财政学完整547513151ppt课件

1、.(第四版） 陈共 主编,1,购买性支出的简要回顾,行政管理费 国防费 文教科卫事业费 基本建设支出 支援农业生产支出、农业基本建设支出及农业科技三项费用 增拨流动资金、更新改造资金 科技三项费用等 部门预算中央预算和地方预算,2,.(第四版） 陈共 主编,第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出,第六章 转移性支出,3,.(第四版） 陈共 主编,6.1 Expenditures on social security 6.2 Subsidization 6.3 Tax expenditure,Chapter 6 Transfer payments,.(第四版） 陈共 主编,4,

2、第一节 社会保障支出,一、社会保障支出和社会保障制度 (expenditures on social security and the social security system) 二、我国的基本社会保障制度 (the basic social security system in China ) 三、我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的 问题 (reformation and improvements in social security system in China ),.(第四版） 陈共 主编,5,第一节 社会保障支出,一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出 1、安

3、全网 2、调节阀 3、稳定器 （二）社会保障制度 工业社会的产物和人类社会文明进步的表现。 国家以立法和行政措施确立对遭遇社会经济风险的社会成员给予经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济制度。,.(第四版） 陈共 主编,6,（三）社会保障的基本特征 1、强制性 2、社会性 3、互济性 4、福利性 （四）社会保障体系 一般包括社会保险、社会救济、社会福利及优抚安置等保障项目，其中社会保险是其中最基本和核心的保障。（课外知识：社会保险与商业保险的区别）,.(第四版） 陈共 主编,7,第一节 社会保障支出,市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由： 1在市场经济条件下

4、，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。 在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。,.(第四版） 陈共 主编,8,第一节 社会保障支出,二、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 （二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式,.(第四版） 陈共 主编,9,若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重,表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（）,.(第四版） 陈共 主编,10,第一节 社会保障支出,西方各国社会保障制度大体有如下几种类型

5、（1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型,.(第四版） 陈共 主编,11,第一节 社会保障支出,西方各国社会保障制度共同的特点： （）保障项目名目繁多 （）社会保障资金有确定的来源 （）社会保障支出依法由政府集中安排,.(第四版） 陈共 主编,12,第一节 社会保障支出,养老社会保险的筹资模式： 现收现付式 基金式 （）完全基金式 （）部分基金式,.(第四版） 陈共 主编,13,第一节 社会保障支出,三、我国的基本社会保障制度 （一）社会保险 1、失业保险 2、医疗保险 3、工伤保险 4、生育保险 5、养老保险,.(第四版） 陈共 主编,14,1、现行失业保险制度

6、的主要内容： （1）失业保险覆盖范围 城镇所有企事业单位职工（1999年失业保险条例） （国有企业下岗职工三条保障线、与失业保险并轨）,.(第四版） 陈共 主编,15,（2）保险费用筹集 企事业单位：月工资总额的2% 职工个人： 本人月工资的1% 由此，基金利息、财政补贴、其他资金也成为来源,.(第四版） 陈共 主编,16,（3）失业保险基金的管理 主管：劳动保障部门 承办：社会保险经办机构（市级统筹） A、失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。 B、失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保

7、障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。,.(第四版） 陈共 主编,17,（4）失业保险金的发放 发放标准：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准 发放时限：与缴费时限相关，按月发放 单位和职工缴费不满一年不能领取 15年最长12个月 510年最长18个月 10年以上最长24个月 发放条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年；非因本人意愿中断就业； 已办理失业登记，并有求职要求。,.(第四版） 陈共 主编,18,发放程序：企业出具证明告知权利将失业 人员的名单日内报社会保险经办机构备案。 职工失业持本单位为其出具证明 办理失业登记社

