【公共卫生预案】炎刘镇传染病疫情应急预案

【公共卫生预案】炎刘镇传染病疫情应急预案为有效预防、及时控制和消除全镇行政区域内传染病疫情的发生和流行，规范疫情应急处置流程，提高快速反应和应急处置能力，最大程度减少传染病疫情造成的人员伤亡和社会危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《传染病信息报告管理规范》等法律法规、规范性文件及相关技术标准，立足炎刘镇辖21个村（社区）、7.8万常住人口、190.7平方公里行政区域内重点场所、重点人群分布实际，制定本预案。一、总体要求（一）适用范围本预案适用于炎刘镇行政区域内突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的各类传染病疫情应急处置工作，包括甲类传染病、按照甲类管理的乙类传染病暴发或流行，乙类、丙类传染病暴发或多例死亡，新发传染病、不明原因群体性疾病，以及人畜共患传染病动物间疫情引发人间传播风险等事件的应对处置。（二）工作原则1.预防为主，平战结合。坚持常态化防控与应急处置相结合，日常抓实监测预警、宣传教育、爱国卫生运动、物资储备、队伍建设等基础工作，强化公众防护意识和能力，落实“早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，疫情发生后第一时间启动应急响应，快速处置，坚决防止疫情扩散蔓延。2.统一领导，分级负责。在镇党委、政府统一领导下，建立“镇-村-组-户”四级防控责任体系，明确各部门、各村（社区）、各单位的防控职责，实行分级响应、属地管理，做到责任到人、措施到位，确保指令畅通、执行有力。3.依法防控，科学处置。严格遵守传染病防控相关法律法规，充分发挥基层医务人员和上级专业技术人员作用，运用科学的监测、流调、管控、救治手段，精准落实防控措施，避免防控简单化、“一刀切”，提高处置工作的科学性和规范性。4.联防联控，群防群控。建立部门协同、上下联动的联防联控工作机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众、依靠群众，形成全民参与、联防联控的工作格局，筑牢疫情防控的基层防线。二、组织指挥体系及职责（一）镇传染病疫情应急防控指挥部镇党委、政府主要负责同志任双指挥长，镇党政班子成员任副指挥长，镇党政办、镇卫生院、镇中心校、镇市场监管所、镇派出所、镇民政所、镇财政所、镇交通协管站、镇农业综合服务站、镇文化站、镇宣传办、镇社保所、镇城管中队、各村（社区）“两委”、镇域内企事业单位、重点经营场所主要负责人为成员。指挥部主要职责：贯彻落实上级关于传染病防控的各项工作部署，结合本镇实际研究制定具体防控措施；统一指挥、协调全镇传染病疫情应急处置工作，决定应急响应的启动、调整和终止；统一调配全镇应急处置人员、物资、资金、场所等资源；组织开展疫情监测、研判、处置、信息发布、宣传引导、民生保障等工作；及时向上级党委、政府和卫生健康部门报告疫情态势和处置进展；协调解决应急处置工作中的重大问题，督促检查各单位防控措施落实情况。指挥部下设办公室，设在镇党政办，由镇党政办主任兼任办公室主任，镇卫生院院长兼任副主任，负责日常工作统筹、信息汇总、值班值守等事务。（二）专项工作组职责1.综合协调组由镇党政办牵头，镇卫生院、财政所安排专人参与，实行24小时值班值守制度。主要职责：负责指挥部日常公文流转、会议组织、工作对接；每日收集汇总各工作组、各村（社区）工作动态和相关数据，形成工作简报报送指挥部及上级相关部门；统筹做好上级督导检查、专家指导的接待和对接工作；合理安排应急期间值班值守表，明确值班人员和带班领导职责，确保值班电话24小时畅通，各类信息第一时间转办、处置；协调解决各工作组工作衔接中的堵点问题，保障指挥体系高效运转。2.疫情监测与流调处置组由镇卫生院牵头，镇派出所、各村（社区）配合，组建6人专职流调队（含公共卫生医师3名、临床医师2名、派出所协查人员1名，全部经县级流调专业培训并考核合格）、12人采样队（由镇卫生院护士、具备资质的村医组成，经采样规范培训合格）、8人消杀队（由镇卫生院医务人员、城管队员组成，经消毒技术培训合格），每个村（社区）明确1名专职疫情信息员。