2026年关于吃空饷问题专项清理情况的自查报告

2026年关于吃空饷问题专项清理情况的自查报告根据省、市关于开展2026年机关事业单位“吃空饷”问题专项清理工作的统一部署，我市于2026年3月15日至6月30日在全市各级各类机关事业单位范围内组织开展全覆盖、拉网式专项清理自查，紧盯“在编不在岗、虚报冒领、违规取酬”等突出问题，强化部门协同，严格核查处置，健全长效机制，专项清理工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：一、专项清理工作开展概况本次专项清理坚持“统一领导、分级负责，实事求是、依规依纪，标本兼治、纠建并举”的原则，覆盖全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、群团机关及各类事业单位（含参照公务员法管理事业单位），涉及人员包括在编在岗人员、离退休人员、遗属补助享受人员、编外聘用人员、借调（挂职）人员、离岗创业人员、长期病休人员、受处分处理人员等所有纳入财政供养或单位薪酬发放范围的人员。截至6月30日，全市共排查机关事业单位2167个，其中市直单位342个、区县直单位876个、乡镇（街道）及下属事业单位949个；排查各类财政供养及薪酬发放人员124404人，其中在编在岗人员87629人、离退休人员24317人、遗属补助享受人员6942人、编外聘用人员12458人、其他人员3058人，实现了单位排查全覆盖、人员核查无遗漏。（一）强化组织领导，压实工作责任。我市成立由市政府常务副市长任组长，市纪委监委、市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市审计局等6部门主要负责同志任副组长的“吃空饷”问题专项清理工作领导小组，下设办公室在市人社局，从成员单位抽调12名政治素质高、业务能力强的骨干人员组成综合协调、数据比对、核查督导、追责问责4个专项工作组，明确各成员单位职责分工：市委编办负责提供机构编制台账，核查编制使用合规性；市人社局负责提供工资福利、社会保险、人事管理台账，核查人员待遇发放合规性；市财政局负责提供财政统发资金台账，核查资金拨付合规性；市纪委监委负责提供党员干部处分台账，追责问责违规违纪问题；市审计局负责提供相关审计线索，配合开展核查工作。各区县、市直各单位均成立相应工作机构，明确主要负责同志为第一责任人，配备专职经办人员，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。全市累计召开各级动员部署会47场，培训经办人员2312人次，签订单位自查承诺书2167份、个人在岗情况承诺书100087份（覆盖所有在职及编外人员），压实了单位主体责任和个人自律责任。（二）细化实施步骤，有序推进落实。本次专项清理分为4个阶段压茬推进：一是动员部署阶段（3月15日至3月31日），制定印发《XX市2026年机关事业单位“吃空饷”问题专项清理工作实施方案》，明确清理范围、整治重点、方法步骤、责任分工及工作要求，组织全市各单位开展动员部署和业务培训，确保清理政策人人知晓、工作要求落实到位。二是单位自查阶段（4月1日至4月30日），组织各单位对照12类“吃空饷”问题表现形式，逐一核查本单位人员在岗情况、待遇发放情况，建立问题台账，如实填报自查报表，经单位主要负责人签字盖章后报同级专项清理领导小组办公室。三是交叉核查阶段（5月1日至5月31日），市级组建4个督导检查组，采取“四不两直”方式，对市直40%的单位、各区县不少于30%的单位进行交叉核查，重点核查单位自查是否走过场、问题是否隐瞒不报、整改是否落实到位，累计抽查单位726个，占全市单位总数的33.5%，访谈干部职工2178人次，查阅考勤记录、工资发放凭证、人事档案等材料12.4万份。四是整改巩固阶段（6月1日至6月30日），对排查发现的问题逐一建立整改台账，实行“销号管理”，明确整改措施、责任人员、整改时限，督促相关单位限期整改到位，同时梳理制度漏洞，建立健全长效监管机制。（三）创新工作方法，提升核查质效。坚持“数据比对+实地核查+群众监督”三维发力，确保问题找得准、查得实。一是强化部门数据联审比对。