客运架空索道生产安全事故应急救援预案

客运架空索道生产安全事故

应急救援预案（专项应急预案）版本号：A/0受控状态：受控

目录TOC\o"1-2"\h\z\u1总则 PAGEREF_LarkToc00001\h41.1编制目的 PAGEREF_LarkToc00002\h41.2编制依据 PAGEREF_LarkToc00003\h41.3适用范围 PAGEREF_LarkToc00004\h51.4工作原则 PAGEREF_LarkToc00005\h51.5应急预案体系 PAGEREF_LarkToc00006\h52事故风险描述 PAGEREF_LarkToc00007\h62.1索道系统概况 PAGEREF_LarkToc00008\h62.2危险源辨识与风险分析 PAGEREF_LarkToc00009\h62.3事故类型及危害程度 PAGEREF_LarkToc00010\h72.4事故风险分级 PAGEREF_LarkToc00011\h73应急组织机构及职责 PAGEREF_LarkToc00012\h83.1应急救援指挥部 PAGEREF_LarkToc00013\h83.2应急救援专业组及职责 PAGEREF_LarkToc00014\h84预警及信息报告 PAGEREF_LarkToc00015\h94.1预警 PAGEREF_LarkToc00016\h94.2信息报告 PAGEREF_LarkToc00017\h104.3报告程序与时限 PAGEREF_LarkToc00018\h105应急响应 PAGEREF_LarkToc00019\h105.1响应分级 PAGEREF_LarkToc00020\h105.2响应启动 PAGEREF_LarkToc00021\h105.3响应程序 PAGEREF_LarkToc00022\h115.4分类现场处置措施 PAGEREF_LarkToc00023\h115.5空中救护方式及选用 PAGEREF_LarkToc00024\h125.6乘客疏散与安抚 PAGEREF_LarkToc00025\h135.7响应升级与扩大应急 PAGEREF_LarkToc00026\h135.8响应终止 PAGEREF_LarkToc00027\h136信息公开与舆情应对 PAGEREF_LarkToc00028\h137后期处置 PAGEREF_LarkToc00029\h147.1善后处置 PAGEREF_LarkToc00030\h147.2事故调查 PAGEREF_LarkToc00031\h147.3恢复运营 PAGEREF_LarkToc00032\h147.4预案评估与修订 PAGEREF_LarkToc00033\h148应急保障 PAGEREF_LarkToc00034\h148.1队伍保障 PAGEREF_LarkToc00035\h148.2装备物资保障 PAGEREF_LarkToc00036\h158.3通信与信息保障 PAGEREF_LarkToc00037\h158.4经费与医疗保障 PAGEREF_LarkToc00038\h158.5技术保障 PAGEREF_LarkToc00039\h159培训与演练 PAGEREF_LarkToc00040\h159.1培训 PAGEREF_LarkToc00041\h159.2演练 PAGEREF_LarkToc00042\h1610预案管理与附则 PAGEREF_LarkToc00043\h1610.1评审、备案与发布 PAGEREF_LarkToc00044\h1610.2预案修订 PAGEREF_LarkToc00045\h1610.3解释与实施 PAGEREF_LarkToc00046\h16附件 PAGEREF_LarkToc00047\h17附件1应急救援组织体系（示意） PAGEREF_LarkToc00048\h17附件2应急响应基本流程（示意） PAGEREF_LarkToc00049\h17附件3关键岗位处置卡（要点） PAGEREF_LarkToc00050\h17附件4主要应急救援装备物资清单 PAGEREF_LarkToc00051\h17

