校园突发公共卫生事件的应急预案

校园突发公共卫生事件的应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于各级各类全日制普通高等学校、中等职业学校、普通中小学、托幼机构（以下统称“学校”）内突发的，造成或可能造成师生员工身体健康严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的公共卫生事件，包括法定传染病事件、食物中毒事件、饮用水污染事件、群体性不明原因疾病、疫苗接种群体性不良反应及其他影响师生健康的突发公共卫生事件。1.2工作原则坚持“以人为本、生命至上”，把师生生命安全和身体健康放在首位；坚持“预防为主、常备不懈”，常态化开展风险排查、监测预警、培训演练，筑牢防控底线；坚持“统一领导、分级负责”，落实学校主体责任，构建“校-院（年级）-班-寝（家庭）”四级责任体系，按事件分级分类处置；坚持“依法规范、快速反应”，严格遵循《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》等法律法规，确保事件早发现、早报告、早隔离、早治疗；坚持“联防联控、科学处置”，主动对接属地卫生健康、教育、疾控、市场监管、公安等部门，依托专业技术力量提升处置效能。2应急组织体系及职责2.1校级应急指挥部学校成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由学校主要负责人（校长/园长）任总指挥，分管卫生健康、学生工作、教学、后勤工作的副校长任副总指挥，成员单位包括党政办公室、学生工作部（处）、教务处、后勤保障处（校医院/卫生室）、保卫处、党委宣传部（网信办）、财务处、人事处、团委、各二级学院（年级组）等。指挥部主要职责：贯彻落实上级部门关于突发公共卫生事件处置的决策部署；统一领导、指挥协调学校突发公共卫生事件应急处置工作；决定启动和终止应急响应；审定应急处置工作方案；负责信息发布、物资调配、经费保障；配合属地专业部门开展调查处置；总结评估处置工作。2.2指挥部下设工作组指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体处置工作：（1）综合协调组：由党政办公室牵头，学生工作处、后勤保障处配合，负责应急处置的统筹协调、会议组织、公文运转、信息汇总上报、对外联络对接等工作，落实“日报告、零报告”制度。（2）医疗防控组：由校医院（卫生室）牵头，后勤保障处、各二级学院配合，负责事件监测、病例排查、临时隔离、医疗救治转运、流行病学调查协助、采样送检、消毒指导、健康宣教、防控措施落实等工作，对接属地疾控中心、定点医院。（3）教学保障组：由教务处牵头，各二级学院、信息化部门配合，负责调整教学计划，组织开展线上教学，保障教学秩序稳定，做好考务安排、学籍管理等工作。（4）学生管理组：由学生工作部（处）牵头，团委、各二级学院、班主任（辅导员）配合，负责师生信息摸排、健康监测、思想引导、心理疏导、生活保障、纪律管控等工作，落实网格管理责任。（5）后勤保障组：由后勤保障处牵头，财务处、保卫处配合，负责防控物资储备、生活物资供应、校园环境整治、饮用水和食品安全管理、校园封闭管控、设施设备维护等工作。（6）宣传舆情组：由党委宣传部（网信办）牵头，学生工作处、团委配合，负责信息发布、舆情监测、舆论引导、谣言处置等工作，及时回应师生关切。2.3基层防控网格构建“校-院（年级）-班-寝（家庭）”四级防控网格，明确各级责任人：校级网格由指挥部总指挥负责，院（年级）级网格由院（系）主任/年级组长负责，班级网格由班主任/辅导员负责，宿舍（家庭）网格由舍长/家长负责。各级网格责任人负责落实日常健康监测、信息报送、防控措施宣传、异常情况上报等工作，确保责任到人、覆盖全员。