2027年备考公务员 申论 能力测试试题（备用卷）附答案

2027年备考公务员申论能力测试试题（备用卷）附答案

一、问答题（共5题）1.注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。给定材料材料1:物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购置也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。国家上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流效率虽然有所提高，2010年该指标为17.8%，但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。今年来，菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务（即运输和仓储）上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码菜价、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。材料2:2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。改办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽，柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家奖适当补贴成品油消费者。关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。成品油价格调整以发文件下命令的方式进行，不透明、不独立，只要2天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公正。自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价技术的起点。2012年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年到2012年4月，十年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。“一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。”物流企业叫苦连天。2002年时油费只占成本的27.7%。材料3:回溯出租车行业历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪九十年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业”，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。情景1“打车！打车！”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人仍出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央……对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。每天早8点和晚7点，是顾师傅与老陈交班的时间这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一睹就赔钱，还不如用来交班和休息。”“高峰必堵，堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的帐，“车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少？”顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月他要上交公司的“份子钱”为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，“一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。”顾师傅跑的是“双班”，两人“合跑”，每个人的工作时间较“单班”短，因此，“双班”的“份子钱”总共为8280元。为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，“很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说，“所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。”因此，对于的哥们来说，“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳时休息时间。情景2出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给与出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。”情景3在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：“让勤劳者更富有。”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，“的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳了吗？”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的份子钱，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且份子钱只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。”情景4“份子钱什么时候能降？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强的，直接开除几个挑头的，在派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。”某研究院介绍。