1总则1.1编制目的客运架空索道属于高空载人的特种设备，乘客常被长时间悬挂于山谷、林地或水面之上，一旦发生停电停运、机械故障、钢丝绳异常、火灾、极端天气或乘客突发疾病等情形，极易造成乘客长时间滞留高空并引发恐慌，处置不当将导致群死群伤和重大社会影响。为规范本索道生产安全事故的应急管理和应急响应程序，建立统一、高效、科学、有序的应急救援机制，最大限度地预防事故发生、控制事态扩大、减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。本预案旨在明确“谁来指挥、如何报告、怎样处置、由谁保障”，把分散在运行、检修、服务、安保各岗位上的应急能力整合为一个反应迅速、职责清晰、衔接顺畅的救援整体，确保在任何工况下均能以最短的时间、最安全的方式把被困乘客疏散到地面。1.2编制依据本预案依据下列法律、法规、安全技术规范和标准编制：（1）《中华人民共和国特种设备安全法》关于特种设备使用单位事故预防、应急救援与事故报告的有关规定；（2）《中华人民共和国安全生产法》关于生产经营单位应急预案、应急救援组织与事故报告的有关规定；（3）《特种设备使用管理规则》（TSG08—2017）关于使用单位制定事故应急专项预案并定期演练的要求；（4）《客运索道安全监督管理规定》关于使用单位应当制定应急专项预案、建立应急救援指挥机构、配备救援人员和营救设备急救物品、每年至少组织一次应急救援演练的规定；（5）《客运架空索道安全规范》（GB12352—2018）关于索道安全运行、救护设施与应急救援的技术要求；（6）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020）规定的应急预案编制程序、体系构成与主要内容；（7）《客运索道安全运营应急预案编写指南》（T/CRA002—2023）及《生产安全事故应急预案管理办法》关于预案编制、评审、备案与演练的要求。1.3适用范围本预案适用于本单位所运营客运架空索道（含站房、机房、线路支架、钢丝绳系统、运载工具及配套电气、通信、救护设施）在运行、检修、停运期间发生或可能发生的停运滞留、设备故障、钢丝绳异常、火灾、极端天气、乘客突发疾病及人员伤亡等生产安全事故的预防、预警、应急处置与后期处置。本预案是本单位应急预案体系中的专项应急预案，与综合应急预案、现场处置方案相互衔接；当事故超出本单位处置能力时，按规定报请地方人民政府及市场监管、应急管理、消防救援、医疗急救等部门启动联动响应。1.4工作原则以人为本，安全第一。始终把被困乘客和救援人员的生命安全放在首位，先救人后救物、先控制后处置，严禁以冒险蛮干替代科学救援。统一指挥，分级负责。应急救援指挥部统一决策、统一调度，各专业组按职责分工各负其责、协同联动，避免多头指挥和各自为战。预防为主，平战结合。坚持日常巡检、隐患治理、装备完好与实战演练相结合，把功夫下在平时，把隐患消除在萌芽。科学施救，快速反应。依据索道技术特性和现场条件选择备用驱动回站、水平救护、垂直救护等适宜方式，确保救援程序合法、装备可靠、人员安全、处置高效。1.5应急预案体系本单位应急预案体系由综合应急预案、本专项应急预案和若干现场处置方案构成。专项应急预案规定应急组织机构、响应分级、处置程序与保障措施；现场处置方案针对停电停运、备用驱动失效、高空垂直救护、吊厢火灾、大风雷击等具体情景，规定岗位、步骤、口令和注意事项。本预案与相邻单位、地方政府及专业救援力量的应急预案相衔接、相兼容。