大型游乐设施安全使用管理

大型游乐设施安全使用管理目录TOC\o"1-2"\h\z\u1总则 PAGEREF_LarkToc00001\h51.1编制目的 PAGEREF_LarkToc00002\h51.2编制依据 PAGEREF_LarkToc00003\h51.3适用范围 PAGEREF_LarkToc00004\h51.4基本原则 PAGEREF_LarkToc00005\h52术语、定义与分类 PAGEREF_LarkToc00006\h62.1大型游乐设施 PAGEREF_LarkToc00007\h62.2移动式大型游乐设施 PAGEREF_LarkToc00008\h62.3常见类别 PAGEREF_LarkToc00009\h63使用单位安全主体责任与组织保障 PAGEREF_LarkToc00010\h73.1主体责任 PAGEREF_LarkToc00011\h73.2安全责任制 PAGEREF_LarkToc00012\h73.3安全投入与保障条件 PAGEREF_LarkToc00013\h74使用登记与标志管理 PAGEREF_LarkToc00014\h74.1使用登记 PAGEREF_LarkToc00015\h74.2登记标志与警示 PAGEREF_LarkToc00016\h85安全管理制度体系 PAGEREF_LarkToc00017\h85.1制度构成 PAGEREF_LarkToc00018\h85.2制度落地 PAGEREF_LarkToc00019\h86作业人员与安全管理人员管理 PAGEREF_LarkToc00020\h86.1持证上岗 PAGEREF_LarkToc00021\h86.2培训与考核 PAGEREF_LarkToc00022\h96.3行为规范 PAGEREF_LarkToc00023\h97日常运营安全管理 PAGEREF_LarkToc00024\h97.1班前与运营前检查 PAGEREF_LarkToc00025\h97.2乘客安全告知与乘坐条件核验 PAGEREF_LarkToc00026\h97.3运行过程控制 PAGEREF_LarkToc00027\h97.4乘客秩序与文明服务 PAGEREF_LarkToc00028\h108维护保养与自行检查 PAGEREF_LarkToc00029\h108.1维护保养分级 PAGEREF_LarkToc00030\h108.2关键部件管理 PAGEREF_LarkToc00031\h108.3记录与移交 PAGEREF_LarkToc00032\h109定期检验与风险管控 PAGEREF_LarkToc00033\h119.1定期检验申报 PAGEREF_LarkToc00034\h119.2问题整改与重大修理 PAGEREF_LarkToc00035\h119.3超期与停用管控 PAGEREF_LarkToc00036\h1110安全操作规程与运行控制 PAGEREF_LarkToc00037\h1110.1操作规程编制 PAGEREF_LarkToc00038\h1110.2紧急停止与安全保护 PAGEREF_LarkToc00039\h1110.3环境与运行条件 PAGEREF_LarkToc00040\h1211应急管理与事故处置 PAGEREF_LarkToc00041\h1211.1应急预案与演练 PAGEREF_LarkToc00042\h1211.2被困与救援 PAGEREF_LarkToc00043\h1211.3事故报告与调查处理 PAGEREF_LarkToc00044\h1212安全技术档案管理 PAGEREF_LarkToc00045\h1312.1档案内容 PAGEREF_LarkToc00046\h1312.2档案保管 PAGEREF_LarkToc00047\h1313双重预防机制建设 PAGEREF_LarkToc00048\h1313.1风险分级管控 PAGEREF_LarkToc00049\h1313.2隐患排查治理 PAGEREF_LarkToc00050\h1314移动式大型游乐设施特别管理 PAGEREF_LarkToc00051\h1314.1安装与验收 PAGEREF_LarkToc00052\h1314.2运输与复装管理 PAGEREF_LarkToc00053\h1415监督检查与法律责任 PAGEREF_LarkToc00054\h1415.1内部监督 PAGEREF_LarkToc00055\h1415.2法律责任 PAGEREF_LarkToc00056\h1416附则 PAGEREF_LarkToc00057\h14

