分队为处置主体，接到险情报告后20分钟内队伍出发，1小时内到达现场，4小时内抢通线路。作业中对冲空道床部位先采用片石回填基础，再分层回填道碴捣固密实；对水漫线路区段先开挖临时排水沟引走积水，安排人员徒步检查路基下部是否存在冲空、孔洞，确认基础稳定后再回填道碴；线路抢通后第一时间按45km/h的速度限速放行列车，安排专人添乘检查，24小时内设备状态无异常的逐步恢复常速。Ⅱ级响应处置（重大水害）：针对路基冲毁长度10-30米、桥梁墩台冲刷露筋、泥石流掩埋线路长度小于50米、边坡溜坍体量100-1000立方米、可能造成线路中断4-24小时的水害，由局集团防洪指挥部统一指挥，接到险情报告后15分钟内抢险队伍出发，45分钟内到达现场，24小时内完成抢通。作业中对填方路基冲毁段先打木桩加固坡脚，再采用片石、编织袋装土分层回填夯实，顶面铺道碴捣固；对泥石流掩埋区段从线路两端向中间同步清理，优先清理轨面以上淤积物，再清理道床两侧淤积物，检查轨排几何尺寸无变形、轨距水平符合标准后再开通线路；对冲刷的桥梁墩台先抛投片石、铅丝石笼加固基础，监测墩台横向位移不超过2mm、竖向沉降不超过1mm、冲刷深度不再发展时方可限速放行列车。开通后第一时限速25km/h运行，每2小时对抢通地段检查一次，逐趟确认设备状态，逐步提速至常速。客运部门第一时间通过12306平台、车站公告发布列车晚点、停运信息，为旅客办理全额退票、改签，对滞留车站的旅客协调地方供应餐饮，必要时协调城市公交开展接驳转运，坚决避免旅客大面积聚集；公安部门在抢险现场设置警戒区，严禁无关人员进入，优先保障抢险物资运输通道畅通；劳卫部门在现场设置临时医疗点，为抢险人员、滞留旅客提供医疗服务，做好灾后防疫准备。Ⅰ级响应处置（特别重大水害）：针对路基冲毁长度超过30米、桥梁垮塌、隧道口被泥石流堵塞、掩埋线路长度超过50米、路基整体滑移、可能造成线路中断24小时以上的水害，由国铁集团防洪指挥部统一协调跨局力量支援，按照“先通后固、先干线后支线、先旅客运输后货物运输”的原则，优先抢通繁忙干线，优先保障旅客列车、重点民生物资列车通行。现场成立临时抢险指挥部，分设6个专项工作组：抢险技术组由工电专业人员组成，第一时间勘测现场地形地质，优先采用临时便线、装配式钢便桥等方式制定最快抢通方案，其中临时便线曲线半径不小于300米、最大坡度不大于12‰，钢便桥荷载满足轴重23吨的旅客列车通行要求，抢通过程中安排专人对周边边坡、水情开展24小时监测，当发现边坡位移速率超过每小时2mm、水位快速上涨等次生灾害征兆时，立即组织所有人员撤离到安全区域，坚决防止抢险过程中发生人员伤亡；运输调度组统筹区间列车运行、抢险列车开行，对抢险物资运输执行“优先配空、优先挂运、优先放行”原则，任何单位不得截留、挪用抢险物资；安全防护组对现场作业环节全程盯控，所有进入现场人员必须佩戴安全帽、穿反光背心，临水作业穿救生衣，高空作业系安全绳，所有大型机械安排持证人员操作，严禁违章作业；后勤保障组统筹抢险人员的饮食、住宿、物资供应，保障现场作业连续开展；医疗救护组配齐急救设备和药品，及时处置现场受伤人员；舆情应对组通过官方渠道及时发布抢险进展、列车调整信息，主动回应社会关切，依法打击造谣传谣行为。线路抢通后，第一时间安排轨道车、单机以不超过15km/h的速度压道检查3遍，确认设备稳定后先放行货物列车试运2趟，无异状后再放行旅客列车，开通后72小时内安排人员24小时值守，每2小时对抢通地段检查一次，待设备完全稳定后逐步恢复常速，后续按高于原设计标准的要求实施永久复旧工程。针对列车区间被迫停车的特殊情况，明确处置要求：列车司机发现线路水害危及行车安全时立即采取紧急停车措施，第一时间将停车位置、现场情况报告就近车站，严禁盲目退行或前进；列车长组织乘务员坚守岗位，向旅客做好解释安抚，严禁旅客擅自下车；若列车停在桥梁、高路堤、滑坡影响范围内，司机确认前方区间安全后，尽快将列车移动至安全地段；若洪水已漫过轨面、存在列车倾覆风险时，列车长立即组织旅客有序疏散到附近高地等安全区域，优先照顾老人、儿童、孕妇、伤病旅客，防止发生踩踏、落水事故；车站接到报告后立即扣发所有向该区间开行的列车，组织救援力量赶赴现场接应。支撑保障体系一是队伍保障。各局集团建立专职抢险队与兼职抢险队相结合的力量体系，工务系统专职抢险人员配置标准不低于管内营业线每公里0.5人，每年4月底前（北方地区5月15日前）组织不少于10天的实战演练，内容涵盖路基回填、便桥架设、落石清理、应急防护、伤员救治等科目，所有抢险人员考核合格后方可上岗；车务、机务、电务、供电等系统组建兼职抢险队，每个车间不少于10人，每年汛期前组织不少于2次专项培训。同时与属地武警部队、消防救援队伍、具备资质的大型施工企业签订应急联动协议，明确联络人、响应流程、支援方式，发生重大水害时第一时间协调支援。二是物资保障。按照“分点储备、就近调用、动态补充”的原则，国铁集团在北京、郑州、武汉、成都、西安、广州、沈阳、兰州设置8个区域性防洪抢险物资储备中心，每个中心储备32米、16米跨度装配式钢便桥各2套，挖掘机、装载机、推土机各5台，单套功率200kW以上的发电机组4套，编织袋10万条、铅丝5吨、片石2000立方米、救生设备100套、应急通信设备20套，物资由国铁集团统一调度，接到调令后1小时内必须装车发出。各局集团按普速铁路每100公里、山区铁路每50公里设置1个现场物资储备点，物资存量满足管内Ⅱ级水害抢通需要，每季度盘点一次，及时补充过期、损耗物资，确保物资完好率100%。三是装备保障。各工务段配齐挖掘机、装载机、平板拖车等大型抢险机械，每段配置数量不少于3台挖掘机、3台装载机、2台平板拖车，确保接到险情后30分钟内机械可出发；普速铁路每10公里、高速铁路和山区铁路每5公里设置1个自动雨量监测站，数据实时接入三级防洪调度平台，实现降雨量自动统计、阈值自动报警，每半个月校准一次监测设备，确保数据准确率100%；各局集团配备不少于5架航拍无人机、10套边坡监测雷达，降雨后及时对高路堑、高路堤区段开展航拍排查，对不稳定边坡实现24小时实时监测，弥补人工巡查的盲区。灾后恢复与日常防控水害处置完成、线路恢复通行后，第一时间组织开展灾后排查和恢复工作。一是全覆盖排查设备隐患，工务、电务、供电部门联合对水害影响区段的路基、桥涵、接触网、信号设备开展拉网式检查，重点排查路基内部空洞