行政复议证据归集规范课件

法规实务专题行政复议证据归集规范证据归集·举证责任·程序规范·证据链汇报时间：2026证据·程序·规范行政复议证据归集规范课程导览一、法定证据种类八大类型与形式要求二、举证责任分配被申请人与申请人边界三、证据收集程序取证流程与合法性四、证据链构建完整证明体系五、审查认定与风险实务防范要点法定证据种类八类证据经审查属实方可定案01证据归集规范八大证据种类法定明确《行政复议法》（2023年修订）第四十三条将证据明确为八类：一书证、物证书面文件与实物材料二视听资料、电子数据录音录像与数字载体三证人证言、当事人陈述言词类证据四鉴定意见、勘验笔录和现场笔录专业判断与现场记录归集时须对照法定种类逐项梳理，确认每份材料归入相应类别，避免归类不清导致提交不完整。上述证据只有经行政复议机构审查属实，才能作为认定案件事实的根据——归集不仅是收集材料，更要为后续审查做好准备。行政复议证据归集规范课件04/30证据归集规范书证物证归集讲求原件书

证以文字、符号、图案记载内容证明事实。如：处罚决定书·许可证·营业执照·合同文本提交标准提交原件或正本；确有困难，可交核对无误的复印件或副本。物

证以外形、规格、质量、特征等物理属性证明事实。如：问题产品·被污染土壤或水源提交标准提交原物；确有困难或易灭失，可交复制件或照片，并注明出处、制作方法、时间、制作人、证明对象。现场取证同步建立证据清单，逐项登记名称、来源、取得时间，确保来源清晰、链条完整。行政复议证据归集规范课件05/30证据归集规范视听资料电子数据重原始载体共同要求两类证据均须提交原始件。一复制件替代条件提交原始件确有困难时，可提交复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人、证明对象。二电子数据固定方式保留手机、电脑等原始载体，避免仅凭截图或打印件被质疑篡改；可通过公证、司法鉴定、可信时间戳固定真实性与完整性。三视听资料保存底线执法记录仪视频、监控录像须完整保存原始存储介质，不得剪辑、拼接，确保反映执法现场全过程。行政复议证据归集规范课件06/30证据归集规范证人证言与当事人陈述须规范证人证言归集审查三项证人就所了解的案件事实向复议机关所作的陈述。审查三项是否有利害关系是否具备作证能力内容与案件事实是否关联当事人陈述申请人、被申请人、第三人就案件事实所作的叙述与承认。叙述承认◆

程序要求一询问证人应当个别进行二制作询问笔录，由证人核对后签名确认三当事人陈述记录须如实记载，不得选择性记录或事后补记证明力边界当事人陈述虽属法定证据，但通常须与其他证据相互印证，不能单独作为认定案件事实的依据。行政复议证据归集规范课件07/30证据归集规范鉴定意见与笔录类证据严把关一鉴定意见专门性问题经专业机构鉴别后出具的书面意见，如产品质量鉴定、环境检测报告。二现场笔录执法过程中对现场情况的同步书面记录。形式要件鉴定意见须载明委托事项、鉴定依据、技术手段、资质说明，并经鉴定人签名+部门盖章。现场笔录须载明时间、地点、事件，并由执法人员、当事人或见证人签名。实务要求现场即记——笔录与执法同步形成，避免事后补作引发合法性风险。行政复议证据归集规范课件08/30举证责任分配被申请人负全面举证责任02举证责任·法定职责被申请人承担全面举证责任《行政复议法》（2023年修订）第四十四条：被申请人对行政行为的合法性、适当性负全面举证责任。一10日时限收到申请书副本或申请笔录复印件之日起10日内，提交书面答复及当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。二逾期后果不按规定提交证据，视为该行政行为没有证据、依据，复议机关可决定撤销。三实务要求证据归集不能等复议启动才补，须在执法过程中同步完成、随案归档。四机制建设建立常态化归档机制，以法定时限倒逼证据随案归集。行政复议证据归集规范课件10/30三类举证情形·第44条申请人三类情形须举证一、

