土地资源可持续利用评价与管理(3-30日).ppt

1、土地资源管理学,西南大学地理科学学院廖和平电话-mail:liaohp,绪论,问题思考：1什么是管理及其它的任务、主体、客体、理念？2土地资源管理的性质？3土地资源管理研究的内容？4土地资源管理的研究方法？5国外土地管理借鉴6土地资源管理发展趋势？7土地管理体制及其职能？,土地资源可持续利用与管理,理论实践政策技术,土地管理基础,土地管理,土地管理主要问题（一）：土地管理系统工程,土地管理主要问题（二）：系统运行保障问题,土地管理主要问题（三）：持续利用系统评价,技术与方法支持,土地管理,总目标：贯彻资源管理的基本国策，为社会经济可持续发展提供资源保障,可持续发展系统

2、,资源子系统,环境子系统,经济子系统,社会子系统,土地管理主要问题（一）土地管理系统工程,目标：维护国家利益和公共利益，为实现土地资源优化配置、战略安全和可持续利用，以及制定国家资源宏观管理与发展战略，提供辅助决策依据。,目标：维护财产权利人的合法权益和稳定社会秩序，实现产权清晰，产籍完整，合理使用，依法变更，不动产保值、增值，为财政增加不动产收益。,土地管理,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,调整自然关系,调整社会关系,实质内涵,1.资源配置,2.资源保护,3.资源利用,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,资源配置,土地管理系统分析,1.所有权结构管理,2.宏观利用结构管理,3.供求总

3、量管理,子目标：供需平衡、结构优化、机制科学有效,4.市场配置的政策调控,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,1.资源配置,2.资源保护,3.资源利用,资源保护,土地管理系统分析,战略资源的特殊保护,土地利用分区限制,土地整理,土地自然灾害预防,执法监察,资源战略储备,资源利用,土地管理系统分析,土地分类,利用区划,土地规划,资源核算,土地人口承载力监控,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,1.资源配置,2.资源保护,3.资源利用,1.产权管理,2.产籍管理,4.价格管理,3.使用管理,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,1.资源配置,2.资源保护,3.资源利用,产权管理,产权审查,产权

4、确认,产权保护,产权取得、处分、用益形式的规范及应有的限制,1.产权管理,2.产籍管理,4.价格管理,3.使用管理,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,1.资源配置,2.资源保护,3.资源利用,产籍管理,土地管理系统分析,1.产权管理,2.产籍管理,4.价格管理,3.使用管理,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,1.资源配置,2.资源保护,3.资源利用,土地管理系统分析,使用管理,规划设计实施（计划指标控制、用途管制、违规处理等）,农地转用许可,建设项目用地审批,土地开发,基本农田划定,土地征用与储备,土地复垦,土地整理,规划设计编制（定编、修编）,1.产权管理,2.产籍管理,4.价格管理

5、,3.使用管理,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,1.资源配置,2.资源保护,3.资源利用,土地管理系统分析,价格管理（地价管理）,基准地价编制与更新,估价规程确定与修订,市场行为规范的制定与修订,地价登记,地价税与增值税、赠与税、继承税,土地租金标准确定与地租管理,估价纠纷调处与仲裁,市场主体管理,市场客体管理,市场行为人权利义务的规定,租税费管理,小结,土地管理主要问题（一）土地管理系统工程,土地管理信息化,土地规划,土地评价,土地调查,土地管理标准化,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,土地管理基础,土地资源管理,土地资产管理,土地管理,机制保障,体制保障,法制保障,科技保障,土地

6、管理主要问题（二）系统运行保障问题,土地管理系统运行保障分析,法律、法规体系与土地制度建设,土地政策,土地执法与土地司法,统一执法机构（条制、块制、条块结合制）,管理系统内部结构科学、优化,发挥系统总体功能,政府职能强化立法、执法、组织协调（政事、政企分开）,层级执法管辖（属地管辖、级别管辖）,统一执法机构（条制、块制、条块结合制）,管理系统内部结构科学、优化,发挥系统总体功能,政府职能强化立法、执法、组织协调（政事、政企分开）,层级执法管辖（属地管辖、级别管辖）,协调（机制（内外）,制衡机制（内外）,利益机制(价、税、租、费),监控机制（督办、监察、公众监督）,理论研究,应用技术,科学示范,