1总则1.1编制目的大型游乐设施是涉及生命安全、危险性较大的特种设备，其运行过程伴随高速、高载、高空和强振动等风险特征，一旦管理失当，极易造成群死群伤和重大社会影响。为规范大型游乐设施的使用行为，落实使用单位安全主体责任，预防和减少各类事故，保障乘客人身与财产安全，依据国家有关法律法规和安全技术规范，结合游乐场所运营实际，制定本管理文件。本文件以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以风险全过程受控为主线，旨在建立一套责任清晰、制度健全、流程闭环、记录可溯的安全使用管理体系，使设施在设计寿命周期内始终处于安全、稳定、受控的运行状态。1.2编制依据本文件主要依据下列法律、行政法规、部门规章、安全技术规范和国家标准编制：一是《中华人民共和国特种设备安全法》；二是《特种设备安全监察条例》；三是《大型游乐设施安全监察规定》；四是《大型游乐设施安全技术规程》（TSG71—2023）；五是《大型游乐设施安全规范》（GB8408—2018）。上述文件如有修订或被新文件替代，以现行有效版本为准。1.3适用范围本文件适用于游乐园、主题乐园、水上乐园、城市公园、商业综合体以及其他经营性场所内纳入特种设备目录管理的大型游乐设施的使用管理，覆盖设施从投入使用、日常运营、维护保养、定期检验直至报废处置的全过程。本文件所称使用单位，是指具有大型游乐设施所有权或者实际管理权，并以营利为目的向公众提供游乐服务的企业、事业单位和其他组织。设施出租、承包经营的，应当在合同中明确双方安全管理职责，并由实际运营方承担使用单位的法定义务。1.4基本原则使用单位应当坚持“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。任何设施未经使用登记、未经定期检验或者检验不合格，不得投入运营；任何员工未经培训考核合格，不得独立上岗操作。2术语、定义与分类2.1大型游乐设施大型游乐设施，是指用于经营目的、承载乘客游乐的设备设施，其范围为设计最大运行线速度大于或者等于每秒二米，或者运行高度距地面高于或者等于二米的载人机电类游乐设备、水上游乐设施和无动力游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的设备设施除外。判断是否纳入监管，应同时把握两个要件：一是“用于经营目的、承载乘客”，二是满足“双线二米”任一阈值，即线速度不低于每秒二米或运行高度不低于二米。达到上述标准的设施，必须依法履行特种设备使用登记、定期检验和人员持证等义务，不得以“小型设备”“临时设施”为由规避监管。2.2移动式大型游乐设施移动式大型游乐设施，是指无专用土建基础，方便拆装、移动和运输的大型游乐设施，常见于临时庙会、集市、广场巡游和季节性嘉年华活动。此类设施因反复拆装转运、基础条件多变、作业环境复杂，其安全风险显著高于固定式设施，应当执行更为严格的安装验收、日常检查和退出机制。2.3常见类别依据《特种设备目录》，大型游乐设施通常包括观览车类、滑行车类、陀螺类、飞行塔类、转马类、自控飞机类、赛车类、小火车类、架空游览车类、光电打靶类、水上游乐设施、无动力游乐设施以及其他类等。不同类别设施在运动形式、受力特征、乘客约束方式和失效后果上差异显著，使用单位应当按设备类别分别建立操作规程和风险清单。3使用单位安全主体责任与组织保障3.1主体责任使用单位是大型游乐设施安全使用的责任主体，对设施使用安全全面负责。其主要负责人是本单位大型游乐设施安全的第一责任人，应当全面负责安全管理工作，保证安全投入的有效实施，定期研究解决重大安全问题，不得将安全责任以任何形式转嫁或外包而免除自身法定义务。使用单位应当依法设置特种设备安全管理机构，配备与设施数量、风险等级相适应的专职或者兼职安全管理人员。大型、连锁经营和高风险设备集中的场所，应当设立独立的安全管理部门，实行主要负责人、分管负责人、安全管理部门、车间班组和岗位作业人员五级责任体系。3.2安全责任制使用单位应当建立健全全员安全生产责任制，逐级逐岗位明确安全职责、考核标准和奖惩措施。主要负责人侧重决策与资源保障，分管负责人侧重组织与督促落实，安全管理人员侧重监督检查与隐患督办，作业人员侧重本岗位规范操作与异常处置。责任制应当每年至少评审一次，并根据人员变动和工艺变化及时修订。