“据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃??????几乎覆盖全国。”伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。然而，涨价能否破解出租车行业困境？“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生？2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。2011年8月1日，在杭州又发生千余车辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、搭车难，以及黑车泛滥等等问题？2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱”）、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。材料4:在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业特有生态。目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式，公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费即份子钱；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也还要上缴份子钱，一般统称这两种形式为承包挂靠制。事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等等费用。在出租车承包合同上都会有如下条款，“承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。”长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本如油钱、车辆修理费、税金等之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟然能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车手续的“黑车”，而且数量越来越多。在温州，出租车老版一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是；来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飙车等违法交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没有被纳入社保范围。材料5:广东省是全国最早经省政府批准试行“贷款建桥、过路收费”政策的省份，1984年，在广东省试行集资建路建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行“贷款修路、收费还贷”政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行“公路经营权转让”政策，我国公路事业又取得了突飞猛进的发展。至2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以高速公路、一级公路和二级公路为主骨架、通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有的收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者按照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。材料6:在很多地方，违规设置收费站、转让经营权等行为，使公益性受到严重挑战，公路成了地方政府和某些利益集团的“财路”。地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益良好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。个别地方将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。以北京市首都机场高速公路为例，该公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多年后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年底已收费32亿元，估计剩余收费期内还将收费90亿元。路桥费也是物流企业成本的主要构成部分，占比30%左右。据统计，中国的高速公路平均收费是0.6元/公里，西方发达国家大约是0.4元/公里。物流企业还要面对各种合法与不合法的罚款，道路执法部门也非常多，有交警，也有路政部门、林业部门，有的地方城管也在上路罚款。司机刘师傅从鄂尔多斯驾驶大货车前往河南西峡，刚通过内蒙古陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区。中午，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机不解在正常休息的地带为什么被罚款。下午4点半，路政人员再次赶来，以乱停乱放为由，要求处罚900元。路政人员说：“不用开票交600元也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把行驶证还给司机，执法车就离开了。长途火车司机吴忠耀常年跑从广东道辽宁的货运专线。吴师傅的车限高四米，没有超重，但是高度超过了0.5米，被交警、路政查出来是要挨打的。在路上过安徽和江苏交界的吴庄收费站点时，吴师傅拿出来一份驾驶证的封皮，熟练的装了50块钱，私下里交给了收费站旁边的一位交警，就免去了通常200元的超载罚款。在运价低靡、燃油等成本不断上扬的困境之下，超载、超限似乎是很多物流企业平衡利润的“不错”的选择，罚款成本约占其经营成本的5%—10%，由于执法部门只罚款不卸货，企业把罚款的钱再从超载中捞回来，因此超载、超限是物流企业的普遍现象而且屡禁不止。以普通16,.5米半挂车为例，按照规定标准只能运输货物150方左右，在现行价格下，企业就没有利润，还会亏损。