3事件分级对照《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》，结合校园场景，将突发公共卫生事件分为四级：3.1特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大事件：①学校发生肺鼠疫、肺炭疽病例，且存在续发扩散趋势；②学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，或实施“乙类甲管”的传染病本土聚集性疫情涉及2所以上学校；③学校发生群体性不明原因疾病，扩散至本市3所以上学校，且出现重症或死亡病例；④国家卫生健康委认定的其他特别重大校园突发公共卫生事件。3.2重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大事件：①学校发生腺鼠疫、霍乱病例，1周内病例数超过5例，或出现死亡病例；②1周内同一学校发生10例及以上麻疹、5例及以上流行性脑脊髓膜炎、10例及以上登革热病例，或出现重症/死亡病例；③学校发生食物中毒事件，中毒人数超过100人，或出现5人及以上死亡病例；④学校发生群体性不明原因疾病，涉及2所及以上学校，且出现重症病例；⑤省级以上卫生健康部门认定的其他重大校园突发公共卫生事件。3.3较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大事件：①1周内同一学校发生5-9例麻疹、2-4例流行性脑脊髓膜炎、5-9例登革热、20-29例流感样病例、10-29例流行性腮腺炎、10-29例水痘、2例及以上同一班级/宿舍肺结核确诊病例；②学校发生食物中毒事件，中毒人数30-99人，或出现1-4人死亡病例；③1周内同一学校发生10例及以上感染性腹泻病例（含诺如病毒、轮状病毒等）；④托幼机构1周内发生5例及以上手足口病病例；⑤市级以上卫生健康部门认定的其他较大校园突发公共卫生事件。3.4一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般事件：①1周内同一班级/宿舍/社团发生2-19例流感样病例、3-9例流行性腮腺炎、3-9例水痘、1例肺结核确诊病例（需排查密切接触者）、5-9例感染性腹泻病例；②学校发生食物中毒事件，中毒人数5-29人，无死亡病例；③托幼机构1周内发生2-4例手足口病病例；④1周内同一学校发生5例及以上急性出血性结膜炎（红眼病）病例；⑤县级以上卫生健康部门认定的其他一般校园突发公共卫生事件。4监测与预警4.1监测体系建立多渠道、常态化监测机制，覆盖全体师生员工及校园重点场所：（1）健康监测：中小学、托幼机构落实每日晨检、午检制度，高校落实每日健康打卡+重点人群排查制度，对发热（体温≥37.3℃）、咳嗽、腹泻、呕吐等症状人员立即登记并引导至校医院排查；落实因病缺勤（课）追踪登记制度，班主任/辅导员对缺勤人员24小时内核实病因，疑似传染病的立即报校医院，因病缺勤追踪率达到100%。（2）重点人群监测：对食堂从业人员、饮用水管理人员、校医、宿管等重点岗位人员，每日开展岗前健康检查，患有发热、腹泻、咽部炎症等症状的立即离岗，治愈后方可返岗。（3）食品与饮用水监测：食堂落实食材索证索票、进货查验、餐具消毒、食品留样制度，食品留样量不少于125g，留样时间不少于48小时；每月对食堂餐具、物表开展1次卫生检测；直饮水、二次供水每月开展1次常规指标（菌落总数、总大肠菌群、pH值）检测，每季度开展1次全项检测，检测合格后方可使用。（4）重点场所监测：教室、图书馆、食堂、宿舍、卫生间等公共场所落实每日通风换气制度，每2小时通风1次，每次不少于30分钟；每日对高频接触物表（门把手、桌椅、电梯按钮、水龙头）开展清洁消毒，定期开展物表采样检测。4.2预警机制校医院（卫生室）设专职公共卫生医师负责监测信息汇总分析，每日梳理各类监测数据，发现聚集性病例苗头立即开展核实排查，按事件分级触发对应预警：（1）蓝色预警（Ⅳ级事件苗头）：由校医院院长签发，在病例所在班级/宿舍范围内发布，启动班级级响应。（2）黄色预警（Ⅲ级事件苗头）：由指挥部副总指挥（分管卫生工作副校长）签发，在全校范围内发布，启动校级响应。