主要职责：一是日常监测，指导镇卫生院发热诊室、村卫生室、个体诊所落实预检分诊和首诊负责制，规范开展发热伴呼吸道、消化道等症状患者的登记、排查、上报，严禁村级医疗机构截留发热可疑患者；指导学校、养老机构、企业等重点单位建立健康监测制度，每日开展职工、学生、在院老人的健康监测，发现异常及时上报。二是流调溯源，接到疫情报告后，流调队伍1小时内集结抵达现场，严格按照“逢阳必报、逢阳即管、接报即查”要求，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者开展流行病学调查，24小时内完成核心信息排查，精准查明病例活动轨迹、接触人员、暴露风险点，判定密切接触者、涉疫暴露人员和风险区域，配合上级疾控部门开展病毒溯源、传播链分析工作，及时将相关协查信息推送至对应地区和部门。三是采样检测，根据疫情防控需要，科学设置固定采样点和流动采样组，按照“应采尽采、不漏一人”要求，对风险人员规范开展病原学采样，样本安排专人、专车按规定时限送至有资质的检测机构，采样过程严格落实个人防护和秩序维护，严防交叉感染。四是消毒处置，按照消毒技术规范要求，对病例居住场所、活动涉及的公共区域、涉疫单位等疫点开展终末消毒，对风险区域开展常态化预防性消毒，指导群众做好家庭环境消杀，规范记录消毒范围、消毒剂浓度、消毒时间等信息，定期开展消毒效果评价；统筹做好涉疫医疗废物的收集、暂存、转运工作，严格落实医疗废物处置规范，严防二次污染。五是疫苗接种，根据各类传染病防控需要，规范开展常规免疫和应急接种工作，合理设置接种点，配齐接种人员和医疗保障设备，严格落实接种“三查七对一验证”要求，做好接种后异常反应监测和处置，确保接种安全，稳步构建人群免疫屏障。3.联防联控与管控组由镇派出所牵头，镇城管中队、交通协管站、各村（社区）配合，组建40人的专职管控队伍。主要职责：一是风险区域管控，根据上级划定的风险区域和管控要求，在封控区、管控区设置值守卡口，安排人员24小时值班值守，严格落实“足不出户、上门服务”“人不出区、错峰取物”等管控措施，严禁人员违规流动；配合村（社区）做好管控区域内群众生活物资、就医需求的对接保障。二是交通管控，根据疫情防控需要，在镇域与外县、外乡镇连接的主要出入口设置交通查验点，按照防控要求对进出车辆、人员开展查验，严禁风险人员、风险物资违规流入；严格落实应急运输绿色通道政策，对持有通行证的疫情防控、民生保障、应急运输车辆优先放行，严禁随意断路封路阻碍交通。三是社会面秩序维护，加强重点区域巡逻防控，及时处置拒不配合防控措施、寻衅滋事、扰乱公共秩序等行为；维护核酸采样点、疫苗接种点、医疗机构、商超等重点场所秩序，引导群众有序排队、保持安全距离，避免人员聚集。四是重点场所管控，督促指导学校、幼儿园、养老机构、商超、餐饮单位、企业、宗教活动场所等重点单位严格落实测温、扫码、通风、消毒、戴口罩等常态化防控措施，根据疫情风险等级，按程序采取暂停线下教学、暂停堂食、暂停营业等管控措施，减少人员聚集带来的传播风险。4.民生保障组由镇民政所牵头，镇财政所、市场监管所、社保所、农业综合服务站配合。主要职责：一是防控物资保障，建立镇级应急物资储备库，按照全镇30天满负荷应急处置需求测算储备量，建立动态物资台账，当前基础储备标准为：医用防护口罩（N95级）不少于12000只、一次性医用外科口罩不少于50000只、医用防护服不少于2500套、医用隔离面屏/护目镜不少于2500个、一次性医用检查手套不少于10000副、各类消毒用品（含84消毒液、75%医用酒精、含氯消毒片等）不少于5吨、速干手消毒剂不少于2000瓶、体温检测设备（含额温枪、水银温度计）不少于300个、病毒采样管（含单管、10混1管）不少于20000支、抗原检测试剂不少于10000份；按照50间临时隔离房间规模配齐折叠床、被褥、生活日用品等保障物资；安排专人负责物资库管理，每月盘点物资存量和效期，对效期不足3个月的物资及时轮换补充，与县域内3家医药耗材供应商签订应急供应协议，确保物资缺口能够在2小时内补充到位，应急状态下所有物资由指挥部统一调配，优先保障一线防控人员使用。