2事故风险描述2.1索道系统概况本索道为架空客运系统，主要由驱动装置、迂回装置、张紧装置、站房（上下站）、线路支架、钢丝绳系统（承载索或运载索、牵引索）、运载工具（吊厢、吊椅或双人吊舱）、抱索器、电气与控制系统、紧急制动系统及救护设施组成。系统具备主驱动、备用驱动（或手动迂回驱动）、工作制动器与紧急制动器，设计上应保证在主驱动失效时，可借助备用驱动或迂回装置将滞留运载工具就近输送至站台，或借助沿线救护设施实施空中救护。线路穿越山地、林地，部分区段离地高度大、地形复杂、通行困难，一旦运载工具停于跨中，乘客无法自行落地，必须依赖专业高空救护；这是索道事故救援区别于一般地面设施的根本特点，也是本预案全部处置措施的出发点。2.2危险源辨识与风险分析结合索道系统构成和运行实际，主要危险源及其触发后果分析如下：（1）供电与电气风险。外电中断、配电系统故障、电气火灾或雷击，可导致驱动停止、照明通信中断，乘客滞留高空；（2）驱动与制动风险。主驱动机、减速器、联轴器、制动器、液压系统失效或误动作，可造成非正常停车、溜车或超速；（3）钢丝绳风险。运载索或牵引索出现断丝、磨损、锈蚀、润滑失效、脱索、跳槽，或张紧装置异常，可危及吊厢悬挂状态；（4）运载工具与抱索器风险。抱索器打滑或脱开、吊厢门意外开启、玻璃破损、牵引梁与轮系损伤，可造成乘客受困或坠落；（5）结构与线路风险。支架沉降、倾斜、焊缝开裂、索道附近施工或外力冲击，可破坏线路几何状态；（6）环境与气象风险。大风、强雷电、暴雨、冰雪、结冰、大雾及地震、泥石流等，可造成被迫停运、乘客恐慌和救援作业条件恶化；（7）人为与管理风险。误操作、违章检修、乘客违规行为、恶劣天气强行运营，可直接诱发事故；（8）乘客健康风险。高空密闭空间内乘客突发心脑血管疾病、惊恐发作、孕妇儿童老人身体不适，需在无医疗保障条件下紧急救护。2.3事故类型及危害程度依据上述危险源，本索道可能发生的主要事故类型包括：停电或设备故障导致的大面积停运滞留事故；钢丝绳脱索、跳槽或断丝恶化事故；运载工具坠落、脱挂事故；索道及站房火灾事故；大风、雷击、冰雪等极端天气事故；乘客高空突发疾病或伤亡事故；支架、线路等结构损坏事故。其危害程度具有“两高一长”的特点：一是高空风险高，乘客离地数十米甚至上百米，自救能力弱；二是连锁风险高，单一部件失效可能引发全线停运和群体性恐慌；三是救援时间长，高空救护作业受气象、地形、装备和人员限制，乘客在吊厢内滞留时间可能长达数小时，易因低温、缺氧、脱水、情绪失控产生次生伤害。2.4事故风险分级综合人员伤亡可能、线路停运范围、吊厢滞留数量、环境条件和社会影响，将索道事故风险由高到低划分为三级：（1）一级（重大风险）。发生或可能发生人员伤亡、钢丝绳脱索/断索、吊厢坠落、支架倒塌、全线长时间滞留或站房火灾等，需要请求外部专业救援力量和政府部门支援的事故；（2）二级（较大风险）。主驱动故障但备用驱动可运行，或部分吊厢滞留于可实施水平/垂直救护区段，由本单位救援力量即可控制和处置的事故；（3）三级（一般风险）。短时停车后迅速排除、无人滞留或仅少量乘客短时滞留，经安抚和简短救护即可恢复的情形。风险分级不是一成不变的，现场指挥长应根据事态发展动态调整，凡风险升高或救援条件恶化的，一律按就高一级处置。3应急组织机构及职责3.1应急救援指挥部本单位设立客运架空索道应急救援指挥部（以下简称指挥部），作为应急救援最高指挥机构。指挥部由总指挥（单位主要负责人）、副总指挥（分管安全、技术和运营的负责人）及各专业组组长组成。总指挥负责全面指挥、重大决策和对外报告；总指挥不在场时，由其指定的现场最高职务人员临时代行指挥权，确保任何时刻指挥不缺位。指挥部下设办公室，挂靠安全管理部门，承担预案管理、值班值守、信息汇总、演练组织和日常协调等职责。事故状态下，指挥部立即转为现场应急指挥中心，统一行使决策、调度、协调和对外联络职权。