（3）橙色预警（Ⅱ级事件苗头）：由指挥部总指挥（校长）签发，报属地疾控、教育部门备案后发布，启动属地联防联控响应。（4）红色预警（Ⅰ级事件苗头）：由指挥部报属地联防联控机制批准后发布，启动市级及以上联防联控响应。预警信息内容包括事件类型、预警级别、影响范围、防控措施、咨询渠道等，通过校园网、官方公众号、班级群、校园广播等渠道发布，根据事件处置进展及时调整或解除预警。5应急响应与处置流程5.1事件报告严格执行突发公共卫生事件报告制度，确保报告及时、内容准确：（1）报告程序：事件第一发现人（师生员工、家属等）立即向校医院（卫生室）报告；校医院1小时内完成初步核实，确认疑似突发公共卫生事件的，立即向指挥部报告；指挥部2小时内将事件情况报属地疾病预防控制中心、教育局、卫生健康局，同时报上级主管部门。（2）报告要求：落实“首报、续报、终报”制度。首报要快，内容包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、初步判断原因、已采取的措施，信息不全的可先报核心情况，后续补报；续报每24小时更新1次，内容包括新增病例数、流调进展、管控措施、检测结果等，重大情况随时报告；终报在事件结束后7日内报送，内容包括事件概况、原因分析、处置过程、结果评估、整改措施等。（3）报告纪律：任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报突发公共卫生事件，违反规定的依法依规追究责任。5.2先期处置校医院（卫生室）接到报告后，在属地专业部门抵达前，立即开展先期处置：（1）隔离救治：立即将有症状人员转移至学校临时隔离观察点，佩戴N95口罩，安排专人看护，避免与无关人员接触；疑似重症的立即拨打120转运至定点医院救治，告知医护人员初步情况，做好转运交接记录。（2）现场管控：对病例发病前潜伏期内活动过的教室、宿舍、食堂、图书馆等场所实施临时封闭，禁止人员进出，保留现场环境，等待疾控部门流调采样。（3）密接初排：根据涉病类型的潜伏期（呼吸道传染病一般为发病前1-4天，肠道传染病一般为发病前12-48小时，肺结核为发病前3个月内），初步排查密切接触者，登记姓名、学号/工号、联系方式、近期活动轨迹，告知其做好个人防护，不得随意流动。（4）初步消毒：对病例停留过的场所高频接触物表、地面，用含有效氯500mg/L的消毒剂擦拭/拖拭消毒（诺如病毒污染用含有效氯1000mg/L的消毒剂）；空气消毒采用紫外线灯照射，照射时间不少于30分钟（无人条件下）；消毒人员做好个人防护，做好消毒记录。（5）健康提示：向涉事区域师生发布健康提示，告知注意事项，引导师生做好个人防护，出现症状及时报告，不信谣、不传谣。5.3分级响应根据事件分级，启动对应级别的应急响应，采取针对性处置措施：5.3.1Ⅳ级响应（一般事件）由指挥部副总指挥（分管卫生工作副校长）主持处置，校医院牵头落实防控措施：①对病例所在班级/宿舍实施临时管控，暂停该班级线下教学，转为线上教学，密切接触者实施校内健康监测或居家健康监测，每日早、晚各测1次体温，出现症状立即报告，监测期为对应疾病的最长潜伏期。②加密健康监测，涉事院部/年级每日开展2次体温监测，因病缺勤追踪率100%，每日17时前将监测情况报校医院。③对病例活动区域每日开展2次消毒，公共卫生间、电梯、楼梯间等重点场所每日消毒1次，增加通风频次，每1小时通风1次。④配合属地疾控部门开展流行病学调查、采样检测、应急接种等工作，落实各项防控要求。⑤通过班级群发布健康科普知识，引导师生做好个人防护，保持良好卫生习惯。⑥每日17时前向属地教育局、卫生健康局报送处置进展，重大情况随时报告。5.3.2Ⅲ级响应（较大事件）由指挥部总指挥（校长）主持处置，指挥部全体成员到岗，每日召开1次调度会：①对病例所在院部/年级实施封闭管控，暂停所有线下教学活动，全部转为线上教学；密切接触者安排至校内隔离点或属地集中隔离点实施隔离医学观察，次密切接触者实施居家健康监测。