不履行法定职责

第44条须提供曾要求履职的证据；依职权应主动履职或正当理由不能提供者除外。二、

行政赔偿请求须提供受侵害造成损害的证据；因被申请人原因无法举证的，举证责任转移至被申请人。三、

其他法定情形法律、法规规定需申请人举证的其他情况。对执法机关而言，理解上述边界有助于预判争议焦点，倒逼履职申请、送达回证等关键环节程序留痕。行政复议证据归集规范课件11/30证据归集规范·举证时限逾期不提交视为没有证据10日刚性底线：收到申请书副本之日起，须提交书面答复与全部证据材料。逾期不提交→视为没有证据→撤销行政行为案件办结即归档复议启动即响应专人负责整理提交❝证据归集与执法办案同步，绝不在复议后临时补证行政复议证据归集规范课件12/30证据归集规范复议期间不得自行收集证据先取证，后裁决是行政法基本原则：证据须在作出行政行为前完成收集，决定作出后不得再补证自证合法。《行政复议法》（2023年修订）第四十六条明确规定一、复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据二、自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当性的依据例外情形申请人或第三人提出行政行为作出时没有提出的理由或证据，经行政复议机构同意，被申请人可以补充证据。补证须经同意，且仅针对新理由，不得借此规避先取证后裁决。行政复议证据归集规范课件13/30证据收集程序程序合法是证据效力的前提03证据归集规范·现场取证取证须两人以上并出示证件取证主体不合法，证据可能被排除。《行政处罚法》第三十七条调查或检查时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示证件；询问或检查应当制作笔录。程序违法之戒未出示证件即询问并制作笔录，复议中可能因程序违法不被采信。刚性流程之守两人执法、出示证件、表明身份，纳入现场取证刚性流程，并以执法记录仪全程留痕。程序留痕，证据才立得住法条出处：《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条15/30证据归集规范现场笔录询问笔录规范制作笔录是复议审查重点——现场笔录与询问笔录是最常见证据形式，也是合法性争议高发区。一、现场笔录三要件（一）载明时间、地点、事件（二）执法人员、当事人或见证人签名（三）拒绝签名须在笔录中注明二、询问笔录两环节（一）如实记录陈述，禁选择性记录、诱导提问（二）交被询问人核对后签名确认三、高频瑕疵（一）缺执法人员签名（二）未记载告知权利事项（三）签名位置错误对策：制定统一模板，加强制作技能培训。行政复议证据归集规范课件16/30证据归集规范先行登记保存须七日内处理适用前提证据可能灭失或以后难以取得。三项程序要件一存在现实危险证据面临灭失或难以取得的紧迫情形二经行政机关负责人批准三七日内作出处理决定实务风险超期未处理

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登记保存的证据效力受到质疑与查封扣押混同

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适用程序错误规范做法建立登记保存台账，明确承办人、批准人、处理期限，确保每件证据在法定期限内妥善处理。行政复议证据归集规范课件17/30证据归集规范电子数据取证固定有专门要求一首要原则原始载体优先电子数据包括电子邮件、聊天记录、手机短信、网页记录等数字化信息。归集时应尽量提取原始载体，如手机、电脑等设备。二无法提取时固定应当通过公证、司法鉴定或可信时间戳等方式固定，确保数据未被篡改。三技术监控设备采集的证据须经法制和技术审核，确保设备合标、设置合理、标志明显。四全程完整保存执法记录仪、监控设备形成的电子数据，应完整保存原始存储介质，不得剪辑、拼接或选择性导出。五提取笔录载明提取时间、地点、方法、提取人和证明对象，形成完整的证据来源链条。行政复议证据归集规范课件18/30非法证据排除非法证据排除是合法性底线◆

两类情形触发排除一、非法手段取证以暴力、威胁、欺骗、利诱等不正当手段取得的证据，一律不得作为定案依据。二、严重违反法定程序未出示执法证件即现场检查、单人执法制作笔录、非法搜查扣押等，均属排除范围。◆