8、会保险经办机构按月发放。 其他失业保险待遇：失业期间，除按规定领取失业保 险金外，还可享受：（患病就医）医疗补助金 ； （死亡）丧葬补助金和抚恤金；职业介绍和职业培训等 。,.(第四版） 陈共 主编,19,第一节 社会保障支出,2、基本医疗保险制度的主要内容： （1）医疗保险覆盖范围：城镇所有企业单位职工（1998年基本医疗保险制度） 行政事业单位：5000万人 企业职工：1.62亿人（其中农民工2410万人） 参加农村合作医疗的农民：4.1亿人,.(第四版） 陈共 主编,20,（2）保险费用筹集 企业单位：工资总额的6% 职工个人：本人工资的2% （退休人员不缴费，但也要建立个人帐户、参加大

9、额医疗保险，个人帐户资金由财政或单位缴纳） （3）运行模式 社会统筹与个人帐户相结合的运行模式。 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。 统筹基金：企业单位缴纳的基本医疗保险费一部分 个人帐户：职工个人缴纳的基本医疗保险费全部+ 企业单位缴纳的基本医疗保险费的30%,.(第四版） 陈共 主编,21,（4）支付范围、起付标准和支付限额 支付范围： 统筹基金住院费用（起付标准以上，最高支付限额以下），但个人要支付一定比例 起付标准：当地职工年平均工资的10% 最高支付限额：4倍 （武汉市2006年职工年平均工资为19757元，平均每月达1646元） 个人帐户（医保卡）定点医院门（急）诊、定点药

10、店购药 、起付标准以下的医疗费用、住院费用中个人支付部分等，不足部分由职工个人自己负担 （5）医疗保险基金管理和支付程序（略）,.(第四版） 陈共 主编,22,（6）多层次医疗保险体系的建立 基本医疗保险 | 企业补充医疗保险（企业缴纳4%） | 大额医疗费用保险（商业保险） | 医疗救助（财政）,.(第四版） 陈共 主编,23,（7）城镇居民基本医疗保险（2007年试点） 新型农村合作医疗制度 是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。,.(第四版） 陈共 主编,24,新闻：中国划定2010年医改16大重点 提高医保报销比例 1

11、.巩固扩大基本医疗保障覆盖面。主要工作目标： (1)扩大城镇职工基本医疗保险(以下简称城镇职工医保)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)覆盖面，参保人数达到4.1亿。进一步做好城镇非公有制经济组织从业人员、大学生、灵活就业人员和农民工的参保工作。(人力资源社会保障部负责) (2)基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。(人力资源社会保障部负责) (3)巩固新型农村合作医疗(以下简称新农合)覆盖面，参合率稳定在90%以上。(卫生部负责),.(第四版） 陈共 主编,25,2.进一步提高基本医疗保障水平。主要工作目标： (1)提高筹资标准。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标

12、准提高到每人每年120元，适当提高个人缴费标准。(卫生部、人力资源社会保障部、财政部分别负责) (2)加快推进门诊统筹。城镇居民医保门诊统筹扩大到60%的统筹地区，新农合门诊统筹达到50%(力争达到60%)的统筹地区，城镇职工医保在有条件的地区先行探索、总结经验。基层医疗卫生机构门诊费用报销比例明显高于医院。(人力资源社会保障部、卫生部分别负责),.(第四版） 陈共 主编,26,(3)提高报销比例。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例有所提高。所有统筹地区城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年

13、平均工资、居民可支配收入和全国农民人均纯收入的6倍以上。(人力资源社会保障部、卫生部分别负责) (4)加大医疗救助力度。在资助城乡所有低保对象、五保户参保的基础上，对其经医保报销后仍难以负担的医疗费用给予补助。逐步开展门诊救助，取消住院救助病种限制。探索开展重特大疾病救助办法。(民政部负责) (5)开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点。(卫生部、民政部、人力资源社会保障部负责),.(第四版） 陈共 主编,27,新闻：武汉大学生年缴20元医保 最多可报销10万元,2009年9月1日起，在汉的82万在校大学生可享受城镇居民基本医疗保险了，每人每年缴费20元，即可获得每年度最高10