依托市政务数据共享平台，打通市委编办、市人社局、市财政局、市医保局、市公安局、市法院、市检察院、市公积金中心、市纪委监委等9部门的数据壁垒，整合编制库、工资统发库、社保参保库、医保缴费库、公积金缴存库、户籍注销库、服刑人员库、处分台账库等8类核心数据库，累计比对各类数据条目19.2万条，通过“人员身份、在岗状态、待遇标准”三类信息交叉核验，筛查出疑点数据1247条，其中在编不在岗疑点326条、虚报冒领疑点412条、违规受处分待遇未调整疑点287条、其他疑点222条，为实地核查提供了精准靶向。二是强化实地核查核验。对筛查出的疑点数据，逐一建立核查清单，采取“查考勤记录、查工作痕迹、查人事档案、找本人谈话、找同事核实、找服务对象了解”的“三查三核”方式，逐一核实疑点真实性，确保不遗漏一个问题、不冤枉一个干部。对长期病休人员，要求提供二级甲等以上医院的诊断证明、病历、缴费凭证等材料，对疑似造假的，到医院核实真伪；对借调人员，核实在借调单位的考勤记录、工作成果，核实借调审批手续是否合规；对离退休人员，通过人脸识别认证、上门走访、社区核实等方式，确认人员生存状态。三是强化群众监督举报。在全市各级政务服务大厅、单位公示栏张贴专项清理公告，公布举报电话、邮箱、来信地址，设置举报箱237个，在“XX人社”微信公众号、市政务服务网开通线上举报入口，建立举报线索受理、核查、反馈、奖励闭环机制，明确对举报属实的给予500元至5000元的现金奖励，严格保护举报人信息。专项清理期间，全市共收到群众举报线索27条，其中有效线索19条，已全部核查完毕，核实问题7个，兑现举报奖励3200元。二、自查发现的主要问题及分类通过单位自查、数据比对、实地核查、群众举报等多种渠道，全市共排查确认“吃空饷”问题人员112人，涉及违规领取资金共计387.26万元，其中市直单位18人、涉及金额72.43万元，区县及乡镇单位94人、涉及金额314.83万元。按照问题性质分类，主要分为以下4类：（一）在编不在岗类问题。共涉及人员42人，占问题总人数的37.5%，涉及违规资金168.94万元，是本次清理发现的最突出问题。具体表现为：一是长期旷工或无正当理由逾期不归，共17人，涉及资金72.38万元，占此类问题金额的42.84%。主要是部分单位人员管理松散，考勤制度形同虚设，个别人员未履行请假手续擅自离岗，单位未及时按规定处理，仍正常发放工资福利。如某县直部门下属事业单位1名专业技术岗人员，2023年10月起未办理任何请假手续擅自离开工作岗位，单位既未联系本人核实情况，也未按规定启动辞退程序，截至2026年3月累计为其发放工资、缴纳五险一金共计21.47万元。二是违规借调（挂职）“两头空”，共12人，涉及资金48.62万元，占此类问题金额的28.78%。主要是部分单位借调人员未按规定履行审批手续，借调期限超过规定时长，或存在虚假挂职、虚列借调人员等问题，导致原单位发放工资、借调单位未实际安排工作，或借调人员两边都不实际在岗。如某市直部门2024年3月从下属事业单位借调8名人员到机关工作，借调期限为6个月，到期后未办理续借手续也未安排人员返回原单位，原单位仍按在编在岗标准发放工资福利，涉及违规金额32.15万元。三是离岗创业、停薪留职期满未归，共8人，涉及资金31.27万元，占此类问题金额的18.51%。主要是部分单位对离岗创业、停薪留职人员管理不到位，到期前未及时提醒，期满后未按规定办理返回或辞职手续，仍为其发放基本工资或缴纳社会保险。如某县公立医院5名医生2021年10月申请离岗创业，期限为2年，2023年10月期满后既未返回原单位工作，也未办理辞职或续期手续，医院仍为其缴纳职工社保并发放基本工资，涉及金额23.74万元。四是其他在编不在岗情形，共5人，涉及资金16.67万元，占此类问题金额的9.87%。主要包括个人原因长期请假但不符合病假工资发放条件、外出学习培训期满未归且未履行手续等问题。（二）虚报冒领类问题。共涉及人员31人，占问题总人数的27.68%，涉及违规资金97.58万元。具体表现为：一是虚报人员编制或实有人数套取财政资金，共7人，涉及资金28.43万元，占此类问题金额的29.13%。主要是部分单位通过虚报编外人员名额、虚报临聘人员数量、虚设岗位等方式，套取财政资金用于单位其他开支或个人侵占。