7、辅助决策,技术保障体系,专业基础理论（学科建设）,哲学,法学,经济学,政策学,资源学,测量学,生态学,专业理论,土地调查,土地评价,土地规划,土地行政,土地市场,土地统计,科技保障,理论研究,应用技术,科学示范,辅助决策,技术保障体系,管理学,信息工程技术,监测技术,物证,复垦技术,鉴证,科技保障,理论研究,应用技术,科学示范,辅助决策,技术保障体系,方法实验、成果产业化应用试点,科技保障,理论研究,应用技术,科学示范,辅助决策,技术保障体系,科技保障,理论研究,应用技术,科学示范,辅助决策,技术保障体系,技术体系,运行体系（机构、队伍、装备）,科技保障,理论研究,应用技术,科学示范,辅助决策

8、,技术保障体系,1评价基本内容,1.评价基本理论、原则和依据2.指标的采集和处理的基本方法3.土地可持续利用评价指标体系4.土地可持续利用综合评价方法,土地管理主要问题（三）：可持续利用评价,FESLM：可持续土地利用就是在土地利用中根据生态、社会、经济、政治和社会伦理的一般原则，采用各种措施使土地利用同时满足：,1、生产性(productivity)，2、稳定性(security)，3、保护性(protection)，4、经济可行性(viability)，5、社会接受性(acceptability),FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNatio

9、ns1993,耕地长期供给曲线（假设长期的人口增长率相当一致，而长期的技术改进则是循序渐进的）,2.评价指标采集和处理的基本方法,反映土地的可持续利用思想的主要内涵；体现全国普适性的指标和具有地域特征的区域性指标；提高指标选取的科学性、可操作性及相对完备性;数据的现成性、灵敏性和可量化性。,（1）指标选取原则：,在土地资源可持续利用评价中，需要选取许多指标进行评价。这些指标因为性质不同，其取值的范围也相差很大，不具有直接可比性，在做综合评价时不可能直接放在一块。因此，有必要找出一种方法，使得所有指标都转换成可以统一评价的数值，可称为系统转换指数。采取的方法是把所有指标转换成0-1之间，然后在这

10、个基础上进行整体评价而得到系统综合指标。,（2）评价指标的标准化转换,幂转换法、分级给分法、调查法,评价目标层：从宏观层次刻划土地利用系统的运行规律，反映区域土地利用系统的总体状况和土地可持续利用的整体态势。包括经济发展与资源开发利用、环境治理、人口增长、社会进步之间相互协调程度，同时也是区域土地利用系统的可持续利用能力的综合体现。评价准则层：对评价目标的分解，是为了进一步表征区域土地利用系统中各部分对区域土地可持续利用综合指数的作用和影响，设计了5项评价准则,即FAO在FESLM中提出的5个方面，包括生产性、安全性、保护性、经济活力、可接受性，每个评价准则由若干评价因素具体描述。应当指出，任

11、何一个区域土地可持续利用能力的形成、培育与发展，绝不是其中任何一个准则的作用，它所表现的是整体系统的共同作用和综合作用。,3.土地可持续利用评价指标体系,评价因素层：为了表征土地利用系统中每个方面的作用和影响，为每个评价准则设计了评价因素,每个评价因素由若干评价指标具体描述。评价元素层：评价元素是指标体系的最小组成单位。作为表征评价因素的基础指标，是评价因素中可持续利用水平的具体量度，采用可测的、可比的、可以获得的指标及指标群，对因素层的数量表现、强度表现、速率表现给予直接地度量。,土地可持续利用评价指标体系框架,3.土地可持续利用评价指标体系,土地可持续利用评价指标体系框架,4可持续综合评价