②全校实施半封闭管理，校外无关人员一律不准入校，师生员工非必要不外出，确需外出的需经指挥部审批，返回后按要求落实健康管理措施。③开展全员健康监测，全体师生每日早、晚各测1次体温，通过校园健康系统上报，出现发热、咳嗽等症状的立即转运至校医院排查，异常情况1小时内上报。④全校公共区域每日开展2次全面消毒，食堂餐具实行“一人一消”，食材实行全链条溯源管理，宿舍每日通风不少于3次，每次30分钟以上。⑤盘点防控物资，确保医用口罩、消毒剂、防护服、体温计等物资储备满足30天满负荷使用需求，不足的立即采购补充。⑥配合属地疾控部门开展全员核酸检测或抗原检测，精准排查感染者，溯源传播链条。⑦每日发布事件处置通报，及时回应师生关切，监测舆情动态，处置不实信息。⑧每日12时、17时两次向属地教育局、卫生健康局报送处置进展，重大情况随时报告。5.3.3Ⅱ级响应（重大事件）在属地联防联控机制统一领导下开展处置工作，属地疾控、教育、市场监管等部门人员驻校指导：①全校实施静态管理，所有人员足不出寝（户），生活物资由工作人员上门配送，暂停所有线下教学、聚集性活动，线上教学全覆盖。②配合疾控部门开展多轮全员核酸检测，精准排查所有感染者、密切接触者、次密切接触者，落实“应隔尽隔、应收尽收、应治尽治”，24小时内完成核心密接转运，48小时内完成次密接管控。③建立“校医院-定点医院”转诊绿色通道，确诊病例2小时内转运至定点医院救治，重症病例优先安排救治，安排专人对接医疗救治情况，及时告知家属。④做好生活物资保障，由属地协调物资供应渠道，学校建立物资发放台账，优先保障隔离区、封控区师生需求，建立特殊需求台账，对慢性病患者、孕产妇、残障人士等特殊群体安排专人对接保障。⑤组建心理疏导团队，由专职心理教师、校外心理专家组成，对封控区师生、感染者及家属开展一对一心理疏导，开通24小时心理援助热线，及时干预心理危机。⑥信息发布由属地联防联控机制统一负责，学校做好师生解释引导工作，每日转发官方通报，严厉打击造谣传谣行为。⑦严格落实“日报告、零报告”制度，每2小时更新一次处置进展，遇紧急情况立即上报。5.3.4Ⅰ级响应（特别重大事件）在国家、省、市联防联控机制统一指挥下开展处置工作，全面落实上级各项指令：①全校实施严格封闭管控，所有人员严禁流动，实施“足不出户、上门服务”，坚决阻断疫情传播链条。②配合专业部门开展全员核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治等工作，确保不漏一人、不留死角。③全力保障师生基本生活，建立“校-院-班-寝”四级物资配送体系，确保食品、药品、生活用品供应充足，对特殊群体实行“一人一档”保障。④组建国家级/省级心理干预团队，开展全员心理健康监测，对高风险人群进行重点干预，防范极端事件发生。⑤严格执行国家、省、市关于事件处置的各项部署，确保政令畅通，各项措施落实到位。⑥信息发布由国家级/省级联防联控机制统一负责，学校做好传达落实和师生思想引导工作。5.4响应终止事件得到有效控制，满足以下条件的，由属地卫生健康部门组织专家评估确认风险消除后，由指挥部宣布终止应急响应，逐步恢复正常秩序：①末例病例治愈出院或解除隔离医学观察后，经过一个最长潜伏期无新发病例；②食物中毒、饮用水污染等事件的污染源得到彻底清除，受污染场所、设施检测合格；③群体性不明原因疾病病因查明，得到有效控制，无新发病例。响应终止后，逐步解除管控措施，有序恢复线下教学、食堂就餐、校园活动等，继续做好常态化监测，防止疫情反弹。6善后处置6.1医疗与生活保障对患病师生员工的医疗费用，按基本医疗保险、大病保险、校方责任险等政策予以报销，对生活困难的师生给予临时救助；对因事件处置导致财产损失的，按规定申请保险赔付或财政补助。6.2心理疏导干预持续开展受影响师生的心理支持服务，对感染者、隔离人员、亡故者家属等重点群体开展跟踪心理疏导，必要时安排转介至专业医疗机构，帮助其尽快恢复正常心理状态。