如某乡镇中心校虚报2名代课教师名额，套取财政教育补助资金12.65万元，用于学校日常招待开支；某街道办事处虚报3名编外保洁人员名额，套取资金9.72万元，由街道办事处办公室主任个人保管使用。二是隐瞒人员死亡、失踪等情况继续领取待遇，共18人，涉及资金56.32万元，占此类问题金额的57.72%，是虚报冒领类问题的高发类型。主要包括离退休人员死亡后家属隐瞒不报、遗属补助享受人员死亡后家属继续领取、在职人员死亡后单位未及时报备仍发放工资等情形。如某县退休干部王某2024年2月因病死亡，其家属未向单位及社保部门报备，截至2026年3月累计领取离退休费、生活补贴等待遇共计21.36万元；某事业单位工作人员李某2023年死亡后，其配偶不符合遗属补助条件，通过伪造无收入证明骗取遗属补助，累计领取7.89万元。三是重复领取薪酬或待遇，共6人，涉及资金12.83万元，占此类问题金额的13.15%。主要包括在两个及以上单位同时领取工资薪酬、同时领取机关事业单位养老保险和企业职工养老保险待遇、同时领取失业待遇和工资待遇等情形。如某县直事业单位1名工作人员，在下属国有企业兼任副总经理，未按规定报备兼职情况，同时领取事业单位工资和企业薪酬，涉及违规金额8.24万元。（三）违规受处分（处理）类问题。共涉及人员22人，占问题总人数的19.64%，涉及违规资金72.41万元。具体表现为：一是受党纪政务处分后未按规定调整工资待遇，共11人，涉及资金38.76万元，占此类问题金额的53.53%。主要是部分单位收到处分决定后，未及时向人社、财政部门报备，未按规定调整受处分人员的工资、职级、待遇，导致多发工资福利。如某县直部门1名领导干部2024年5月受到留党察看二年、政务撤职处分，单位未及时将处分决定报送人社部门，仍按原职级标准发放工资，截至2026年3月累计多发工资7.32万元。二是被采取刑事强制措施或服刑期间仍领取待遇，共7人，涉及资金25.64万元，占此类问题金额的35.41%。主要是部分单位对工作人员涉法涉诉情况不掌握，人员被判刑或采取刑事强制措施后，仍按正常标准发放工资或离退休费。如某乡镇1名干部2023年11月因危险驾驶罪被判处拘役三个月，服刑期间单位仍按标准发放基本工资，涉及金额4.17万元。三是失信失联等不符合领取条件仍领取待遇，共4人，涉及资金8.01万元，占此类问题金额的11.06%。主要包括人员被列为失信被执行人且失联、下落不明超过6个月等情形，单位未及时停发待遇。（四）其他类型“吃空饷”问题。共涉及人员17人，占问题总人数的15.18%，涉及违规资金48.33万元。具体表现为：一是编外人员“吃空饷”，共9人，涉及资金22.74万元，占此类问题金额的47.04%。主要是部分单位编外人员管理不规范，存在“人情岗”“关系岗”，编外人员长期不实际在岗仍领取薪酬。如某局下属事业单位1名编外司机，是单位某领导的远房亲戚，长期不实际到岗工作，仍正常领取工资和补贴，涉及金额6.85万元。二是违规设置“影子岗位”“空挂岗位”，共5人，涉及资金17.29万元，占此类问题金额的35.77%。主要是部分单位为解决领导干部家属、亲友就业问题，设置没有实际工作内容的岗位，不要求实际到岗，仅发放薪酬。三是病假造假或超期仍按全额发放工资，共3人，涉及资金8.3万元，占此类问题金额的17.19%。主要是部分人员伪造医院病假证明，骗取长期病假待遇，或病假超过规定医疗期，单位仍按全额标准发放工资。如某中学1名教师伪造三甲医院的腰椎间盘突出诊断证明，休病假长达18个月，期间学校按全额标准发放工资，涉及金额4.62万元。三、问题产生的原因分析本次专项清理发现的“吃空饷”问题，既有单位管理松懈、责任落实不到位的主观原因，也有部门信息壁垒、监管机制不健全的客观原因，主要体现在以下4个方面：（一）单位主体责任落实不到位。部分单位主要负责人对“吃空饷”问题的严重性认识不足，“一岗双责”落实不力，人员管理主体责任悬空，对本单位人员的在岗状态、工作表现、待遇发放情况不掌握、不过问。有的单位考勤制度形同虚设，存在代签、补签考勤记录等问题，对长期不在岗人员睁一只眼闭一只眼，甚至存在“好人主义”思想，怕得罪人，对违规人员不按规定处理。有的单位人事、财务岗位人员责任意识淡薄，工作敷衍了事，对人员变动、处分决定、死亡信息等不及时报备，导致待遇发放出现偏差。