12、方法,在上述五个方面提出了一系列指标的基础上，把所有指标最终综合而得到一个或几个综合指数，是当前众多学者经常采用的方法，因为它可以把不同角度的零星分散的信息综合在一块，对整个系统得出整体性的评价和认识，所以必须要求进行这种方式的评价。然而各个方面指标的具体评价可以对系统的细节问题进行辨识，这是综合评价所不能达到的，所以各个方面指标的具体评价也是必不可少的。,4.1指标权重方法和步骤（德尔菲法/专家咨询法）,（1）由有关专家对影响土地资源可持续利用的各种因子和因素的权重进行第一轮赋值，并计算出各位专家赋值的均值（Fj）和均方差（Yj）。,式中，m为专家人数；aij为第i位专家对因素j的评分值；F

13、j为因素j的均值；Yj为因素j的均方差。均值反映专家的倾向性意见，均方差反映专家意见的离散程度。方差越小，表明专家意见离散度越小；方差越大，表明专家对该指标意见分歧越大，也即须专家对该指标权重重新赋值。,(2)实践中常用相对均方差来衡量专家对某项指标意见分歧的大小。即定义：,确定阈值T（由用户设定）。当Fj小于T，则第j项指标通过权重确定，当Fj大于等于T，则第j项权重确定没有通过。应重新组织专家对有争议的因子权重进行限制性权重打分。,4.1指标权重方法和步骤,(3)所谓限制性打分意为设定所有这些待定的因子权重之和不是1，而是1与那些已经确定的各因子权重和的差，即：,式中，W(m)为各待定因子

14、（即争议因子）权重之和；W(H)为已经确定的各因子权重之和。由于是第二轮对这些有争议的因子权重给出分值，且打分又有限制条件，尽管专家们仍然是背靠背，每位专家给出的权重一般不会过于离散，若仍有意见分歧过大的若干因子，还可考虑进行第三轮。最后设定出各评价因子的权重。,4.2根据德尔菲方法确定的权重,德尔菲法，也叫专家征询法，被广泛运用于比较评价实践。一般需要约请10多位专家，背对背进行要素评判打分，由此确定各因子的重要性。下表是一个约请专家打分后得出的结果。一个相对完善的评价指标体系及其权重的确定，往往需要依赖于较高层次、较广领域和较大数量的专家参与打分，以34轮为宜。改进后的也不少于2轮。,土地

15、可持续利用评价指标权重,中国土地资源与利用评价实例：1.西部及贫困地区土地资源研究2.西部及贫困地区土地资源研究,中国水土资源分布及其匹配状况分异图,中国生态环境质量区域分异（DNVI）图,中国生态系统生产潜力与可持续性分区图,基于GIS技术，采用因子分析法评定的西部地区不同县域土地可持续利用度。指标包括土地利用率、林草地利用率、土地垦殖与潜力。评价值介于11.5-5.0。其中值大于0.1的县域主要是东部季风区，土地可利用率和非农建设用地指数高,面向环境生态形势的土地可持续利用评价,采用多因素综合评价法,研究技术路线评价指标体系,中国环境生态形势、土地可持续性与贫困县域分布分析：总体而言，我国

16、中部地区危急环境和严重危急环境呈东北西南向成带集中分布。其中严重危急的地带颁在第二级阶梯上。北起呼伦贝尔，蒙农牧过渡区经陕北、宁甘东南部、川西北部，南至云南北部，也是中国土地资源利用的最危急地带，不具备可持续性。此带有426个县，其中贫困县339个，占79.6%.,东南沿海地区土地利用实例：上海、江苏、浙江3省，以及南部沿海地区的福建、广东、广西、海南4省。面积与人口：78.69104km2,占全国8.2%；人口3.02108人,占全国总人口23.6%土地利用率：89.8%，远高于全国平均水平74.1%。,改革开放以来，凭借政策、地域、投资等方面的优势，东南沿海地区经济建设和人均收入方面取得空

