乡镇保密工作制度

乡镇保密工作制度一、总则保密工作的风险不在“高机密”，而在日常——一份随手复印的惠农补贴名单、一个转发到微信群的工作群通知、一台带回家的涉密笔记本电脑，都可能成为失泄密的起点。本制度立足乡镇机关工作实际，把保密要求落到每个岗位、每台设备、每个环节。第一条为规范本乡（镇）机关及所属事业单位的保密管理工作，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》及有关保密管理规定，结合本乡实际，制定本制度。第二条本制度适用于乡（镇）机关全体在编人员、借调人员、公益性岗位人员、劳务派遣人员及长期驻乡的编外聘用人员（以下统称“涉密岗位人员及其他工作人员”）。第三条保密工作坚持“积极防范、突出重点、依法管理”的方针，实行“业务谁主管、保密谁负责”，做到保密工作与业务工作同部署、同检查、同考核。第四条本乡保密工作实行党委统一领导。党委书记为保密工作第一责任人，分管领导为直接责任人，各站所负责人为本部门保密责任人，形成“乡保密工作领导小组—各站所—岗位人员”三级责任链条。二、组织机构与职责2.1保密工作领导小组第五条成立乡保密工作领导小组，由党委书记任组长，分管领导任副组长，成员包括党政办主任、组织委员、宣传委员、综治办主任。领导小组每季度召开1次保密工作会议，会后2个工作日内形成会议纪要，明确议定事项、责任人和完成时限，由党政办跟踪督办并在下次会议通报办理情况。第六条领导小组职责：1.审定年度保密工作计划和保密教育培训计划；2.审定涉密人员名单及涉密岗位等级，每年年初核定1次，人员变动后10个工作日内更新；3.组织保密检查，审批定密、变更和解除事项；4.组织失泄密事件的调查处置和报告。2.2党政办（保密工作办公室）第七条党政办承担保密日常工作，明确1名专职（或兼职）保密员，其职责包括：1.管理涉密文件收发、登记、传阅、清退、归档、销毁的全流程台账；2.管理涉密计算机、涉密移动存储介质的登记台账；3.每半年组织1次全员保密教育，每年组织1次涉密人员保密知识测试，测试不合格者限期15日内补考；4.每季度开展1次保密自查，自查记录（含发现问题描述、整改责任人、整改期限）留存备查不少于3年。2.3站所及岗位责任人第八条各站所负责人对本部门保密工作负直接管理责任：涉密文件不出本部门、涉密载体不私自留存、涉密事项不在非涉密场合谈论。发现失泄密隐患须在24小时内向保密员报告，不得自行处理后隐瞒。三、涉密人员管理3.1上岗管理第九条涉密岗位分为核心涉密、重要涉密、一般涉密三类。乡机关通常涉密岗位及等级参照下表核定，具体以县（区）保密部门批复为准：岗位涉密等级主要涉密事项党政办主任、保密员重要涉密涉密文件收发管理、定密事项传递党委书记、乡长重要涉密上级涉密文件批示、干部人事事项组织、纪检岗位人员一般涉密干部档案、举报线索武装、综治岗位人员一般涉密涉军涉稳事项第十条新进涉密岗位人员须在上岗前完成3项手续：1.签订《保密承诺书》（一式两份，本人和党政办各存一份），承诺内容含离岗后脱密期义务；2.接受不少于4学时的上岗保密培训，考核合格后方可接触涉密事项；3.在党政办备案个人联系方式、家庭主要成员基本情况。3.2在岗与离岗管理第十一条在岗涉密人员每年接受不少于8学时保密教育；因私出国（境）的，须提前15个工作日向保密工作领导小组书面报告，回国后5个工作日内报告在境外有无异常接触情况。第十二条涉密人员离岗离职实行脱密期管理：核心涉密人员脱密期2~3年，重要涉密人员1~2年，一般涉密人员6个月~1年（按上级保密部门核定执行）。离岗前必须完成：1.清退全部涉密文件、资料、笔记本，逐项登记核对，保密员签字确认；2.交回涉密计算机、移动存储介质、门禁卡、涉密场所钥匙；3.党政办出具《涉密人员离岗清退确认单》，作为办理调转手续的前置材料——未取得确认单的，组织人事部门不予办理调动手续。