据统计，本次排查发现的112名“吃空饷”人员中，因单位管理松散、责任落实不到位导致的有78人，占比69.64%，是问题产生的最主要原因。（二）部门协同监管机制不健全。长期以来，机构编制、人事管理、财政拨付、司法惩戒等数据分散在不同部门，各部门之间信息共享不及时、不全面，存在“信息孤岛”现象，导致无法实时掌握人员的动态变化，难以及时发现“吃空饷”问题。比如人员死亡后，公安部门注销了户籍，但人社、财政部门不能实时获取死亡信息，导致继续发放离退休费或工资；党员干部受到党纪政务处分或被判刑后，纪委监委、法院的处分决定或判决书未及时抄送人社、财政部门，导致待遇未及时调整。此前我市虽建立了季度数据比对机制，但数据更新滞后、比对维度单一，平均发现问题的时间滞后12.7个月，最长的达38个月，导致违规领取资金的规模持续扩大。（三）制度执行刚性约束不足。现有“吃空饷”问题整治的相关制度规定较为原则，部分领域的认定标准不够明确，比如借调人员的管理、离岗创业的后续监管、病假的认定标准等，缺乏统一的操作规范，导致基层单位执行时存在偏差。同时，对“吃空饷”问题的追责问责力度不够，以往大多只追缴违规资金，对相关责任人的处理偏轻偏软，尤其是对单位主要负责人的追责不到位，导致震慑力不足，部分单位存在“屡查屡犯”的现象。此外，群众举报的奖励标准偏低、保护机制不够完善，群众举报的积极性不高，本次专项清理中群众举报核实的问题仅占总问题数的6.25%，社会监督的作用未充分发挥。（四）部分人员纪律意识淡薄。部分机关事业单位工作人员及家属纪律观念、规矩意识不强，存在“公家的钱不拿白不拿”的错误思想，故意隐瞒死亡、服刑、兼职等情况，骗取财政资金。个别领导干部利用职权为亲属朋友谋取不正当利益，违规设置“影子岗位”“人情岗”，默许亲属“吃空饷”。还有部分人员对工资福利政策不了解，不知道受处分、借调期满等情况需要调整待遇，存在无意违规的情形。据统计，本次排查发现的31起虚报冒领类问题中，有22起是当事人或家属故意隐瞒事实造成的，占比70.97%，反映出部分人员的纪律意识和法治观念仍需加强。四、整改落实情况及工作成效针对本次专项清理发现的问题，我市坚持“立行立改、标本兼治”的原则，建立问题、整改、责任“三张清单”，实行“销号管理”，确保问题整改到位、资金追缴到位、责任追究到位、制度完善到位。截至6月30日，112名“吃空饷”人员已全部完成问题定性和处置方案制定，累计追缴违规资金369.42万元，追缴率达95.39%，剩余17.84万元正在按程序追缴；处理相关责任人员67人，其中党纪政务处分23人、组织处理44人；建立完善各类监管制度27项，专项清理工作取得显著成效。（一）分类施策推进问题整改。针对不同类型的“吃空饷”问题，逐一制定整改措施，确保整改精准有效。一是对42名在编不在岗类人员，逐人明确处置意见：对17名长期旷工或逾期不归的，已全部按规定解除聘用合同或予以辞退，违规领取的72.38万元资金已全部追缴到位；对12名违规借调（挂职）的，已全部返回原单位工作，违规领取的48.62万元补贴已全部追缴，对其中3名虚假挂职的人员给予党内警告处分；对8名离岗创业、停薪留职期满未归的，5人已办理辞职手续，3人符合续期条件已补办离岗创业续期手续，违规领取的31.27万元资金中，29.12万元已追缴到位，剩余2.15万元因当事人暂时经济困难，签订了6个月分期缴纳协议；对5名其他在编不在岗人员，已全部返回工作岗位，违规领取的16.67万元资金已全部追缴到位。二是对31名虚报冒领类人员，及时停发违规待遇：对7名虚报人员套取的28.43万元资金已全部追缴到位，核销相应编制或岗位，对3名单位主要负责人给予党纪政务处分；对18名隐瞒死亡、失踪情况的，已全部停发相关待遇，违规领取的56.32万元资金中，49.87万元已追缴到位，剩余6.45万元因部分遗属家庭生活困难，签订了12个月分期缴纳协议；对6名重复领取待遇的，已全部清退重复待遇，12.83万元违规资金已全部追缴到位。三是对22名违规受处分（处理）类人员，及时调整待遇标准：对11名受处分未调整工资的，已全部重新核算工资待遇，违规多领的38.76万元资金中，31.67万元已追缴到位，剩余7.09万元因当事人已退休，从其每月退休待遇中逐月抵扣，预计2027年3月全部抵扣完毕，对5名单位人事经办人员给予批评教育；对7名服刑期间领取待遇的，已全部停发待遇，25.64万元违规资金已全部追缴到位，对2名单位分管领导给予政务警告处分；对4名失信失联人员，已全部停发社保待遇，8.01万元违规资金中，5.86万元已追缴到位，剩余2.15万元正在通过法院强制执行途径追缴。