3.2应急救援专业组及职责指挥部下设八个专业组，各组平时明确编组、替补和联络方式，事故发生后按预案自动到岗履职。3.2.1现场指挥组由现场指挥长牵头，负责现场态势研判、救援方案确定、各组任务下达和作业安全监护；决定采用备用驱动回站、水平救护或垂直救护，划定危险区、作业区和集结区，并对救援人员自身安全负监督责任。3.2.2设备抢修组由机电技术骨干组成，负责故障诊断、主备驱动切换、制动器与张紧装置处置、电气系统恢复、钢丝绳及支架状态检查；在确保安全的前提下排除故障、恢复运行或为人工救护创造条件，严禁带病冒险运行。3.2.3线路救援组由经过高空救护培训、持证上岗的专业救援人员组成，是实施空中救护的主力。负责沿支架攀登、借助救护小车或滑轮组接近滞留吊厢，为乘客穿戴救护装具，实施水平救护转移或垂直缓降，必要时跨车厢连续施救。3.2.4医疗救护组由配备急救资质人员组成，负责在地面集结点开展检伤分类、现场急救、伤病员转运交接，与就近医疗机构建立绿色通道；对高空乘客进行远程安抚和自救指导。3.2.5警戒疏散组负责站区、站台、救援落点和线路下方的警戒、人员疏散、交通管制和围观隔离，保护事故现场，防止无关人员进入危险区域和救援落点。3.2.6通信联络组负责保障指挥中心与各作业组、吊厢内乘客、外部救援力量之间的通信畅通，负责事故信息的内传外报，做好录音和情况记录，确保指令传达准确、不遗漏。3.2.7后勤保障组负责救援装备、物资、照明、电源、车辆、饮食保暖和现场生活保障，及时补充消耗品，维护救援通道畅通。3.2.8善后与舆情组负责乘客安抚、家属接待、信息发布、舆情监测和保险理赔等善后工作，按统一口径对外发布信息，防止不实信息扩散。4预警及信息报告4.1预警建立以日常巡检、在线监测、气象预报和乘客观察为来源的预警机制。运行值班人员密切关注驱动电流、振动、温度、钢丝绳张力、风速仪和监控画面；安全员关注天气预报和大风、雷电、冰雪预警。出现下列情形之一时，值班人员应立即报告并视情停运：风速达到或接近索道设计允许运行风速；强雷电、暴雨、冰雪临近；监测数据异常报警；钢丝绳出现可疑断丝、异响；乘客反映吊厢异常晃动。预警发布后，站台停止售票、停止发车，已发车的吊厢按程序就近回站，各专业组进入待命状态。4.2信息报告事故发生后，发现人应立即通过站内对讲、广播或紧急呼叫报告值班长，不得延误、瞒报、谎报或迟报。值班长接报后立即报告指挥部，由总指挥或其授权人按规定时限向上级主管部门和市场监督管理部门报告；情况紧急时，现场人员可直接同时向外部救援力量呼救，再补报内部程序。事故报告应当包括：发生时间、地点和索道名称；事故简要经过；滞留或受伤人数、伤情；设备主要状态（是否停电、备用驱动是否可用、吊厢位置离地高度）；已采取措施和现场天气、地形条件；报告人及联系方式。情况发生变化的，应当及时续报。4.3报告程序与时限实行“岗位—值班长—指挥部—政府有关部门”四级报告程序。内部报告应当即接即报、不得超过数分钟；属于应向政府部门报告的事故，应在法定时限内完成首次报告，并根据处置进展随时续报。任何岗位不得以“正在处理”为由阻断向上报告。5应急响应5.1响应分级与事故风险分级相对应，应急响应分为三级：三级响应由值班长组织岗位人员按现场处置方案处置；二级响应启动指挥部，由总指挥或现场指挥长调动本单位全部救援力量；一级响应在二级基础上请求地方人民政府和消防救援、医疗、市场监管等部门支援，启动社会联动。响应等级根据事态可升可降，但从严掌握。5.2响应启动指挥部接报后立即宣布启动相应级别响应，通知各专业组到岗，开设现场指挥中心，向滞留吊厢内乘客发布安抚广播，说明情况、告知正在救援、指导乘客保持坐姿、不要强行开门，并持续进行心理安抚。5.3响应程序应急响应按“接警研判—停站封线—安抚乘客—诊断设备—选择救护方式—组织施救—医疗交接—现场清理—响应终止”的程序闭环推进。