四、国家秘密确定、变更与解除第十三条乡镇机关原则上不产生原始定密事项，主要执行上级机关确定的国家秘密。收到涉密文件时，保密员须核对文件密级、保密期限、知悉范围标记，登记《涉密文件收发登记簿》后按批示范围传递，传阅采用专人送达签收方式，严禁将涉密文件放入普通交换信箱或由无关人员代转（代转过程文件脱离管控，易发生遗失、被拆阅且无法追溯）。第十四条对是否属于国家秘密或属于何种密级不明确的事项，应当在10个工作日内逐级报请有相应定密权的机关确定；在确定前，该事项先按拟定的最高密级管理。第十五条涉密事项保密期限届满即自行解密；需提前解密或延长保密期限的，报原定密机关审批。解密文件中需要继续在内部管理的内容，转为内部事项管理，不得公开。五、涉密载体管理涉密载体是乡镇失泄密风险最集中的环节——纸质文件生命周期长、流转环节多，任何一环失控都可能造成无法追回的泄露。5.1纸质涉密载体第十六条涉密文件实行“全生命周期台账管理”，各环节要求：1.收发：专人签收，当日登记，登记要素包括文号、密级、份数、收文日期；2.传阅：按批示范围传阅，传阅人须签字并注明日期，文件在个人手中停留不得超过3个工作日；3.复制：复制涉密文件须经分管领导批准并登记；复制件视同原件管理，标注密级和份号。严禁使用乡镇文印室普通复印机复制绝密级文件；4.保存：存放在带锁的保密文件柜（铁质、可固定），钥匙由保密员或指定专人保管；绝密级文件专柜专存、双人双锁；5.清退销毁：每年年底集中清退1次；销毁须登记造册，报保密工作领导小组批准后，送具备资质的销毁机构监销，严禁自行作废纸出售或按普通垃圾处理（按每斤废纸收购价计算不足1元，但一份涉密文件流入社会造成的损失无法估量，且销毁记录缺失将无法追溯责任）。5.2涉密信息设备第十七条涉密计算机及移动存储介质实行“一机一登记、一盘一编号”：1.涉密计算机不得连接互联网及其他公共信息网络，不得安装无线网卡、无线鼠标键盘等无线外围设备（无线设备信号可被截获还原，等效于向外部实时播发屏幕内容）；2.涉密移动存储介质由保密员统一编号登记，严禁涉密U盘在非涉密计算机上使用，严禁私人U盘接入涉密计算机（交叉使用是“摆渡”病毒窃密的主要途径：私人U盘在联网电脑使用时感染木马，插入涉密机后木马自动窃取文件，再在联网电脑上自动外传）；3.优先采购经国家保密行政管理部门检测合格的涉密信息设备；确无采购渠道的，按上级保密部门指定的配置标准配置；严禁将普通商用电脑直接改作涉密计算机使用。5.3非涉密设备与网络使用第十八条工作微信群、QQ群、钉钉群等即时通讯工具严禁传输、谈论涉密及敏感事项，包括但不限于：涉密文件内容、干部人事材料、举报人信息、未公布的统计数据。替代方案：确需电子传输的敏感内部材料，通过党政网（电子政务内网）或保密部门批准的渠道传输。微信群只用于发布已公开的通知公告类信息。第十九条连接互联网的办公计算机严禁存储、处理涉密信息；每台联网计算机张贴“非涉密计算机”标识，保密员每季度逐台核查，重点检查是否私接涉密U盘、是否存储敏感文件，核查记录签字存档。六、涉密场所与会议保密第二十条机要室、档案室、涉密文件存放场所列为保密要害部位，实行门禁（或锁具）管理，无关人员不得进入；参观、检查人员进入须由保密员陪同并登记进出时间和事由。第二十一条涉密会议管理要求：1.会前：选择可控场所，关闭或屏蔽会议场所内无线话筒、智能音箱等可联网录音设备；参会范围按最小化原则确定；2.会中：涉密材料按份编号发放、会后收回核对份数；严禁参会人员用手机对涉密材料拍照、录音、录像；3.会后：会议涉密内容的传达按批准范围进行，不得擅自扩大；会议室使用后由承办人检查有无遗留材料，确认无误方可离场。七、宣传报道与信息公开保密审查第二十二条拟公开发布的信息（政务公开栏、公众号、新闻稿件、汇报材料对外版本），发布前必须经“双向审查”：1.