3.3安全投入与保障条件使用单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专项用于安全防护装置维护、应急装备配备、作业人员培训、检验检测、隐患治理和安全宣传。安全投入不得因经营业绩波动而随意削减，不得挤占、挪用。设施在检验合格有效期内但关键部件达到设计使用年限或出现严重劣化时，应当及时安排评估、修理或更新。4使用登记与标志管理4.1使用登记大型游乐设施在投入使用前或者投入使用后三十日内，使用单位应当向所在地负责特种设备安全监督管理的部门申请办理使用登记，取得使用登记证书。未经登记的设施一律不得运营。办理登记应当提交设计文件、产品质量合格证明、安装监督检验证明、使用维护保养说明和管理制度等资料。设施移装、改造、重大修理或者使用单位变更的，使用单位应当在投入使用前或者变更后及时办理变更登记。设施发生报废、产权转移或者退出经营的，应当依法办理注销手续，不得继续以登记状态运行。4.2登记标志与警示使用登记标志应当置于该设施的显著位置，便于乘客和监管人员识别。设施出入口、排队区和乘降区域应当同时公示安全检验合格标志、最大乘坐人数、允许乘坐条件、安全注意事项和应急处置指引。检验合格标志超过有效期或者被注销的，设施必须立即停止使用。5安全管理制度体系5.1制度构成使用单位应当结合自身规模和设备特点，建立覆盖全过程的安全管理制度，主要包括：安全责任制、安全教育培训制度、日常检查与维护保养制度、定期检验申报制度、操作规程、作业人员持证上岗制度、隐患排查治理制度、应急管理制度、事故报告和处理制度、安全技术档案管理制度以及移动式设施拆装运输管理制度等。制度应当形成文件，经主要负责人签发后施行，并定期评审修订。5.2制度落地制度的生命力在于执行。使用单位应当将制度要求转化为可操作的作业表单、检查清单和交接班记录，使一线员工“一看就懂、一学就会、照单做事”。安全管理部门应当对制度执行情况进行抽查，发现有章不循、记录造假、检查走形式等问题的，严肃追究相关人员责任。6作业人员与安全管理人员管理6.1持证上岗大型游乐设施的安全管理人员和作业人员，应当按照国家有关规定经专门安全作业培训，取得相应资格证书后，方可从事相应工作。作业人员包括设备操作、维修保养、电气控制和现场安全管理等关键岗位，严禁无证上岗、超岗作业和证书过期继续作业。6.2培训与考核使用单位应当制定年度培训计划，开展三级安全教育、岗前培训和在岗继续教育。培训内容应当包括法律法规、设施结构与原理、安全操作规程、应急处置、乘客沟通和典型事故案例。新上岗人员实习期满经考核合格后方可独立顶岗；采用新工艺、新设备或者员工转岗的，应当重新培训。培训应当留存签到、教材、考核成绩等记录。6.3行为规范作业人员上岗时应当按规定着装、佩戴标识，精神状态良好，严禁酒后、疲劳和带病作业。操作中应严格执行“开机前检查、运行中监护、停机后复位”的标准动作，密切关注设备异响、振动、温度、电流和乘客行为，发现异常立即按规程停机并报告。7日常运营安全管理7.1班前与运营前检查每日开放运营前，作业人员应当对设施进行空载试运行和安全检查，重点检查制动装置、锁紧装置、安全带与安全压杆、紧急停止按钮、门联锁、安全带自锁、限位与限速装置、液压气动系统、电气系统和润滑状况。检查合格并签字记录后方可载客运行；任何一项安全装置失效，设施不得载客。7.2乘客安全告知与乘坐条件核验在乘客排队和乘降区域，应当以图文、广播或者口头方式明确告知安全须知，包括身高、年龄、体重、健康状况等乘坐限制，以及孕妇、高血压、心脏病、颈部疾病、饮酒人员和不适合剧烈运动者的禁乘要求。作业人员应当目视核查乘客是否系好安全带、放下安全压杆、坐正扶稳，确认无肢体探出、无随身物品悬吊、无儿童单独乘坐不符合要求的情形后，方可启动设备。7.3运行过程控制运行期间，操作人员不得擅离岗位、不得从事与操作无关的事项。应当通过瞭望、对讲和监控持续观察乘客状态和设备运行状态，严禁超载运行、严禁擅自降低安全参数、严禁改变运行程序。遇雷雨、大风、冰雪、能见度不良等恶劣天气，或者设备出现异响、异味、异常振动时，应当立即按应急预案停机疏散。7.4乘客秩序与文明服务使用单位应当合理设置排队区、隔离栏和分流通道，防止拥挤踩踏。对老人、儿童和行动不便乘客应当给予必要协助，但不得突破安全乘坐条件。服务用语应当文明规范，不得与乘客发生争执，更不得以加快速度、减少检查等方式迎合乘客不合理要求。8维护保养与自行检查8.1维护保养分级使用单位应当按照使用维护保养说明书和安全技术规范要求，对设施进行日常维护保养、月度检查和年度自行检查。日常维护保养以清洁、润滑、紧固、调整和易损件更换为主；月度检查侧重关键受力部件、安全保护装置和控制系统；年度自行检查应当覆盖主要受力结构、传动系统、制动系统和电气安全，并形成书面报告。