实际上几乎所有企业都对车辆进行改装，加钢板、换轮胎，对车辆加长、加宽，最后运输货物一般能达到240方，超载六成，但即使在这样的情况下，利润也并不高。材料7:2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、高5米的局部坍塌，这已经是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题。为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月起正式实施。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为“史上最严厉治超”的法规。该条例规定：“在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可被处以3万元罚款；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆运营证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证。如果严格执行该条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在唯一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，据估算，整个公路运输成本至少上涨20%~30%。2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现“以罚代管”现象，该办法中不仅明确了公路超载检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超载运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取固定检测为主的工作方式外，在部分特定地区还可以采取流动监测方式。对上述规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是利好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。材料8:农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。“进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。”张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。“一间30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金翻了一倍多。”张先生显得很无奈。“装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货的工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。”蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约七平方米的摊位费为2800元/月，位置较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。“综合算下来，一斤大蒜即使能卖到3.5元也没剩下多少利润。”金女士说。在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为40元/斤。超市销售人员说，“超市的入场费为5-6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送到超市，费用相应增加不少。材料9:今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年成立了搬家公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料价格统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓“进场费”。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直到去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小轿车的后尾，杨某等人觉得做这种事情有风险便自动停止作案。作为服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。目前，正在广东省内轰轰烈烈地进行着，制假售假、商业贿赂、欺行霸市等违法犯罪行为已大为减少。第一题、请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（20分）要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。赋分说明要点如下：1、行政许可成本2分2、车辆购置费、运费、仓储、企业运营成本、路桥费、油费、车辆通行费，每个点1分，共7分。3、燃油费、车辆改装费、出门费、停车费、出门费，每个点1分，共5分。4、违规收费站、路桥费、罚款，欺行霸市抬高的费用，每个1分，共4分。阅卷人具体操作细则：以上每点1分，答出一个点得1分。如果有相似的答案要点也可得分，答案条理清晰得2分，不给满分。【参考答案】一、行政性成本：道路经营运输许可证和车辆营运证的行政许可成本。二、经营性成本：车辆购置费、运费、仓储、企业运营成本、路桥费、油费、车辆通行费。三、各种风险成本：罚款、燃油费与车辆改装费，以及出门费、停车费、出门费等各种费用。四、不法经济秩序所付成本：违规设置的收费站、路桥费、不法罚款，还有欺行霸市抬高了物流业费用。2.1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上光亮的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂主人，这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们!”但是，这家厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚*森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。3.盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负贵人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说“这两年生意太难做了，一杯奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而衰”。全国何止成千上万个盛昌？“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美国人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持状态，甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境，靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式越来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级，A市探索在产品发展设计、研发和营销向两头延伸的同时，实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。发展经济就像开汽车一样，在直道上可以快一点，但如果要转90度或更大角度的弯，就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中，还是因为本身的发展需要，中国的制造业都亟待转型升级，在转型期，会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业，也会涌现出像A市这样的成功经验。4.某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国屈崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家杰里夫*萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。5.当虚拟经济在发达国家尤其是美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到：脱离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢*兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济生活的外包浪潮是个严重的错误。现在，回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从2009年到2012年，先后推出了《美目制造业振兴法案》“购买美国货”“五年出口倍增计划”“降低制造业的税收负担”等多项政策措施，推动美国制造业复兴和回归实体经济。到2012年1月，美国制造业的经济活动连续30个月保持增长，总体经济活动连续32个月保持增长。制造业出口一直稳步上升，2011年约占出口总额的52％。失业率从2009年10月的10.2%降至7.9%，制造业贡献了超过40万个就业岗位。这些数据表明，美国制造业正走在“回归”的路上。另一方面，美国制造业“回归”走的是高端路线，旨在打造先进制造业，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。早在1999年，学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键，他认为，与先进的服务业相比，制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作，从蓝领工人到工程师、科学家，乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍，这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”，拥有过些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能，制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。制造业的出口能力之所以表现优异，是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不会遇到适应性的问题，而服务业产品如电脑软件，需要付出高昂的代价，才能满足海外市场上不同的文化需求。在战后经济复兴的过程中，日本政府制定了“产业合理化计划”，把综合机械加工、冶金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在1958年，日本就制定了职业训练法，重视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪的劳动者，使许多日本产品精致异常，日本产品形深入人心，制造业不断得以发展。进入20世纪80年代，日本企业开始进军欧美市场，在当地成立公司，当地采购、当地生产。1985年以后，日元急剧升值，日本产品的价格竞争力相对下降，为降低生产成本，出口企业纷纷将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国，随着制造业基地对外转移，引起国内制造业的萎缩，出现了所谓“产业空洞化”现象，日本国内看似继续引领研发，却离工厂越来越远，创造力越来越弱，日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。“德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，世界金融危机中挺立不倒的依靠，欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹：德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同，在于德国重视以人为主导的生产，而美英重视资本为主导的生产。在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，尽量维持制造业就业稳定。因为资本没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返岗位了，这是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。