起草部门自审：对照《工作秘密与敏感信息清单》（附件2）自查；2.党政办保密审查：保密员审查并签署《信息公开保密审查表》，审查人、批准人签字，审查表存档不少于3年。第二十三条下列信息未经审批严禁公开：1.标有密级标志的文件内容及实质摘录；2.干部人事考察、纪检审查过程中的材料；3.涉及个人隐私的低保名单全文、残疾人补助明细（公开时须隐去身份证号、银行账号、健康状况等敏感字段）；4.未公布的信访、维稳统计数据。八、保密检查第二十四条保密检查实行“季度自查+年度全面检查”相结合：1.季度自查：保密员按《保密工作自查清单》（附件3）逐项检查，每季度末5个工作日内完成，形成书面记录；2.年度检查：保密工作领导小组每年11月组织1次全面检查，覆盖全部站所，采取“看台账、查设备、抽文件、考人员”四种方式；3.配合上级检查：如实提供台账资料，对上级反馈问题在15个工作日内完成整改并书面报告整改情况。第二十五条检查发现问题实行“问题—整改—验证”闭环：每项问题登记《保密问题整改台账》，明确整改责任人和期限，整改完成后由保密员现场验证并签字销号；逾期未整改的，报领导小组约谈责任人。九、失泄密事件报告与处置失泄密事件的处置核心是“快报快控”——报告越早，采取补救措施（追回文件、切断传播、固定证据）的空间越大；隐瞒不报不仅加重后果，本身即构成违纪。第二十六条任何人员发现失泄密事件或疑似失泄密事件，须在24小时内向保密工作领导小组报告，情况紧急的（涉密载体遗失、涉密文件在网络传播）2小时内口头报告、24小时内书面补报。严禁瞒报、迟报或自行处理后隐瞒。第二十七条按事件严重程度分级处置：级别判定标准启动与报告权限处置原则一般涉密文件短暂脱离管控且已追回、无扩散；未造成实际泄露保密员启动处置，报领导小组24小时内查清经过、追回载体、完善漏洞，形成书面报告较大涉密文件遗失下落不明，或涉密信息在小范围传播领导小组组长启动，24小时内报县（区）保密部门立即组织追查流向、控制知悉范围扩大、保护现场证据重大涉及绝密级，或涉密信息已在互联网扩散，或可能造成重大危害领导小组立即报县（区）保密部门和公安机关全力配合调查，不自行处置现场、不删改证据第二十八条处置流程（四步法）：1.控制：第一时间追回载体或切断传播渠道（如协调删除网络信息、封存相关设备）；2.报告：按规定时限和权限上报，说明事件经过、涉密内容、密级、可能影响；3.调查：由领导小组组织调查，查明泄密渠道、责任人、扩散范围，形成调查报告；4.整改：针对暴露的漏洞修订制度、调整岗位、追责问责，10个工作日内完成整改方案报上级备案。第二十九条责任追究：依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及党纪政务处分有关规定，视情节给予批评教育、通报批评、党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关。对主动报告并及时采取补救措施、有效减轻危害后果的，可从轻或减轻处理。十、附则第三十条本制度由乡保密工作领导小组负责解释，自印发之日起施行。此前有关规定与本制度不一致的，以本制度为准。第三十一条本制度所附表单（附件1~3）由党政办统一印制，各站所不得自行简化格式。附件1：涉密文件收发登记簿（样表）序号收文日期文号文件标题密级保密期限份数签收人批示范围清退日期经手人12附件2：工作秘密与敏感信息清单（样表）序号信息类别具体内容举例密级/管理级别知悉范围公开要求1上级涉密文件密级文件原文及摘录国家秘密批示范围禁止公开2干部人事材料考察材料、干部档案内部敏感组织人事岗位禁止公开3群众个人信息低保名单、补贴明细内部敏感经办岗位公开须脱敏（隐去身份证号、账号）4信访维稳信息举报人信息、未结线索内部敏感综治、纪检岗位禁止公开附件3：保密工作自