二是生活物资保障，建立镇、村两级生活物资保供体系，对接镇域内3家大型商超、2家农贸市场、17家规模种植养殖主体，建立生活物资储备点，确保米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等基本生活物资存量不低于全镇7天需求量；每个村（社区）明确2-3名保供联络员，管控期间为群众提供生活物资代买、配送服务；由市场监管所每日开展市场巡查，依法查处囤积居奇、哄抬物价、销售假冒伪劣商品等违法行为，保障市场价格稳定、质量安全。三是资金保障，镇财政每年安排不低于20万元的传染病应急防控专项经费，用于防控物资采购、应急队伍劳务补助、困难群众帮扶、患者救治补助等，经费实行专款专用，严禁挤占、截留、挪用。四是特殊群体保障，建立全镇特殊群体台账，涵盖独居老人、困境儿童、残疾人、孕产妇、慢性病患者、特困供养人员等共2137人，实行“一人一档”管理，管控期间安排村（社区）干部、志愿者定期随访，及时帮助解决生活、就医需求；开通24小时民生服务热线，及时响应群众各类诉求；对因疫情导致基本生活出现困难的群众，及时落实临时救助政策，保障基本生活。五是农业生产保障，统筹做好疫情防控和农业生产工作，为农资运输、农产品外销开通绿色通道，指导农户做好田间管理、畜禽疫病防控，严防因管控措施落实不当影响农业生产、造成群众财产损失。5.医疗救治组由镇卫生院牵头，各村卫生室配合。主要职责：一是规范预检分诊和首诊负责，镇卫生院设置标准化发热诊室，位置相对独立、具备单独出入口，配备必要的诊疗设备、防护用品和留观床位，所有进入医疗机构的人员严格落实测温、扫码、流行病学史询问、症状监测，发现可疑传染病患者立即引导至发热诊室留观，按照规范流程闭环转运至县级定点救治医院，严禁推诿患者，严禁村卫生室、个体诊所接诊发热等可疑症状患者。二是重点人群健康服务，对全镇65岁以上老年人、5岁以下儿童、孕产妇、高血压/糖尿病/慢阻肺等慢性病患者、严重精神障碍患者、透析患者、肿瘤放化疗患者等重点人群建立健康台账，按照风险等级实行“红、黄、绿”三色分类管理，红色风险人群由家庭医生每周至少随访1次，黄色风险人群每两周随访1次，绿色风险人群每月随访1次；疫情管控期间为有就医需求的重点人群对接转诊绿色通道，安排专人专车闭环转运，严禁因管控耽误患者救治。三是居家康复人员管理，对不需要住院治疗的轻症患者、出院后居家康复人员，由家庭医生定期上门或电话随访，提供健康监测、用药指导、康复咨询服务，发现病情加重迹象第一时间协助转诊。四是院感防控，严格落实医疗机构院感防控各项制度，定期对医务人员开展院感知识培训和考核，每日对诊疗区域、公共区域开展规范消毒，严格落实医务人员个人防护和健康监测要求，规范处置医疗废物，严防发生院内交叉感染。6.宣传舆情组由镇宣传办牵头，镇文化站、中心校、各村（社区）配合，组建3人专职舆情监测队伍、5人健康科普宣传队伍。主要职责：一是健康科普宣传，通过村应急广播、宣传栏、村民微信群、流动宣传车、入户发放明白纸等多种形式，常态化开展传染病防控知识宣传，引导群众养成戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集、公筷制、保持社交距离等文明健康生活习惯，提高群众自我防护意识和能力。二是权威信息发布，严格按照上级发布的权威信息，及时、准确、透明向社会通报本镇疫情态势、防控措施、保供情况等内容，回应群众关切，不得发布未经证实的信息，不得迟报、瞒报相关信息。三是舆情处置，安排专人24小时监测微信群、短视频平台、本地论坛等网络渠道舆情，对涉及本镇的不实信息、谣言第一时间核实、处置、澄清，对恶意造谣传谣、引发社会恐慌的人员，配合公安机关依法查处。四是心理疏导，组建由镇卫生院心理咨询师、学校心理健康教师组成的心理疏导服务队，开通24小时心理援助热线，为隔离人员、患者家属、一线防控人员、学生等群体提供心理咨询、情绪疏导服务，缓解疫情带来的焦虑情绪。