各步骤可根据现场情况交叉并行，但安全确认环节不得省略。5.4分类现场处置措施5.4.1停电停运与备用驱动处置突然停电或主驱动停止时，首先确认乘客安全和制动状态，严禁乘客擅自开门。值班人员立即切换备用电源、启动备用驱动（柴油或电动机）或迂回装置，以允许的低速将滞留吊厢向站台方向迂回输送，逐台接近站台后疏散乘客。备用驱动运行期间应全程监护速度、张力和制动，发现异常立即停车。5.4.2备用驱动失效、无法回站当主、备驱动均不能将吊厢回站，或故障原因不明时，立即转入空中救护：设备抢修组锁定设备状态、采取防止意外滑动的措施；线路救援组根据吊厢离地高度和地形条件，选择水平救护或垂直救护；同时通过广播持续安抚乘客。5.4.3钢丝绳异常、脱索或跳槽发现钢丝绳断丝加剧、异响、脱索、跳槽或张紧异常时，立即紧急停车并锁定，严禁再次启动驱动。设备抢修组和专业技术人员评估钢丝绳与线路状态，在未查明原因、未确认安全前，不得冒险开动；需要空中救人的，按既定救护方式实施，并防止救援作业对钢丝绳造成附加冲击。5.4.4大风、雷电、冰雪等极端天气接到气象预警或实测风速超标时，立即停止发车，将在途吊厢就近回站。已滞留高空且天气急剧恶化、不具备继续救援条件时，应加强对吊厢内乘客的保暖、饮食和安抚通信，待气象条件满足救援安全要求后再施救；雷电期间严禁攀登支架和接触金属结构作业。5.4.5站房及电气火灾发生火灾时，立即切断相关电源、使用适宜灭火器材初期扑救，组织站区人员沿安全通道疏散，拨打消防救援电话；对线路上已滞留乘客，按空中救护优先原则组织撤离，防止火势蔓延危及站房和电气系统。5.4.6乘客高空突发疾病或恐慌通过广播和对讲指导乘客平卧或坐稳、保持镇静；医疗救护组远程指导必要的自救互救；对急危重症乘客，优先安排救护力量先行施救，并协调地面急救和绿色通道，必要时将其列为第一个被救护对象。对惊恐发作、儿童、老人、孕妇、残障乘客给予重点关照。5.4.7支架异常、结构损坏或外力侵入发现支架倾斜、沉降、焊缝开裂或线路附近有施工、坠物威胁时，立即停止运行、划定危险区、疏散无关人员，由技术人员评估结构安全；存在倒塌风险的，禁止人员进入线路下方，并按一级响应请求外部专业力量处置。5.5空中救护方式及选用空中救护是索道事故救援的核心技术环节。应根据吊厢离地高度、地形可达性、气象条件和乘客状况，按下述原则选择，并在每次作业前进行现场安全确认。（1）迂回输送回站（首选）。凡备用驱动或迂回装置可用的，优先以低速将吊厢输送至站台疏散，该方式对乘客干扰最小、安全性最高；（2）水平救护（适用高空吊厢）。当地形险峻、吊厢离地很高、人员无法直接由地面接近时，救援人员借助救护小车、滑轮组和自行装置沿承载索接近滞留吊厢，进入或吊靠吊厢，将乘客经吊厢底部专用窗口转移到救护装置，再沿索线水平输送至就近救护支架或落点；（3）垂直救护（适用低空吊厢）。当吊厢离地较低、地面可达时，救援人员由就近支架攀登，沿索线接近吊厢，进入吊厢协助乘客穿戴坐带、安全带，使用缓降器按可控速度将乘客垂直降落到地面接应点；（4）跨车厢连续救护。当多个相邻吊厢同时滞留时，由多组救援人员分区负责，沿索线依次转移、逐车施救，作业期间保持通信联络和相互监护。无论采用何种方式，救援人员必须先完成自身锚定和保护，再接触乘客；乘客必须在救援人员协助下正确穿戴防护装具后方可脱离吊厢；严禁无保护、单人冒险作业。5.6乘客疏散与安抚站台疏散时，按先重后轻、先急后缓的顺序引导乘客有序下车，重点搀扶老幼病残孕；地面救护落点设置接应人员和软垫，对缓降落地乘客进行缓冲和搀扶。全程通过广播、对讲和现场人员对乘客进行情绪安抚，告知救援进展和安全须知，防止拥挤、推搡和二次伤害。5.7响应升级与扩大应急当出现下列情形之一时，现场指挥长应立即提请指挥部升级响应：被困人数多、空中救护力量不足；出现人员伤亡或急危重症；气象、地形条件严重恶化，自救无法保证安全；设备存在继续恶化趋势。