17、前迅猛增长，成为中国经济发展最具活力和竞争能力的区域。随着人们对土地等自然资源的高强度开发，尤其是不合理的土地利用方式人为地改变了该地区土地覆被的格局，使地表系统水、土、气、生之间的不协调，造成区域资源与环境质量急剧恶化，成为我国人为的生态脆弱带，严重影响城乡经济社会协调发展。东南沿海地区正处于工业化中期和城市化快速发展阶段，耕地流失、浪费和质量下降，以及人多地少的矛盾日益激化。揭示土地利用类型转换态势与机制，是土地利用优化配置的基本依据。,1.土地利用类型转换模型分析方法为了深入分析沿海地区土地利用类型转换的程度及其区域差异性，引进了以下三种模型分析方法（指标）：（1）土地利用动态度（LDD

18、）（2）土地利用区位优势度（LAD）（3）土地利用复杂度（LCD）,二、土地利用类型转换的时空格局,（1）土地利用动态度（LDD）反映特定时期不同的区域或土地类型动态变化程度及其差异通常用土地利用动态度模型来加以表述，即LDDi为t1至t2时段内区域(k)土地利用类型转换动态Si为t1时刻土地利用类型（i）的面积Si-j为t1至t2时段土地利用类型（i）转换为其它土地利用类型（j）的面积,（2）土地利用的区位优势度（LAD）反映特定地区的土地利用类型在整个研究区重要性的量度指标通常采用区位指数公式来表达：LADi为某时刻区域（k）中土地利用类型（i）的区位优势度aik为区域（k）土地类型（i）

19、的面积Aio为整个区域土地利用类型（i）的面积。区域（k）的土地利用综合区位优势度为区内i种类型的区位优势度之和,（3）土地利用复杂度（LCD）反映特定区域多种土地类型空间组合复杂性及变异性通常采用信息论中著名的Shanon公式来加以表述LCDi为k时刻区域土地利用类型组合复杂度Pj为区域i土地利用类型占土地面积的比率,基于1990-2001年沿海地区分县域土地利用变化数据，利用上述模型计算得出如下结果：,表1沿海地区土地利用类型转换动态度、区位优势度与结构复杂度,2.土地利用类型转换模拟结果与分析,（1）LCD与LDD关系分析东南沿海各省区LDD与LCD值的差异性，反映出土地利用结构复杂程度

20、愈高的省区（如上海、江苏和海南），其土地利用变化动态度愈小，二者的变化具有负相关性。这是由20世纪90年代前期“开发区”、“房地产”兴起及其区域差异所决定的。城市土地迅速扩展的省区，以“园区”增量土地的增长为主，土地利用结构复杂度（LCD）较低（图2）,东南沿海地区LCD与LDD变化关系,（2）LAD与LCD关系分析从东南沿海地区LCD与LAD的相关分析结果来看(图3),随着LAD的增加，LCD呈现指数增长变化（R2=0.8081）。反映出土地利用区位优势度（LAD）较高的省区，相应具有较大的土地利用结构复杂度（LCD）揭示了区域土地利用综合区位优势的发挥一般以土地利用类型的结构复杂（多样）性

21、为前提，也符合景观生态系统的结构-功能原理。,东南沿海地区LCD与LAD变化关系图,（3）LAD与LDD关系分析按照LAD和LDD值的差异性分别进行等级划分（表2），据此得出不同省区各种土地利用类型LAD和LDD等级组合特征(表3)。,东南沿海地区LAD与LDD等级划分,东南沿海分省LAD与LDD匹配关系,注：1-8分别代表耕地、园地、林地、草地、居民工矿地、交通、水域和未利用地。动态度代码右下角“+”、“-”、“0”分别表代动态增加、减少与不变。,主导的土地利用类型转换关系（类型层面）：园地、居民工矿地、交通用地的LAD和LDD等级是正相关的，这些类型正在向规模化和优势强化的利用发展耕地类型