7.督导检查组由镇纪委牵头，镇党政办安排人员参与。主要职责：常态化对各村（社区）、各单位疫情防控措施落实情况开展督导检查，重点检查值班值守、重点场所管控、物资储备、工作作风、问题整改等情况，建立问题台账，实行“发现-交办-整改-复查”闭环管理，对督导中发现的履职不力、推诿扯皮、落实防控措施打折扣等问题，依规依纪严肃追责问责。三、监测、预警与报告（一）监测网络构建建立覆盖全镇、上下联动的“镇-村-组-户”四级传染病监测网络，镇层面由镇卫生院公共卫生科负责日常监测数据汇总、分析、上报；村（社区）层面由村医、村“两委”干部担任专职监测员，负责本村（社区）的健康监测、异常情况上报；村民小组层面由村民组长担任网格监测员，负责网格内居民健康状况摸排、异常情况报告；每户明确1名家庭健康明白人，负责家庭成员健康监测，出现异常症状及时向村（社区）报告。监测内容主要包括：一是法定传染病病例监测，各级医疗机构在日常诊疗中发现法定传染病病例，严格按照《传染病信息报告管理规范》要求开展网络直报，甲类传染病及按甲类管理的乙类传染病病例诊断后2小时内完成直报，乙类、丙类传染病病例诊断后24小时内完成直报，不得迟报、漏报、瞒报。二是症状监测，在镇卫生院发热诊室、村卫生室、学校卫生室、养老机构医务室设置监测哨点，对发热、干咳、乏力、腹泻、呕吐、皮疹、黄疸、结膜充血等传染病相关症状开展监测，发现短期内同一网格内出现3例及以上相似症状病例时，立即上报镇卫生院开展排查。三是重点人群监测，对冷链食品从业人员、交通运输从业人员、医疗机构工作人员、集中隔离场所工作人员、学校托幼机构教职员工等重点行业人群，按规定频次开展健康监测和定期病原学检测，发现异常立即处置。四是环境监测，每月对镇域内农贸市场、商超、医疗机构、学校、集中式供水点等重点场所开展环境采样和水质检测，重点排查相关病原体污染风险，保障饮用水卫生安全。五是动物疫情监测，由镇农业综合服务站负责，定期对家养畜禽、流浪动物、候鸟栖息地开展动物疫病监测，发现禽流感、布病、狂犬病等人畜共患病动物间疫情时，第一时间向镇卫生院通报，同步落实人间疫情防控措施。（二）预警发布镇卫生院每周对各类监测数据进行汇总分析，结合上级发布的疫情预警信息，组织开展本镇传染病风险研判，根据风险等级划分四级预警：四级（蓝色）预警为周边乡镇出现散发病例，本镇未发现相关病例，疫情输入风险较低；三级（黄色）预警为周边地区出现局部暴发疫情，本镇存在疫情输入风险，或本镇发现输入性散发病例、未发生本地传播；二级（橙色）预警为本镇出现本地传播病例，存在局部社区传播风险；一级（红色）预警为本镇出现10例以上本地病例，发生社区传播或暴发流行，疫情扩散风险较高。预警信息由指挥部通过村广播、微信群、公告栏等渠道及时向社会发布，明确对应防控注意事项，提醒群众做好个人防护。（三）疫情报告严格落实疫情报告责任制，任何单位和个人发现传染病疑似病例、群体性不明原因疾病、传染病暴发流行迹象，均有义务向镇政府、镇卫生院报告，报告内容需包括疫情发生时间、地点、涉及人数、主要症状、已采取的措施等。镇卫生院接到疫情报告后，需在30分钟内组织专业人员赶赴现场核实情况，确认存在疫情风险的，1小时内上报镇指挥部和县级卫生健康部门，不得隐瞒、缓报、谎报。对及时准确报告疫情、为疫情处置争取时间的单位和个人，按规定给予奖励；对恶意谎报疫情、扰乱公共秩序的，依法追究相关责任。四、应急响应（一）响应分级与启动根据疫情预警级别，将应急响应划分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，应急响应的启动、调整、终止由镇防控指挥部集体研究决定，宣布启动响应后，各专项工作组、各村（社区）、各单位立即进入对应应急状态，按照职责落实防控措施。（二）分级响应措施1.