6．克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁，6年大学的开销最少4万欧元，毕业后还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30％左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1．5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。7．浙江Z公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。”老梁这样理解自己的自主创新，“我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球!”宝钢集团以全国钢铁业6％的产量，实现了全行业约30％的利润。有何秘诀呢？“职工是企业力量之基、活力之源!”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。请你结合“给定资料3”，谈谈我国制造业企业新的发展方式。要求：内容准确、简明、有条理，不超过200字。【参考答案】【解题思路】阅读题干，审清题意题目要求结合“给定资料3”，谈谈我国制造业企业新的发展方式，从中可以得出以下两点：一、作答范围为“给定资料3”；二、作答任务是归纳我国制造业企业新的发展方式。考生作答时要注意答案的条理性。另外，要注意篇幅不超过200字。阅读材料，提炼要点通读“给定资料3”，可以提炼出以下要点：产业结构转型升级；产品发展设计、研发和营销向两头延伸；实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业；助推现代制造业进一步发展，实现产业整体转型升级；企业剥离主副业，实施二三产拓展分离；使产品研发、品牌塑造和销售走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做大做强的目标；提升了自主创新能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资、民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞。加工要点，组织答案将以上要点进行合并、加工，按照“总－分”结构组织答案即可。【参考答案】以产业转型升级为追求的发展模式是我国制造业企业新的发展方式。具体包括：1.产品发展设计、研发和营销向两头延伸；2实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业，助推现代制造业进一步发展，实现产业整体转型升级；3.剥离主副业，实施二三产拓展分离，使服务业走上专业化、社会化和市场化发展的道路；4.通过转型升级，提升企业自主创新能力，塑造自己的品牌，实现外资、民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞。3.1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4．待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。严禁折叠答题卡!给定材料1．“先是听到一些女孩子的尖叫，接着就看到一个男人拿起一瓶透明的液体往自己身上浇，又拿出一个打火机在车里点起了火。”16岁的小程从江西老家前来旅游，刚感受到“人间天堂”杭州的魅力，却没想到经历了一场公交爆燃事故。2014年7月5日，杭州西湖景区边，东坡路庆春路口，杭州最古老的7路公交车上，发生了公交爆燃事故。事发时，这辆从灵隐开往杭州火车站的公交车上，有80多名乘客，其中就包括小程一家五口。小程回忆说，事发时，整个后门都是火，完全没法过去，车后部的乘客只能不停地砸窗户。当时她在车子中部，慌乱间从前门跑出，她的鞋子被踩破，手肘、膝盖处有轻微灼伤。几分钟后，小程的外公、外婆和妈妈也从车里逃了出来。“妈妈是被外婆抱着一起滚出来的，当时全身滚烫，又黑又硬，皮肤就像锅巴一样。”在周边市民的帮助下，小程的妈妈被路过的出租车司机送往附近的医院抢救。据杭州市卫生局5日晚通报称，30名伤员被送往附近5所医院进行救治，其中危重病人15名，无死亡病例。而在15位重危病人中，14位实施了气管切开手术，其中8位的烧伤面积超过60%。当晚，浙江大学附属第二医院的一名医生在朋友圈中写道：“冲进抢救室的那一刻，扑面而来的是烤焦味和焦如木炭的视觉冲击。”“似乎在和死神赛跑一般，每位参与抢救的医护人员汗湿了一阵又一阵”。公安人员提取现场被烧车辆地板上的燃烧残留物进行了化学物质成分检测，发现可疑可燃液体中含有醋酸丁酯、二甲苯、三甲苯、环己酮等“香蕉水”成分。7月8日，杭州警方通报称，公交车纵火案疑犯包某事发时也被烧成重伤，目前在医院治疗，伤情危重，无法通过审讯获得主观犯意的口供。根据初步调查，犯罪嫌疑人包某性格孤僻内向，很少与他人交往。在浙江暂住期间，他换过多个打工单位，长年孤身在外，有厌世情绪，曾向他人流露过要效仿制造恶性事件扬名的念头。2．“又有公交车被纵火了?”这是许多人在听说“715”广州公交纵火事件后的第一反应。这已经是继2月27日贵阳公交纵火、5月12日宜宾公交纵火、7月5日杭州公交纵火后，发生在这一年的第四起严重的公交纵火事件。而造成多人死伤的2009年成都公交纵火及2013年厦门公交纵火事件，还未从人们的记忆中远去。公交纵火，是近年来公共安全事件中一个突出的现象。考察这些纵火事件作案者的动机，大多都指向一个结论——因各种原因“报复社会”。对此，许多人认为这反映的深层问题是“社会病了”。然而，社会问题的产生和解决，都是复杂、长期、综合性的命题，但公交纵火对民众安全有着极其迫切的现实威胁。有“报复社会”动机的人听说了此前发生的公交纵火案，破坏力十足，也想有样学样。依靠有限的警力不可能及时发现并控制所有的危险分子。目前国内的公交系统，基本没有安检。在杭州纵火案中，犯罪嫌疑人包某携带10升香蕉水上车没有受到任何阻碍。我国消防法第23条明确规定，禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具，否则按照治安管理处罚法进行处罚。但在实施过程中，这个法条很被动，基本上很难做到令行禁止，公安消防部门不可能长期动用大量人力去公交车上巡查，因此这一规定的落实单位主要是交通管理部门。