升级后，立即请求消防救援、医疗急救、公安交管及上级主管部门支援，由社会救援力量接替或配合本单位实施救援。5.8响应终止当全部被困乘客已安全疏散、伤员得到妥善救治、危险源得到控制、现场经检查确认无次生危险后，由总指挥宣布应急响应终止。响应终止不意味着隐患解除，设备须经全面检查和试运行合格后方可恢复运营。6信息公开与舆情应对事故信息由指挥部统一归口发布，任何个人不得擅自对外发布、接受采访或在网络平台议论。善后与舆情组按照“及时、准确、客观、统一”的原则，适时发布事件处置进展，回应社会关切。密切监测网络舆情，对不实传言及时澄清，对恶意炒作依法依规处理，防止因信息不对称引发次生舆情。7后期处置7.1善后处置做好获救乘客及受伤人员的安置、医疗随访和心理疏导，妥善接待家属，依法依规办理保险理赔和抚恤救助；保护事故现场，保留影像、运行记录和设备数据，未经事故调查组同意不得擅自清理或修复。7.2事故调查配合市场监管、应急管理等部门开展事故调查，如实提供运行记录、监控录像、检修台账和人员情况；按照“四不放过”原则，查清原因、认定责任、吸取教训，形成书面报告。7.3恢复运营事故处置结束后，对索道系统进行全面检查、检测和试验，重点复查钢丝绳、抱索器、制动与驱动系统、电气控制和结构支架；经试运行合格、隐患彻底消除并按规定办理确认手续后，方可恢复运营。7.4预案评估与修订每次应急响应和演练结束后，对预案的适用性、可操作性和协同效果进行评估，分析暴露的问题并及时修订。8应急保障8.1队伍保障组建相对固定的兼职与专职相结合的应急救援队伍，线路救援组人员必须经过高空绳索救援专项培训、考核合格并持证上岗，掌握支架攀登、滑轮组架设、救护小车操作、缓降下降和吊厢内救护等技能。建立人员替补和编组制度，确保任何班次均有足够具备资质的救援力量在岗，关键岗位实行双人双备份。8.2装备物资保障按索道设计和救护方式配齐并定期检查、维护、校验营救设备与急救物品，主要包括：备用驱动及迂回装置、救护小车与滑轮组、T型架与自行装置、救援安全带与坐带、缓降器与安全绳、钢锁与下降器、担架与急救箱、通信对讲机与应急照明、个人防护装备等。装备实行定置存放、专人管理、领用登记和定期检验，确保数量充足、状态完好、随取随用，严禁挪作他用或带病使用。8.3通信与信息保障建立以对讲机为主、广播和备用通信为辅的应急通信网络，确保指挥中心、各作业组、站台和滞留吊厢之间联络畅通；关键频道预先约定，备用电源可保证应急照明和通信在停电条件下持续工作。运行监控、风速监测和视频记录设备保持正常运行。8.4经费与医疗保障保障应急救援所需经费，纳入单位安全投入预算，用于装备购置、维护、培训和演练。与就近医疗机构建立应急医疗协作和绿色通道，明确伤病员转运路线和现场急救衔接，确保伤员得到及时救治。8.5技术保障与索道制造、安装、检验检测单位保持技术协作，掌握本索道关键图纸、参数和故障处置要点；建立设备技术档案和隐患台账，为事故诊断和救援决策提供技术支持。9培训与演练9.1培训对全体员工开展应急预案和岗位现场处置方案培训，新员工上岗前必须接受应急救援安全教育；对线路救援、设备抢修等关键岗位人员定期开展专业训练，使其熟练掌握救援程序、装备使用和自救互救技能。培训应有记录、有考核，不合格者不得上岗。9.2演练每年至少组织一次综合应急救援演练，结合实际情况开展停电停运、备用驱动失效、高空水平与垂直救护、乘客突发疾病等专项演练和桌面推演；演练应贴近实战，设置主备驱动同时失效、极端天气等极端情景，防止走过场。演练结束后进行评估总结，填写记录，针对暴露问题修订预案、整改装备和培训短板。10预案管理与附则10.1评审、备案与发布本预案编制完成后，由单位主要负责人组织内部评审，必要时邀请行业专家论证；经批准发布后，按规定向当地市场监督管理