14、万元报销待遇。 在自愿的原则下，将大学生纳入居民医保范围，重点保障住院和门诊大病等基本医疗需求，兼顾普通门诊，并逐步提高保障水平。 大学生参保缴费每年一次，缴费期限为每年的9月1日10月31日，考虑到今年刚刚启动实施，缴费时间延长至11月20日。,.(第四版） 陈共 主编,28,大学生居民医保待遇包括普通门诊、门诊重症（慢性）疾病、住院三部分。医保待遇期按保险年度计算，为每年的9月1日起至次年8月31日止。在一个保险年度内，最多可报销10万元的医疗费用。参加居民医保后，各高校大学生的医疗待遇不得低于过去。 大学生参保后，具体如何就医，如何报销？,.(第四版） 陈共 主编,29,住院报销起付线和

15、比例（各级医疗机构住院起付标准起付标准以上 ） 医保基金支付比例 200元 80% 社区卫生服务中心 和一级医疗机构 二级医疗机构 400元 70% 三级医疗机构 800元 60% （注：住院起付标准是指大学生医保基金支付前，应由个人先负担一定数额的医疗费用。）,.(第四版） 陈共 主编,30,案例 报销费如何算？ 大学生刘奇，在某二级定点医院首次住院治疗，共发生医疗费用9.8万元，医保范围内费用9.5万元。其中：甲类药品和诊疗项目费用4.55万元，乙类药品和诊疗项目费用4.55元，国产体内置放材料和输血费用4000元，自费费用3000元。,.(第四版） 陈共 主编,31,按政策规定，个人应自

16、付的费用： （1）起付标准：400元（二级医院） （2）甲类药品和诊疗项目由基金支付70%，个人承担30%， 个人自付金额：4550030%=13650元,.(第四版） 陈共 主编,32,（3）乙类药品和诊疗项目个人先自付10%：4550010%=4550元 （4）乙类药品为自付10%后余额，基金支付70%，个人承担30%，个人需付：(45500-4550010%)30%=12285元，,.(第四版） 陈共 主编,33,（5）国产体内置放材料和输血费用基金支付65%，个人支付35%，个人需支付：400035%=1400元 上述个人自付金额共：400+13650+4550+12285+14003

17、2285元。 医保基金应支付的医疗费用：95000-3228562715元 大学生医保基金支付费用占本次医疗总费用（9.8万元）的比例：64%。,.(第四版） 陈共 主编,34,武汉市现行政策：社区卫生服务中心和一级医疗机构200元，二级医疗机构400元，三级医疗机构800元；低保对象在惠民医院住院起付标准为100元；无劳动能力、无固定收入、无法定赡养人或抚养人的“三无”人员在惠民医院住院，不设起付标准。,.(第四版） 陈共 主编,35,第一节 社会保障支出,3、工伤保险 （1）工伤保险覆盖范围（2006年1.04亿人，农民工2680万人 各类企业职工和个体工商户的雇工（2003年条例） （2

18、）费用筹集 用人单位根据行业差别费率及本单位职工工资总额1%缴纳，职工个人不缴纳工伤保险费。工伤保险费、基金利息及其他资金构成了工伤保险基金的来源。 （3）基金管理（略） （4）工伤保险待遇：工伤医疗费用、护理费、伤残津贴和伤残补助等,.(第四版） 陈共 主编,36,.(第四版） 陈共 主编,37,第一节 社会保障支出,4、生育保险 （1）保险覆盖范围（2006年6632万人） 城镇所有企业单位职工（1994试行办法） （2）费用筹集 企业按工资总额的一定比例（1%）缴纳，职工个人不缴费 （3）保险待遇 一是生育津贴，用于保障女职工产假期间的基本生活需要 二是生育医疗待遇，用于保障女职工怀孕、