虽然我国城市公交车上基本都贴有“严禁携带易燃易爆品、危险品上车”的警示语，但这些“严禁”往往形同虚设。有人售票的公交车仅配有一名售票员，无人售票的公交车只有司机一人维持秩序，在乘车高峰期，乘客往往蜂拥而上，谁能抽暇冷静地执行“严禁”呢?如果他们没有相关的自动检测装置，单靠人力，效果不会太理想。另外，多起公交燃烧爆炸惨案也再次显现出乘客对于公共安全的漠视。以厦门公交纵火案为例，事发时车上有90名乘客，犯罪嫌疑人陈某携带大量汽油上车，却没有人察觉异常。如果当时有人能站出来向司机提示这可能是易燃易爆危险品，督促司机进行检查，那么这场惨剧也许就可以避免了。而现实中，偏偏就没有人去管一下“闲事”。公共交通本身具有脆弱性，特别是早晚高峰时期，交通流量往往处于饱和状态，出了事故人员疏散和救援困难。高峰期“人满为患”，导致车载视频监控报警成了薄弱环节，有的公交车存在安全锤配备太少、自动灭火装置失灵、公交车中门打不开等问题，也形成诸多安全隐患。3．在公共交通中遇险，提升自救能力是摆脱危险的可靠办法。记者在广州公交纵火事件的监控录像上注意到，不少乘客在爆炸发生前从公交车上跑下来，但不一会儿又往公交车旁边聚集观望，火势一瞬间涨起之后，立刻殃及周边车辆及观望的乘客。而在杭州公交车纵火事件中，无论是车内乘客还是周围的救援群众都还没有掌握击碎车窗的正确方法。随后，记者在随机采访中发现，很多乘客并不清楚灭火器、安全锤、车门应急阀等安全设施的正确使用方法。据相关人士介绍，在很多城市，每辆公交车上都设置有6到8个逃生锤，拿起锤子往玻璃窗的四个角的任意一角用力敲两到三下，玻璃就会成网状，用脚踹开即可逃生。“如果找不到这个锤子，可以寻找一切尖锐而坚固的东西。比如男士身上的皮带扣，特别是女士脚上的细高跟鞋，都是不错的工具。”微博上一名烧伤科医生“烧伤超人阿宝”提出了几个自救原则，其中最重要的一点，还是“及时制止犯罪分子”：“以后大家千万记住，碰到有人在公共汽车倾倒易燃物或有其他威胁大家安全的行为，躲是没有用的，要坚决果断，在他倾倒的时候一拥而上，及时控制，绝不给他点火机会。”的确，无论如何弥补灾难造成的损失，都不如让灾难不要发生。通过杭州公交纵火事件的监控录像可以看到，从有人开始察觉纵火者的行动，到香蕉水被打火机点燃，大约只有5秒的时间。在这5秒的时间内，也只有几个人有机会阻止悲剧的发生，其中好几个还是女性。指责这些人没有阻止纵火的发生，无疑有些苛刻——即便就在犯罪嫌疑人的身边，要阻止纵火的发生，也需要迅速察觉发生了什么事，理解是什么状况，然后才能作出反应；即便能够作出反应，也要克服趋利避害的本能，毕竟人在遇到危险时的第一反应总是躲避；而即便知道躲也躲不了，要进行反抗制止也需要克服“囚徒困境”的心理——“去制止纵火，要是没成功，受到的烧伤可能就最严重，还是让别人出手吧”，结果就是，谁都没去抢那个打火机。可见，即便意识到“制止纵火是求生的唯一办法”，如果没有经过演习训练，“挺身而出”也有可能只是纸上谈兵。只有不断地反复强化“应该制止纵火”的认知，以及进行模拟演练，才更有可能把认知转化到行动上。中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟认为，要把公共安全教育法制化、常态化：应明确规定中小学生包括大学生每年接受固定课时的公共安全教育，通过学习和演练，将安全知识转化为安全习惯。4．近日，因带红酒上公交车被拒载，一位昆明网友在网上发帖质疑：昆明公交禁止携带玻璃瓶上车吗?此帖在网上很快成为热帖。网友“shiny”说：“公交车不准携带玻璃瓶，第一次听说。”网友“高原山枣”很不屑：“他以为他开的是飞机呢!”也有网友认为安全第一，可以理解公交司机的做法。“ywd1”说：“为了公共安全还是少带酒类到公共场合。”还有网友出主意。“盘龙江”说：“要藏好，才能带，以后记得藏好啦。”记者在采访中发现，对于“易燃易爆危险物品”到底指的是什么，市民并不清楚，甚至没有“危险品”的概念和意识，更何谈防范。不仅乘客对公交车危险品存在认识盲区，连公交车司机也在对酒瓶、氢气球等物品的把关上态度暖昧。以红酒来说，不同的公交车司机给出了不同的答案。有的司机表示，公交车上比较拥挤，如果把红酒带到车上，不小心瓶子打碎了，容易划伤其他乘客，再者，若所带红酒为高浓度酒，在有烟头等微小火源的情况下，也易引起火灾。但有的司机则表示，不让带红酒上公交车太教条了，高浓度酒才存在易燃的问题。在业内人士眼里，何为公交车危险物品?一位公交车车队书记告诉记者，“公交车上几乎都有提醒乘客不要携带易燃易爆危险物品乘车的相关标语，但是具体的物品太多，没有具体罗列出来，主要靠驾驶员自己判断。”由于没有相关的法律条文规定，再加上公交没有专业安检，相比飞机、火车等拥有系统安检设施和流程的公共交通工具，公交车在运营过程中基本不设防。以昆明公交为例，每天行驶50多万公里，出车4万车次，客流量达到200多万人次，而“安检”只能靠公交车司机的“火眼金睛”来判断。有关资料显示，公交车危险物品除了大家熟知的汽油、柴油、酒精等易燃品，还有烟花爆寸、炸药、雷管、煤气罐、氧气瓶、丁烷气体等易爆品。此外，我们常用的高度酒、打火机、发胶、气雾杀虫剂、暗喱水、指甲油、染发剂、香水等日常用品，也属于易燃易爆危险品的范畴。外包装上标有“危险品”标志的物品，也严禁携带上车。5．以地铁、公交等为目标，实施暴力恐怖和个人极端等严重暴力犯罪活动，严重危害公共安全。针对少数地方近期接连发生公交车纵火案件，公安部于2014年7月16日召开全国公安机关紧急视频会议，部署进一步加强地铁公交安全保卫工作。公安部要求，各地公安机关要以最坚决的态度、最有力的措施，迅速形成严打严防严控态势。要积极提请党委政府加大投入，在每列地铁列车、每辆公交车上配备安全员，配备必要的防护、防暴设施和器材，推广安装安防新技术、新产品，组织开展培训演练，提高识别违禁物品、发现报告可疑情况、组织应急逃生等基本技能。面对极端分子的危险举动，靠公民赤手空拳去对抗显然难以实现。配备安全员和升级安全器材十分必要。维护公共安全，需要专业人士，更需要专业方法。多一种防卫技术，多一条逃生通道，看似不起眼的未雨绸缪，也许就能让身处险境的人绝处逢生。但是，广州一家大型公交公司负责人介绍，公司目前有1万多名公交车司机，近万辆车。因为待遇等原因，司机和乘务人员一直处于紧缺状态，更别提配备安全员了。“如果政府不承担这部分成本，公交公司根本无法承受。”湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰表示，公交运营集团作为企业，主要考虑成本，如果公司承担安全员雇佣、培训的费用，在城市公交体量如此大的背景下是不现实的。