22、具有负相关性，表现为优势递减林地、水域优势明显，但变化不大草地、未利用地优势不明显且变化较小,东南沿海区土地利用结构变化（比较层面）：以耕地快速减少和建设用地持续扩张为特征的土地利用转换明显,二者分别是全国同期变化的2.47和3.52倍。同时，伴随沿海农村经济结构，特别是农业结构战略性调整，特色园艺果业快速发展，园地增长是全国同期变化的2.67倍。,图4东南沿海地区土地利用结构变化（1990-2001）,三、土地利用类型转换的人文机制1.土地利用类型转换的驱动机制模拟2.土地类型转换驱动机制的宏观分析,1.土地利用类型转换的机制模拟,（1）土地利用类型及社会经济指标牧草地、居民工矿用地、交通用

23、地、水域和未利用地，分别用y1-y8表示；社会经济指标，包括反映经济发展的指标（GDP，X1；第二三产业增加值，X2；工业企业数，X3；渔业产值，X4），反映人口变化的指标（总人口，X5；城镇人口，X6；城市人口密度，X7；乡村人口密度，X8），反映消费水平的指标（人均居民消费水平，X9；商品房销售面积，X10），反映土地利用效益的指标（单位面积农用地产出，X11；单位面积非农用地产出，X12）和反映投入水平的指标（外资投入总额，X13）,（2）指标数据处理与回归模拟在所选指标中可能存在某些自变量间彼此相关，即存在共线性的问题，因而需要对变量进行共线性诊断。Xi与其他自变量的复相关系数平方（R

24、i2）反映其共线性，并引入容许度（Telerance）作为自变量共线性诊断的指标。容许度定义为Toli=1-Ri2，容许度值较小时，自变量Xi与其他自变量X之间的共线性越强。对存在共线性的变量（Toli0.25）予以人工剔除。旨在反映各变量动态性，模拟采用土地利用类型和社会经济指标的相对变化率数据。,（3）模拟结果与分析应用多元回归分析方法对主要土地利用类型转换的社会经济驱动因素进行模拟,沿海土地利用类型转换机制模拟分析,通过模拟，揭示出主导土地利用类型转换与其社会经济驱动因素关系的3个特点：农用地中耕地减少与工业企业数量、商品房销售规模呈现负相关关系。实质上反映了20世纪90年代沿海“工业园

25、区”建设和“房地产”开发占用了大量耕地的事实。过去10年耕地面积减少达122.2104hm2(1.56%)。园地、林地均呈增长趋势。发展特色园艺业是提高沿海地区农用地效率的重要途径，也是沿海农业结构调整的亮点。农村人口进城，促进城市人口增长，也为农村退耕还林开辟了新的空间。沿海的水产养殖优势明显，居民人均消费水平和渔业效益的提高客观上促进了渔业的规模化发展；,建设用地、城乡居民及工矿用地、交通用地变化：建设用地扩展明显，增加了5.9104hm2(1.09%)城乡居民及工矿用地的增长受第二、三产业增加值的变化和外资投入增加的显著影响，投资能力及其总量增加首先促进沿海工业化、城镇化发展，成为建设用

26、地增长直接的驱动力。交通用地增长是城市化发展的产物，也是区域经济水平提高的标志。GDP增加和城市人口密度增大是交通用地增长的决定性因素。2003年，东南沿海7省GDP为5.43万亿元，占全国的46.8%。长三角15市GDP为2.28万亿元，占全国GDP的19.5%（东南7省的42.0%）；15城市利用外商直接投资255.7亿美元，占全国47.8%。,未利用地中主要表现为沿海山坡荒地的变化：沿海山坡荒地受城市化倾向导致城镇周边坡耕地撩荒和农村人口增长加大对荒地开垦双重作用的影响。过去10年沿海地区未利用地减少0.64%，主要与农村开垦荒山荒坡发展特色经济果业有直接关系。,2土地类型转换驱动机制分析,沿海发达地区土地类型转换的传导机制：,改革开放政策促进了沿海市场经济体制的完善和个体股份机制的创新发展，为沿海地区土地利用类型快速转换提供了重要的政策平台。而人口增长与技术进步充当了土地利用快速转换的基本动力源角色。沿海地区市场经济的繁荣和经济快速增长，从根本上促进城镇产业结构的变动和农村经济转型发展，进而促使土地利用效率（质量）的提高和城乡格局（