19、分娩期间以及职工实施节育手术时的基本医疗保健需要。 （4）基金管理（略）,.(第四版） 陈共 主编,38,西方养老的观念存钱防老 东方养老的观念养儿防老,老年人的晚年生活由谁来保障？,.(第四版） 陈共 主编,39,我国养老制度简史,封建时代 子女赡养为主，社会共养有限 民国时期 农村：子女赡养为主社会共养为辅 城市：社会共养为主子女赡养为辅 中华人民共和国建国后 沿用父子互养制度,WHY ？,.(第四版） 陈共 主编,40,.(第四版） 陈共 主编,41,2001年全国及部分地区离退休人数 单位：万人,.(第四版） 陈共 主编,42,2004年全国及部分地区离退休人数 单位：万人,.(第四版

20、） 陈共 主编,43,第一节 社会保障支出,5、现行基本养老保险制度的主要内容： （1）保险覆盖范围 城镇各类企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员 1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 2005年国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 注：行政事业单位人员按原规定实施,.(第四版） 陈共 主编,44,（2）保险费用筹集 企业单位：工资总额的20% 职工个人：本人工资的8% 个体工商户和灵活就业人员按当地上年度在岗职工平均工资的20%比例缴费 （3）运行模式 社会统筹与个人帐户相结合的运行模式。 基本养老保险基金由统筹基金和个人帐户构成。,.(第四版） 陈共 主编

21、,45,个人帐户：全部由个人缴费形成（2006年起） 统筹基金：全部由单位缴费形成，单位缴费不再划入个人账户 个体工商户和灵活就业人员：8%划入个人帐户 制度变迁历程： 1997年：个人帐户按缴费工资的11%建立，个人缴费比例不低于4%，1998年起每2年提高1个百分点，最高达到8%，企业缴费划入个人帐户的比例降低到3% 2006年1月1日起：实行上述缴费制度和运行模式,.(第四版） 陈共 主编,46,（4）养老保险金的计发 基本养老金构成：基础养老金和个人帐户养老金 计发来源：养老保险统筹基金支付基础养老金 （包括“老人”的全部退休费用、”中人“的过渡性养老金） 个人帐户存储额支付个人帐户养

22、老金,.(第四版） 陈共 主编,47,计发标准,新人（1997年决定实施后参加工作的参保 人员，缴费年限满 15年） 退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。 退休时的个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。,.(第四版） 陈共 主编,48,中人 （1997年决定实施前参加工作、决定实施后退休的参保人员，缴费年限累计满15年 ） 退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。 老人（决定实施前已经离退休的人员）

23、仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随国家基本养老金调整政策规定而增加养老保险待遇。,.(第四版） 陈共 主编,49,课外知识1 本人指数化月平均缴费工资参保人员退休时上一年度当地（全省）职工月平均工资本人平均缴费工资指数 。 本人平均缴费工资指数(a1A1a2A2anAn)N 公式中，a1、a2an为参保人员退休前1年、2年n年本人缴费工资额； A1、A2An为参保人员退休前1年、2年n年当地（全省）职工平均工资； N为企业和职工实际缴纳基本养老保险费的年限。,.(第四版） 陈共 主编,50,基础养老金月标准（职工退休时上一年度当地职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）2个人累计缴费

24、年限1。 职工退休时上一年度当地职工月平均工资（1 本人平均缴费工资指数）2个人累计缴费年限1 个人帐户养老金月标准个人账户储存额计发月数 过渡性养老金本人指数化月平均缴费工资建立个人账户前视同缴费年限1.4。,.(第四版） 陈共 主编,51,计算,小王22岁（2009年）大学毕业后参加工作，同时参加基本养老保险并缴费，60岁时退休，缴费期限30年，假定其工作期间月缴费平均工资为3000元，本人平均缴费工资指数为1.2，退休时当地职工上年度月平均工资为5000元，城镇人口平均预期寿命为80年，不考虑利息和通货膨胀因素。 （1）小王退休后每月领取的基本养老金数额 （2）小王个人的养老金替代率（养

25、老金相当于退休时当地职工上年度月平均工资的比例）,.(第四版） 陈共 主编,52,时政1：2010年开始，我国城镇企业职工基本养老保险关系 可以转移,综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，办法规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。 办法规定流动就业人员离开原参保地，社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证；到新就业地参保缴费后，只要提出转移接续申请，所有手续都由相关两地社保经办机构办理。,.(第四版） 陈共 主编,53,办法按照“唯一性”原则，依次确定了相关地区的责任 即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本