形式不合法同样影响效力书证未提交原件且无核对记录鉴定意见缺少鉴定人签名或机构盖章补正≠替代依法取证程序问题可补正——补充签名、重新制作笔录，但补正不改变证据原始属性，更不能替代依法取证。程序合法是证据归集的第一要求。行政复议证据归集规范课件19/30证据链构建环环相扣，避免孤证定案04证据归集规范证据链四原则奠定证明基础一全面性不利与有利证据并收，凡影响事实认定者均须纳入考量。二客观性证据须为客观事实材料，禁止伪造、篡改、隐匿。三连续性与关联性各证据前后衔接、相互印证，共同指向待证事实。四法定程序收集、保存、使用全程严守法定程序。归集证据时对照四原则逐项检视，确保证据体系经得起复议审查。行政复议证据归集规范课件21/30证据归集规范时间链逻辑链双维构建体系时间链

纵向贯穿违法行为发生发现调查处罚覆盖违法行为发生、发现、调查、处罚全过程，以监控录像、执法记录仪视频、询问笔录形成连续时间脉络。逻辑链

横向印证证据之间相互印证，共同指向待证事实——当事人陈述

与

现场物证

一致鉴定意见

与

书证

相互支撑存在矛盾时，须补证或排除。一超范围经营营业执照与实际经营项目对比二污染环境排污数据与损害结果因果关系以案件事实为轴心，梳理每份证据的证明对象与作用，识别薄弱环节、及时补强，避免证据断裂导致事实无法认定。行政复议证据归集规范课件22/30证据归集规范·印证规则孤证不能定案

须多证印证一孤证风险单一证据难以独立成立。仅有转账记录而无借款合同，证明力因缺乏完整性而削弱。二印证要求多份证据相互印证，覆盖案件关键节点，排除合理怀疑；仅有当事人陈述而无现场笔录、物证佐证，难以达到证据确实、充分的标准。三执法场景行政处罚案件须提供执法过程全记录——现场笔录、执法记录仪视频等，证明处罚决定的合法性与合理性；仅提供部分证据，可能因证据不完整而被撤销。四办结前自查关键事实是否有对应证据？证据之间是否存在矛盾？是否有应当收集而未收集的证据？及时发现并补正证据缺口行政复议证据归集规范课件23/30证据归集规范特殊情形证据补强有章可循一拒不配合留置送达、公告送达固定程序事实；证人证言、监控录像作第三方补强。二证据易灭失先行登记保存、查封扣押及时介入，七日内作出处理决定。三技术性证据产品质量、环境污染等专业问题，委托有资质机构出具鉴定意见。四电子数据防篡改公证、司法鉴定或时间戳方式固定。结语执法机关应分类型建立补强操作指引，确保复杂场景下证据链完整闭合。行政复议证据归集规范课件24/30审查认定与风险审查标准决定证据效力05证据归集规范三维审查标准决定证据效力一真实性客观存在、未经篡改现场笔录须载明时间、地点、执法人员、当事人信息，双方签字电子数据保留原始载体，或经公证、时间戳固定二合法性来源与程序符合法定要求非法手段获取的证据，不得作为定案依据严重违反法定程序收集的证据，同样排除三关联性与待证事实直接相关能证明案件事实存在或不存在与案件无关的证据应予排除执法机关归集证据时，应以三维审查标准为标尺，逐份检视证明力，提前排除可能被质疑的证据，确保提交的证据经得起复议机构全面审查。行政复议证据归集规范课件26/30证据归集规范负面清单明确不能定案情形三类负面清单一非法证据排除违反法定程序收集的证据材料，直接排除。二不能认定行政行为合法被申请人逾期不提交证据、复议期间自行收集证据等情形。三不得单独作为定案依据证明力较弱的证据，如未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言、与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言。涉密涉私标注证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向行政复议机构说明，由行政复议机构审查确认。执法机关应熟悉负面清单具体内容，在证据归集阶段主动筛查，避免将存在效力瑕疵的证据纳入案卷。行政复议证据归集规范课件27/30证据