他建议，涉及面宽的安全员的配置工作，最好的办法是引入非政府组织的力量，即民间志愿者，发动志愿者从事安全员的工作，国外有这样的先例。如果这项工作的风险系数较高，政府可以承担志愿者培训的工作，强化训练，提高风险防控的专业化程度。中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧指出，事件发生后的补救措施固然重要，但关键还是要从日常预防人手，建立有效、常态的公交安全体系建设，做好常态防范。在公共安全的威胁面前，没人可以独善其身。维护公共安全，要靠群防群治。即便有了公共安全员，环境支持也必不可少。如果其他人袖手旁观，再厉害的公共安全员也难以保护所有人周全。危急关头，凡是有能力的成年人，都应该站出来尽自己的责任。唯有广大群众提高自身公共安全意识，提升社会整体的应急能力，公共安全的大网才能越织越密，社会安定的基础才会越夯越实。6．美国是一个风险意识和危机感比较强的国家。在积极采取措施降低危机爆发的风险，及通过有效的应急机制尽可能减少危机造成的损失方面，目前美国处于世界领先水平。美国现行的危机管理机制是美国国家安全管理的一个重要组成部分。美国国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构，该委员会的最高领导人是总统，日常事务由总统国家安全事务助理负责。为了提高应对危机的能力和协调政府部门的行动，早在1974年美国根据《减灾法案》确立了“总统灾难宣布机制”，并在1979年由卡特总统签署行政命令成立了联邦危机管理局。这是一个完全独立的直接负责全国灾变管理的常设机构，其职责就是运用各种减缓、预防回应和恢复等手段管理各种自然灾害和人为灾难以及技术灾害。20世纪90年代，“联邦应急方案”正式推出，标志着美国危机管理体系的框架基本形成。以“联邦应急方案”为代表的美国危机管理体系强调对危机事件既要作出协调一致的反应，同时也要通过独特的应急功能进行模块划分，以确保这一体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。日本也是一个充满风险意识且非常注重危机管理的国家。自1990年以来，日本建立起一套从中央到地方的公共安全危机管理体制，大力提高了全国的应变能力。为加强政府的危机管理机制，日本通过修改法律，加强首相在危机管理中的指挥权，并设立内阁危机管理总监，专门负责处理政府有关危机管理的事务。为及时有效应对各种灾害，日本每一次重大灾害的发生几乎都催生一部相关新法律的出台，现有防灾减灾相关法律53部。在日本，从灾害的预测到防灾的准备，从救灾活动到灾后重建都有相应的法律法规，使得与防灾减灾有关的一切活动都可以根据法律的规定按部就班地进行。日本很重视科研开发，依靠科技战胜危机。为提高民众防灾意识和危机意识，日本国民从小就受到防范灾难的教育，孩子们在幼儿园、小学，不但要上地震知识的必修课，还经常参加全民学习活动，各街区都能看到避难场所的标识。日本还经常开展各种形式的防范灾难训练。日本政府将公共安全危机管理经费纳入国家预算体系，建立应对危机基金，有稳定的资金保障。基金的来源主要有三个渠道：中央政府与地方政府每年的财政预算；其他机构、团体的捐助；其他基金的营运收入。因而日本能确保在突发事件发生的情况下有充足的财政金融资源作为保障，尤其对受灾民众及受灾地区的援助措施规定得非常详细。7．目前的中国，正处在社会转型的攻坚阶段，各种不稳定的因素也处在高发期。要全面建成小康社会，即便不必做到“路不拾遗，门不闭户”，至少也应该让人们感到安全。如果放任类似公交纵火的事件不断发生，很可能引起公众恐慌，使人们对公共安全失去信心。2014年7月20日晚10时许，深圳市369路公交车从田贝三路公交站台开出，车上十分拥挤，乘客有六七十人。然而，车还没有开出100米远，司机符师傅的座位后面突然冒起了滚滚白烟，大批恐慌的乘客纷纷涌向了车尾。据目击者介绍，当时有人大喊着火，车内乘客顿时乱成一团，有人开始砸车窗玻璃。公交车司机听到乘客尖叫，将车停靠在路边，但此时车窗玻璃已经被砸破，大家争先恐后往外面跳，不少人扭伤脚，还有人被玻璃割伤。司机符师傅介绍，事发时，他立刻靠右侧停车，站了起来，看到是灭火器在冒烟，就大声告诉乘客“是灭火器在冒烟”，同时打开车门。但是，车内乘客都往车厢的后方挤，以致后门被卡住打不开，慌乱中大家纷纷从车窗跳了出去。事后，警方确认，车上并未发生火情。初步推测，可能是灭火器的保险栓自行脱落，有乘客上车后不慎将重物压在了灭火器的把手上，导致其开始持续冒白烟。虽然是一场虚惊，但由于当时车上乘客惊慌失措，发生推搡、踩踏及被玻璃划伤等情况，造成32名乘客受伤。几起公交车纵火案件，让社会公众“谈火色变”，人们对社会治安产生了深深的疑虑，公交车、火车站因此变成人们既离不开又避之不及的地方。有人说，我们现在是处于“风险胶囊”之中，人员流动更快、聚集更多，技术发展得不完善也让隐患水涨船高，媒体、网络屡屡把安全问题以惨烈的方式呈现在公众眼前。在高速公路、公交车已成很多人日常生活一部分的情势下，当风险似乎“无处不在”，难免就让人心生疑惑、恐惧甚至是无力之感，似乎安全这一人类最基本的需求，在今天有点“供不应求”。公众焦虑和期望并存的矛盾心情，可以理解，更应尊重。这也意味着，面对层出不穷的公共安全问题，我们绝不应束手无策。接连发生的公交车纵火案，说到底，都是“人祸”。只要是人为造成，就能以更细致、更全面的方法“人为消除”，这是基本法则。8．公共安全作为重要的公共产品，政府无疑是第一提供者、第一责任人。事实上，加强公共安全管理的理念，也正不断付诸行动。针对接连发生的公交车纵火案件，公安部紧急部署，进一步加强地铁公交安全保卫工作。马航客机坠毁事件发生后，许多国家也要求国内航空公司调整航班航线，避免飞往或飞越乌克兰空域。但也要看到，尽管在屡次纵火事件的教训中，全国各地都加强了安保，但危险分子还是能够将危险品带上公交车；全国性的交通道路整治行动雷厉风行，但装载危险化学品的“流动炸药库”仍能伪装上路，最终造成沪昆高速特大交通事故。对于各级政府和相关部门而言，提高违法成本，加强打击和监管力度，为公共安全保驾护航依然任重道远。正如“海恩法则”所揭示的：每一起严重事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。如果事先多一点对国内外公共安全形势的分析、研究和判断，周密安排、提前布控，或许就能减少事故的发生。正因此，把每一次灾难带来的沉重伤害，尽快转化为深刻教训，通过仔细查清事故真相，认真总结事件发生原因，构架起更加牢固的公共安全体系，理应成为控制公共安全风险，强化全社会对安全心理预期的积极态度和正确选择。