26、养老保险待遇；当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续；各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。,.(第四版） 陈共 主编,54,时政2：新型农村社会养老保险,我国农村养老保险制度 由于农村经济发展不平衡、收入不稳定，我国农村养老保险仍处于发展初期，农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合，今后逐步过渡到社会供养为主，有条件的地区，可先建立农村养老保险制度。 热点和难点：农民工、失地农民的社会保障问 题研究,.(第四版） 陈共 主编,55,什么是新型

27、农村社会养老保险 新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式，在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付 建立新型农村社会养老保险制度的意义 缩小城乡差距 、拉动内需 、建立覆盖城乡居民的社会保障体系,.(第四版） 陈共 主编,56,任务目标 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。 2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。,.(第四版）

28、 陈共 主编,57,参保范围 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 (一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。,.(第四版） 陈共 主编,58,(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社

29、会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。 (三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。 地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。,.(第四版） 陈共 主编,59,新型农村社会养老保险制度的基本原则 一是从农村实际出发 二是个人、集体、政府合理分担责任 三是政府引导和农民自愿相结合 四是先行试点，逐

30、步推开,.(第四版） 陈共 主编,60,新农保”的缴费基数、费率、基础养老金各是多少 个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定 据人保部有关负责人透露，根据目前的试点草案，基础养老金底线为55元。“但是上不封顶，根据地方财力而定。”,.(第四版） 陈共 主编,61,农民工可以参加“新农保”吗 如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加“新农保”了； 如果没达到享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取。

31、,.(第四版） 陈共 主编,62,“新农保”缴费年限是多久 最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可采取按年缴费方式收缴保费。,.(第四版） 陈共 主编,63,每月大概能领多少养老金？从什么年龄开始领取？ 如果按最低费率4%，最低缴费年限15年计算，一年可以拿到当年农民人均纯收入的25%。养老金从60岁开始领，不分男女。,.(第四版） 陈共 主编,64,重点：,养老保险的筹资模式 A：现收现付式：当期的养老保险缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。（后代养老） B：完全基金式：当期的养老保险缴费收入全部用于为当期缴费的参保人建立养老储

32、备基金，以满足未来向全部参保人支付养老金的资金需要。（自我养老） C：部分基金式：当期的养老保险缴费收入一部分用于支付当期的养老金开支，一部分用于为当期缴费的参保人建立养老储备基金。（自我养老和后代养老结合）,.(第四版） 陈共 主编,65,我国养老保险的筹资模式 属于部分基金式。但由于我国的这种筹资模式建立时间不长，覆盖范围不够广，随着人口老龄化的加快，完全依靠养老保险统筹基金已不能支付当期的养老金开支，只能动用养老保险个人帐户中的缴费收入，使个人帐户“空帐”运行，最终形成养老金的隐形负债，养老金面临很大的支付危机。为了基本养老保险制度的稳定运行和可持续发展，需要对1997年形成的基本养老保

33、险制度进行改革和完善。,.(第四版） 陈共 主编,66,课外知识2 完善企业职工基本养老保险制度的内容 （1）确保基本养老金按时足额发放 （2）扩大基本养老保险覆盖范围 （2006年1.9亿人） （3）逐步做实个人账户 （4）改革基本养老金计发办法，将缴费时间长短和数额多少与待遇水平挂钩，建立“多工作、多缴费、多得养老金”的参保缴费的激励约束机制 （5）积极发展企业年金，建立多层次的养老保障体系,.(第四版） 陈共 主编,67,重点：企业年金 多层次的养老保障体系：基本养老保险企业年金个人储蓄性养老保险 企业年金：在国家政策指导下，企业和职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保