8.2关键部件管理对钢丝绳、链条、销轴、轴、轴承、安全带、安全压杆、制动片、弹簧和液压油缸等关键易损部件，应当建立台账，记录每次检查、调整和更换情况，达到报废标准的立即更换，严禁超期服役。对焊缝、螺栓连接和锈蚀部位应当重点探伤或外观检查，发现裂纹、塑性变形和严重腐蚀的立即停用评估。8.3记录与移交维护保养应当由具备相应能力的人员实施，如实填写保养记录，注明部位、内容、发现问题和处理结果。记录不得补记、涂改和代签。对外委托保养的，使用单位应当对受托方资质和保养质量进行监督，并留存合同、报告和验收记录，不得以委托外包为由免除自身管理责任。9定期检验与风险管控9.1定期检验申报使用单位应当在安全检验合格有效期届满前一个月，向经核准的特种设备检验机构提出定期检验申请。未经定期检验、检验不合格或者检验标志超过有效期的，不得继续使用。移动式设施每次异地重新安装后，应当在投入使用前按规定履行施工告知和监督检验程序。9.2问题整改与重大修理检验中提出的整改意见，使用单位应当按期整改并申请复检。对涉及主要受力结构、重要几何尺寸、运动形式和安全保护系统的改造、重大修理，应当由具备相应许可的单位实施，并经监督检验合格后方可重新投入使用。任何单位和个人不得擅自改变设计参数、降低安全裕度或者取消安全装置。9.3超期与停用管控设施到达检验周期但尚未完成检验的，应当贴挂“停止使用”标识，切断动力源，锁定操作装置，并在现场安排专人看管，防止乘客误用。因季节性歇业、设备改造或者故障停用的，应当在重新启用前完成检查、试运行和必要检验，确认无误后方可恢复运营。10安全操作规程与运行控制10.1操作规程编制每台（套）设备应当单独编制安全操作规程，内容包括适用范围、开机前检查项、载客与乘降程序、运行参数设定、异常判断标准、紧急停机条件和停机复位流程。操作规程应当张贴在操作岗位醒目位置，作业人员必须熟练掌握。10.2紧急停止与安全保护紧急停止按钮应当动作可靠、标识清晰，任何岗位一旦发现乘客危急、设备异常或者秩序失控，均可无条件按下急停。安全压杆、安全带、门联锁、限速限位、防碰撞和防滑出装置应当保持投用状态，严禁短接、屏蔽和人为失效。每日开园前应当至少进行一次急停和安全保护装置功能验证。10.3环境与运行条件使用单位应当明确各类设施允许运行的风速、气温、降水和能见度阈值，并在现场设置气象监测和提示。达到禁止运行条件时立即停运，恶劣天气结束后经重新检查确认方可恢复。节假日和高峰时段应当加派现场人员，防止因排队拥挤引发次生风险。11应急管理与事故处置11.1应急预案与演练使用单位应当结合设施类别和风险特点，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，重点覆盖乘客被困、设备停运、机械故障、电气火灾、恶劣天气和踩踏疏散等情景。应急预案应当明确指挥体系、响应分级、疏散路线、救援装备、联络流程和事后处置。每年至少组织一次综合应急演练，高风险设备每半年至少开展一次现场处置演练，并留存影像和评估记录。11.2被困与救援发生乘客被困时，作业人员应当第一时间安抚情绪、稳定设备，不得在未采取防坠落、防二次伤害措施前擅自手动释放。应当由经过训练的救援人员按照救援程序实施解救，必要时请求专业救援力量支援。解救过程应当做好现场隔离，避免围观和次生伤害。11.3事故报告与调查处理发生事故后，现场人员应当立即报告本单位负责人，启动应急预案，组织抢救、防止事态扩大、保护事故现场，并按规定及时向市场监督管理部门和有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故处理应当坚持“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。12安全技术档案管理12.1档案内容使用单位应当逐台建立安全技术档案，内容包括：使用登记资料、设计文件和产品质量合格证明、安装及技术监督检验证明、日常检查与维护保养记录、定期检验报告、自行检查报告、故障和事故记录、作业人员资格证明、设备改造与重大修理资料以及运行和交接班记录。12.2档案保管档案应当做到一台一档、专人保管、动态更新、可追溯查询。纸质档案应当防潮、防火、防虫蛀，重要记录宜同步电子备份。设施报废后档案应当按照规定年限继续保存，不得随意销毁。监管部门检查时，使用单位应当如实提供，不得隐匿、伪造和篡改。13双重预防机制建设13.1风险分级管控使用单位应当组织对每台设施开展风险辨识与评估，从人