Ⅳ级（蓝色）响应一是落实24小时值班值守和领导带班制度，所有应急队伍保持待命状态，定期调试应急设备、盘点应急物资，确保随时可用；二是加强重点地区来返镇人员排查，落实信息登记、健康监测等措施，各级医疗机构强化预检分诊，提高可疑病例排查敏感性；三是通过各类宣传渠道发布健康提示，引导群众非必要不前往疫情发生地区，日常做好个人防护；四是组织开展爱国卫生运动，集中清理卫生死角，开展病媒生物防制，消除传染病传播媒介；五是每周开展1次重点场所防控措施落实情况巡查，及时发现整改风险隐患。2.Ⅲ级（黄色）响应在落实Ⅳ级响应措施基础上，强化以下措施：一是流调队伍1小时内抵达涉疫现场开展流行病学调查，24小时内完成所有密切接触者、涉疫暴露人员排查，按照规范要求落实集中隔离或居家健康监测措施；二是对病例活动涉及的疫点第一时间开展终末消毒，对排查出的风险人员按频次开展病原学检测，确保风险人员“早发现、早管控”；三是及时向社会公布病例活动轨迹，提醒有轨迹重叠人员第一时间向村（社区）报备，落实相应健康管理措施；四是暂停举办50人以上的聚集性活动，倡导“红事缓办、白事简办、宴会不办”，对涉疫的重点场所采取临时关停措施，经终末消毒和风险评估合格后方可恢复营业；五是对辖区内防控物资、生活物资存量开展全面盘点，及时补充缺口，做好物资调配准备。3.Ⅱ级（橙色）响应在落实Ⅲ级响应措施基础上，强化以下措施：一是根据疫情防控需要科学划定封控区、管控区、防范区，严格落实对应管控措施，封控区安排工作人员24小时值守，为群众提供上门生活服务、健康监测；二是在镇域主要出入口设置交通查验点，对进出人员、车辆按要求查验，非必要不进出涉疫区域，保障应急、民生保障车辆顺畅通行；三是暂停餐饮单位堂食服务，暂停除商超、农贸市场、药店之外的经营性场所营业，中小学、幼儿园暂停线下教学，开展线上教学，养老机构、福利机构实行全封闭管理；四是根据疫情传播风险组织开展区域核酸检测，合理设置采样点，安排专人维护现场秩序，引导群众分时段、错峰采样，确保“应检尽检、不漏一人”；五是安排专人对接特殊群体就医、购药需求，开通急危重症患者就医绿色通道，严禁因管控延误患者救治；六是加密市场巡查频次，每日发布生活物资供应和价格信息，依法打击哄抬物价、牟取暴利等违法行为，稳定市场预期；七是加强舆情监测，每日召开信息通气会，及时回应群众关心的热点问题，澄清不实信息，维护社会稳定。4.Ⅰ级（红色）响应在落实Ⅱ级响应措施基础上，强化以下措施：一是实行全域静态管理，所有居民除核酸检测、紧急就医等特殊需求外，非必要不出门、不流动，所有村（社区）、居民小区实行封闭式管理，外来人员一律不得进入；二是除保障民生供应、疫情防控的企业和单位外，其他生产经营主体一律暂停生产经营活动或实行居家办公，减少人员流动；三是根据疫情传播风险加密区域核酸检测频次，必要时每日开展1次全域全员核酸检测，第一时间筛查出潜在感染者，切断传播链条；四是全镇所有应急队伍、物资、资金由指挥部统一调度使用，必要时向上级请求人员、物资、技术支援；五是实行生活物资统一配送机制，由保供单位将生活物资配送至各村（社区）配送点，再由志愿者配送到户，保障群众基本生活需求，对困难群众及时发放临时生活补助；六是配合上级专家组开展疫情研判和处置工作，根据疫情形势动态调整防控措施，以最小代价实现最大防控效果，尽快遏制疫情扩散蔓延。（三）响应调整与终止指挥部根据疫情防控进展、风险研判结果，动态调整应急响应级别，当所有病例均得到规范救治，所有密切接触者、风险人员均按要求落实健康管理措施，经过一个最长潜伏期无新增本土病例，疫情传播链条完全切断、风险全面消除后，经报请上级同意，终止应急响应，转入常态化防控状态。五、后期处置（一）善后帮扶应急响应终止后，及时做好群众生产生活秩序恢复相关工作：对康复出院患者、解除隔离人员做好后续健康随访，严禁出现歧视康复人员的情况；对因疫情导致生活困难的家庭，落实民政救助、产业帮扶、就业扶持等政策，帮助群众尽快恢复正常生产生活；对疫情期间临时征用的单位、个人房屋、物资，按照相关规定给予合理补偿；对参与一线防控的工作人员按规定发放临时工作补助，对在防控工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对因公受伤、牺牲的工作人员落实相关抚恤政策；对涉