34、险制度。 1、条件 企业依法参加基本养老保险 ；具有相应的经济负担能力；建立集体协商机制。 2、企业年金基金 企业缴费（职工工资总额1/12）、职工个人缴费（职工个人工资1/12）、基金的投资收益。 3、企业年金管理 实行完全积累，建立个人帐户管理，企业缴费和职工个人缴费全部计入个人帐户，企业职工退休时一次或定期领取。 企业要确定受托人（管理年金）帐户管理人（管理帐户）投资管理人（投资运营） （5）基本养老保险基金管理：社保基金进入资本市场,.(第四版） 陈共 主编,68,课外知识3 住房公积金制度 （1）住房公积金：城镇所有企事业及其在职职工缴存的长期住房储金，用于职工购买、建造、翻建、大修

35、自住住房 。 （2）缴存：职工按月交纳占其工资一定比例的公积金，单位也按职工工资一定比例每月缴存公积金（各为8%，最高不能超过15%），两者均归职工个人所有，存入职工个人公积金帐户。 （3）提取和使用：职工购买、建造、翻建、大修自住住房；离退休 ；出境定居时可以提取。可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。,.(第四版） 陈共 主编,69,我国社会保险基金收支及累计结余情况,表6-2 我国社会保险基金收支及累计结余情况（百万元）,.(第四版） 陈共 主编,70,（二）社会救助、社会福利和优抚安置 1、社会救助 （1）含义 社会成员陷于生存危机或不能维持最低生活限度的生活水平时，由国家按照法

36、定标准向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度。 （2）特征 A、义务的单向性（财政支出） B、对象的限制性 C、低层次性（最低层次） D、手段的多样性,.(第四版） 陈共 主编,71,（3）内容 I、贫困救助 A、城市居民最低生活保障：对城市中的贫困居民由政府按照最低生活保障标准给予的基本生活保障。 城市居民最低生活保障标准：当地维持城市居民基本生活所必须的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤费用以及未成年人义务教育费用来确定。 城市居民最低生活保障对象： 一是”三无“人员全额享受 二是尚有一定收入，但家庭人均收入低于标准差额享受 城市居民最低生活保障的管理体制： 地方人民政府负责

37、制（属地化管理），由政府领导、民政部门主管、街道办事处和社区居委会承担具体实施任务。,.(第四版） 陈共 主编,72,B、农村居民最低生活保障和定期救助 农村居民最低生活保障（少数有条件的农村）：家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，包括五保户、特困户等，资金由市、县、乡镇承担。另外还采取多种帮扶形式。 定期救助（多数农村）：由乡村向五保户、特困户提供保障。,.(第四版） 陈共 主编,73,.(第四版） 陈共 主编,74,II、自然灾害救助 国家和社会为遭受自然灾害（气象、地表、地质和生物灾害）而生活无着落的公民提供的紧急救助，以保证公民维持最低生活水平。 III、特殊对象救助（城市

38、流浪乞讨人员） IV、其他社会救助 面向贫困家庭的医疗救助、教育救助和住房救助（经济适用房）,.(第四版） 陈共 主编,75,2、社会福利 政府为满足各类社会弱者的基本物质文化需求，而向他（她）们提供的服务保障。包括儿童福利、老年人福利、残疾人福利等。 3、优抚安置 以军人及其家属为主要对象的特殊社会保障。,.(第四版） 陈共 主编,76,第二节 财政补贴,一、财政补贴的性质和分类 （the nature and classification of subsidization ） 二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 (adjusting economy principle and effect of subsidization ) 三、我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路 (problems and improvements in subsidization in China ),.(第四版） 陈共 主编,77,第二节 财政补贴,一、财政补贴的性质和分类 （一）财政补贴的性质 （二）财政补贴的分类,.(第四版） 陈共 主编,78,我国财政补贴,表6-3 我国财政补贴 （单位：亿元）,.(第四版） 陈共 主编,79,第二节 财政补贴,二、财政补贴经济影响的机理 及其实际经济效应 （一）财政补贴经济影响的机理分析 1.改变需求结构 2.改变供给结构 3