6.3复盘评估事件结束后15日内，由指挥部牵头，联合属地疾控、教育、市场监管等部门，对事件处置全过程进行复盘评估，梳理问题短板，总结经验教训，形成评估报告报上级主管部门，同时对应急预案进行修订完善。6.4责任追究对在事件处置中存在失职渎职、玩忽职守、迟报瞒报等行为的单位和个人，依法依规给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。7保障措施7.1队伍保障建立由校医、疾控指导员、班主任（辅导员）、后勤人员、学生志愿者组成的应急处置队伍，按每千名师生配备不少于2名专职应急人员的标准配置；每年开展不少于2次应急处置培训和1次综合应急演练，内容包括传染病防控、消毒操作、个人防护、流调协助、应急报告等，考核合格后方可上岗；建立应急队伍24小时值班值守制度，确保随时响应；与属地卫健、疾控、公安、市场监管等部门建立常态化协作机制，每季度召开1次联防联控会议，研判校园公共卫生风险。7.2物资保障建立校园应急物资储备库，实行专人管理、专库存储、专账登记，定期盘点补充，确保物资储备满足30天满负荷使用需求，具体储备标准如下：①个人防护类：医用外科口罩按在校师生员工总数每人每天2只的标准储备30天用量，N95口罩按应急处置队伍人数每人每天2只的标准储备15天用量，防护服、隔离衣、护目镜、医用手套、鞋套各按应急处置队伍人数的10倍储备。②消毒类：含氯消毒剂、酒精、手消毒剂按全校公共区域30天消毒用量储备，按每千名师生配备2台电动喷雾器、3台常量喷雾器的标准配置消毒设备，临时隔离点、校医院按每10平方米1支的标准配备紫外线消毒灯。③医疗救治类：额温枪按每班1支的标准储备，水银体温计按每宿舍1支的标准储备，配备血氧仪、急救药品、转运推车等设备，临时隔离点按在校师生总数1%的比例储备隔离床位及配套生活用品。④生活保障类：按在校师生总数3天用量储备应急食品（方便面、矿泉水、即食食品）、被褥、洗漱用品等物资，满足临时封控期间基本生活需求。7.3场所保障①设置独立的临时隔离观察点，要求相对独立、远离教学区/食堂/宿舍/饮用水源，有单独出入口，设置清洁区、半污染区、污染区，分区明确、标识清晰，配备独立卫生间、通风设施、消毒用品、防护用品、通讯设备，安排专人24小时值守。②设置符合存储要求的应急物资储备库，具备通风、干燥、防火、防盗、防潮功能，分类存放物资，便于快速调取。③按每2000人设置1个采样台的标准，预留临时核酸/抗原采样点，配备遮阳雨棚、桌椅、一米线标识、消毒用品等设施。④所有教室、宿舍实现校园网络全覆盖，配备多媒体教学设备，满足全员线上教学需求；预留应急教学场所，应对常规场所被征用或封闭的情况。7.4经费保障学校每年将突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度预算，按在校师生每人每年不低于20元的标准安排专项经费，用于应急演练、物资储备、人员培训、事件处置、健康监测等工作，实行专款专用，不得挪作他用，经费使用接受审计部门监督。7.5技术保障建立校园公共卫生信息管理系统，实现健康监测、因病缺勤追踪、物资管理、应急报告的信息化、智能化管理，提高监测预警的准确性和时效性；与属地疾控中心、定点医院建立远程会诊机制，遇疑难病例或复杂情况可随时请求技术支持；定期邀请公共卫生、医疗、疾控领域专家到学校开展指导培训，提升应急处置专业化水平。8监督与奖惩8.1监督检查学校纪检监察部门牵头，每季度组织一次应急预案落实情况督查，重点检查监测预警、物资储备、队伍建设、培训演练、制度落实等情况，对发现的问题建立台账，责令限期整改，整改不到位的通报批评。8.2表彰奖励对在突发公共卫生事件处置中表现突出、做出重要贡献的集体和个人，学校按规定给予表彰奖励，纳入年度考核、评优评先指标。9专项事件处置要点9.1法定传染病事件①核实诊断：校医院初步排查后，立即报属地疾控部门，配合开展采样、检测、确诊，不得擅自诊断法定传染病。②流调溯源：配合疾控部门开展流行病学调查，24小时内查清病例活动轨迹、密