四是对17名其他类型“吃空饷”人员，已全部解除劳动关系或调整岗位：9名编外“吃空饷”人员已全部解除劳动合同，22.74万元违规资金已全部追缴到位；5名“影子岗位”已全部撤销，17.29万元违规资金已全部追缴到位，对4名相关单位领导给予党内警告处分；3名病假造假或超期的，2人已返回工作岗位，1人已按规定调整为病假工资，8.3万元违规资金已全部追缴到位。（二）严肃追责问责强化震慑。坚持“一案双查”，既要追究当事人的直接责任，也要追究单位的主体责任和领导责任，以及相关部门的监管责任，确保责任追究到位。全市共处理相关责任人员67人，其中：对存在故意隐瞒、虚报冒领、造假欺骗等主观故意的32名当事人，给予党内严重警告、政务记过等党纪政务处分8人，予以辞退、解除聘用合同、降低岗位等级等组织处理24人；对落实主体责任不力、人员管理松散的18名单位主要负责人、分管负责人，给予党内警告、政务警告等党纪政务处分10人，给予诫勉谈话、通报批评等组织处理8人；对履行岗位职责不到位、工作失职失责的17名人社、财政、编办及单位人事财务经办人员，给予政务警告等处分5人，给予通报批评、岗位调整等组织处理12人。同时，加大典型案例通报曝光力度，选取12起具有代表性的“吃空饷”典型案例，在全市范围内通报曝光，组织各级各单位开展警示教育23场，受教育干部职工达1.2万人次，充分发挥了警示震慑作用。（三）健全长效机制堵塞漏洞。针对专项清理中暴露的制度短板和监管漏洞，我市坚持“当下改”与“长久立”相结合，从源头上防范“吃空饷”问题发生。一是建立部门数据动态共享机制。依托市政务数据共享平台，建成全市统一的机关事业单位人员“吃空饷”动态监管平台，整合9部门的核心数据，实现数据实时更新、自动比对、疑点预警、整改跟踪全流程闭环管理。明确各部门的数据上传责任，每月10日前将上月的人员编制变动、工资调整、死亡注销、处分判决、参保缴费等数据上传至平台，系统自动比对人员身份、在岗状态、待遇标准三类信息，对发现的疑点数据自动推送至相关单位，要求15个工作日内核查反馈。截至6月底，平台已录入各类数据24.7万条，自动预警疑点数据37条，已核查处置32条，其中核实问题5个，追缴资金12.6万元，初步实现了从“事后查处”向“事前预防、事中监管”的转变。二是完善人员日常管理制度。制定出台《XX市机关事业单位工作人员考勤管理办法》，明确全市机关事业单位统一采用人脸识别或指纹打卡的考勤方式，严禁代签、补签考勤记录；严格请假审批权限，病假7天以上的需提供二级甲等以上医院诊断证明，30天以上的需报同级人社部门备案；规范借调人员管理，借调期限一般不超过6个月，最长不超过1年，必须经同级组织人社部门审批，借调期间由借调单位负责日常管理，原单位凭借调单位的考勤记录发放工资。同时，完善离岗创业、停薪留职、病休人员的管理制度，建立到期提醒机制，到期前1个月书面通知本人，逾期未归的按旷工处理。三是健全待遇发放审核机制。财政部门完善工资统发“三级审核”制度，即单位初审、主管部门复核、财政部门终审，每个环节明确经办人、审核人签字，承担相应审核责任。人社部门完善离退休人员待遇资格认证制度，推行“人脸识别+大数据比对”的无感认证方式，每年开展2次集中认证，对未通过认证的及时暂停发放待遇，核实后再恢复或终止。遗属补助实行年度审核制度，每年由单位审核遗属的资格条件，报人社部门备案，不符合条件的及时取消待遇。四是强化监督考核机制。将“吃空饷”问题整治纳入党风廉政建设责任制考核和单位绩效考核内容，占考核权重的5%，对发现“吃空饷”问题的单位，实行绩效考核“一票否决”，取消年度评优评先资格，扣减单位绩效工资总量。完善群众举报奖励制度，提高举报奖励标准，最高奖励额度提高至2万元，严格落实举报人保密制度，对泄露举报人信息的，依规依纪严肃追责问责。五、下一步工作计划虽然本次专项清理工作取得了阶段性成效，但也暴露出我市在机关事业单位人员管理、财政资金监管等方面仍存在短板弱项。下一步，我市将以此次专项清理为契机，