既然每个人都可能是公共安全事故的受害者，那么每个人也都应该成为公共安全的守护者。当我们在感叹受害者面对事故惊慌失措时，可曾想过，自己的防范意识和保护能力也可以进一步提升?当我们看到有可能破坏公共安全的行为之时，可曾想过，自己也是一个安全员，应该勇敢地向可能威胁生命的行为说“不”?“天下兴亡，匹夫有责”，公共安全，群防群治，同样每个人都可以行动起来。作答要求(一)“给定资料2”反映了我国近期公交车纵火事件频发的原因，请你对此进行概括。(15分)要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。(二)请你结合“给定资料3”，谈谈如何提高群众的自救能力，以应对公共交通中可能出现的险情。(20分)要求：全面、准确。不超过200字。(三)“给定资料6”介绍了美、日两国在应对社会危机方面的管理经验，假如你是公安部的工作人员，请你总结上述经验中可借鉴之处，向上级领导进行汇报。(25分)要求：(1)内容全面，有针对性；(2)语言简洁，条理清楚；(3)不超过500字。(四)给定资料的结尾提到，“既然每个人都可能是公共安全事故的受害者，那么每个人也都应该成为公共安全的守护者”。请结合你对给定资料的思考，以“守护公共安全”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数800-1000字。【参考答案】(一)“给定资料2”反映了我国近期公交车纵火事件频发的原因，请你对此进行概括。(15分)要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。【答案提示】1．公交纵火破坏性大，且易得手，危险极端分子容易效仿，警力有限难控制；2．公交一线管理人力缺乏，司机与售票员负担过重，应接不暇；3．乘客公共安全意识薄弱，缺少对危机的警觉性；4．公共交通本身具有脆弱性，存在承栽量饱和、安全设备不健全等安全隐患。(二)请你结合“给定资料3”，谈谈如何提高群众的自救能力，以应对公共交通中可能出现的险情。(20分)要求：全面、准确。不超过200字。【答案提示】首先，普及逃生技巧。科学的逃生技巧是危机情况下及时脱离险境的保障，应在社区、校、媒体、网络中大力宣传，全民推广，提高群众的自救能力。其次，及时制止犯罪分子。根据补救不如避免的原则，应通过宣传教育，打破群众的心理藩篱，反复强化反抗意识，以便群众能够在危机面前及时出手，化解险情。再次，进行模拟演练。地方政府应定期组织群众进行公交险情逃生演练，将认识转化为行动，将意识转化为习惯。最后，建立长效机制，普及公共安全教育。尽快着手编写相关教材，在中小学阶段开展相关课程，从小培养公民的安全意识。(三)“给定资料6”介绍了美、日两国在应对社会危机方面的管理经验，假如你是公安部的工作人员，请你总结上述经验中可借鉴之处，向上级领导进行汇报。(25分)要求：(1)内容全面，有针对性；(2)语言简洁，条理清楚；(3)不超过500字。【答案提示】关于美国、日本在社会危机管理方面的经验总结综观美国、日本两国在社会危机管理方面的发展历程，对比我国的现实国情，我认为有女下五个方面可供我们借鉴学习：第一，政府高度重视社会危机管理。将危机管理纳入国家安全管理体系，加强危机管理工作的决策力和领导力。第二，建立稳定的社会危机管理体系。通过明确制度、划清职责等手段，形成协调一致的组织结构，保证工作效率。第三，建立健全的社会危机管理法规。通过立法，及时总结以往防灾减灾的经验教训，逐渐形成健全的法律框架，以便再次出现类似的情况时有法可依，有章可循。第四，制度化的科研投入及教育保障。技防与人防并重，一方面加大技术投入，完善避难防灾设施；另一方面开展全民教育，提高群众的防范意识。第五，完善的财政金融保障措施。分散财政收入的来源，以国家财政支持为主，积极利用社会资本，确保充足的财政对相关工作的支持。(四)给定资料的结尾提到，“既然每个人都可能是公共安全事故的受害者，那么每个人也都应该成为公共安全的守护者”。请结合你对给定资料的思考，以“守护公共安全”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数800-1000字。【参考范文】公共安全我们的责任2013年，当厦门公交纵火案发生的时候，我们也许还在惊愕中自我安慰着，努力将自己与灾难划清界限。然而，在2014年，这样的自欺欺人换来了更加惨痛的教训，短短7个月的时间里，类似的纵火事件接连发生，让我们不得不面对一个现实——危险就在我们身边。面对危险，出于本能，人类的第一反应是躲避。但是面对公交纵火案，狭小拥挤的空间、瞬间发生的险情，我们无处可逃。而今公交纵火事件已呈频发之势，没有人可以全身而退了。那么，唯有面对，从政府到企业，再到每一个个人，全社会的每一个个体都勇敢地扛起自身的责任，我们才能夺回公共安全的主动权，守住自己和家人的平安。从政府的角度来看，首先要加强对公共安全领域的重视，建立完善的管理体系，不能仅仅局限于公交车的安全，还应在社会管理的各个方面查找公共安全的漏洞，抢在危险分子的前面，做好预警措施，防患于未然；其次要在全社会范围内开展对公共安全知识的普及教育工作，通过大力宣传强化公民的公共安全意识，同时督促各地定期开展防灾减灾演练，培养民众的逃生技能；最后，也要加大在公共安全方面的财政支持，开发及推广先进技术，利用信息科技优势为人民群众筑起一道安全防线，将人防与技防有机结合起来。从企业的角度来看，首先应尽到自己的本分，遵纪守法，安全生产，避免安全隐患；其次要建立应急管理机制，以便在处理突发事件时有章可循，承担起自己应尽的社会责任；再次，积极响应国家政策，定期进行公共安全教育，普及公共安全知识，必要时配备安全员，建立责任制，形成长效机制。从个人的角度来看，一方面要正确认识现实情况，做好应对危险的心理准备，在遇到险情时既不盲目躲避也不过分恐慌，冷静应对；另一方面要积极学习防灾减灾知识，参加各种模拟演练，以便在危急情况下能果断出手，科学应对，保护好自己的同时也对身边的人尽到社会责任。最终使危险极端分子在人民英雄面前无路可退。总之，就如习总书记所说的，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”公共安全与每一个人都息息相关。在一次又一次血的教训面前，我们必须反思，必须团结。每一个人都是社会中的个体，社会也是每一个人的，所以，每一个个体的悲剧都是全社会的悲剧，同时，只有每一个个体的平安，才有全社会的平安。无论政府、企业还是个人，时刻敲响公共安全的警钟，担负起自己应该承担的责任，努力将身边的公共安全风险降到最低，把公共安全隐患化于无形，才能守护好我们