公务文书-概论和结构

1、财经应用写作 第五章 公务文书 概论和结构,会计系 罗琦琪 626383,公文的定义,广义：泛指的包括通知、报告、总结、计划、简报、方案等在内的所有公务文书。 狭义：只除事务文书外的公务文书。简称公文，是国家机关、企事业单位和社会团体处理公务的文书（文件）。 “国家行政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具”。,公文的作用,1、机关工作的纽带 2、领导工作的助手 3、保密工作的重要环节 4、档案工作的基础,1、公文作者的法定性 2、公文内容的权威性 3、公文体式的规范性 4、公文办理的程序性,公文的特点,种类,国家行政

2、机关公文处理办法按不同标准，对公文进行不同分类。 1、按范围分：在2012年7月1日之后，党政公文统一为15种，：公报、决议、决定、命令（令）、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要。这些文种的适用范围和格式都是有明文规定的。 2、按行文方向分：下行文、上行文、平行文。,种类,3、按缓急分：特急公文、紧急公文、普通公文 4、按秘密等级分：绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。 5、按性质和作用分：指挥性、公布性、报请性、知照性和记录性公文。,行文规则,1、下行文规则：即上级机关向下级机关的行文，最常用的有“决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见”等7个文种。

3、2、上行文规则：即下级机关向上级机关的行文，最常用的有“报告、请示”2个文种。 3、联合行文规则：包含了平级机关之间的平行文，最常用的是“函”。 注意 “一文一事”,格式,程式化是公文的特征之一。公文的程式化，在很大程度上通过书面文字材料形成的相对固定的格式来表现。 一份完整的公文由文头、主文和文尾三部分组成，公文格式主要是这几部分内容的组成与写作规定。 国家行政机关公文处理办法规定，公文的组成部分一般有：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等。,1.公文份数序号是将同一文

4、稿印制若干份时每份公文的顺序编号。,2.秘密等级和保密期限 ，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。,3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。,4.发文机关标识 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。,5.发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成。,6.上报的公文需标识签发人姓名 。此时居发文字号右侧。,7.红色反线 。,1.标题，由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素，但不是所有的标题都具备三要素。,部、 部、 部、 部 优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知,介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办

5、文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。,概括为：废止部分规范性文件,2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关。,3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。,4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料。,5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准 。,6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。,主体部分,7.附注是指需要说明的其他事项。,1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。,2.抄送机关

6、，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,3.印发机关和印发日期。印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的时间为准。,（1）命令（令）,适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施或嘉奖有关单位及人员。,中华人民共和国国务院令 第279号 建设工程质量管理条例已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。 总 理 XXX 二年一月三十日,（1）命令（令）,适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施或嘉奖有关单位及人员。,XXX省人民政府关于清理道路检查站的命令 各市、县、自治县人民政府、省府直属各

7、单位： 为制止在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣的现象，坚决纠正不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法权益，省人民政府决定清理在各地道路上设置的检查站，特发布命令如下：略,（1）命令（令）,适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施或嘉奖有关单位及人员。,河南省人民政府关于对陈中同志的嘉奖令 在第届奥运会上，我省运动员陈中同志在女子公斤以上级跆拳道比赛中，不畏强手，顽强拼搏，为我国夺得了奥运会跆拳道项目第一枚金牌，为国家和我省赢得了荣誉。为此，省政府决定对陈中同志通令嘉奖。（略）,（2）决定,适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤

8、销下级机关不适当的决定事项。,全国人民代表大会关于 成立香港特别行政区的决定,中共中央关于加快林业发展的决定,（3）公告：,适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。,中华人民共和国全国人民代表大会公告 第十届全国人民代表大会第三次会议于年月日补选宋照肃、陈秀榕（女）、闻世震为第十届全国人民代表大会常务委员会委员。 现予公告。 （略）,（4）通告,适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,北京市工商管理局关于对利用电子邮件 发送商业信息的行为进行规范的通告,（5）通知,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和非隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位了解或者执行的事项，任免人员

9、。,国务院关于做好 2004 年深化农村 税费改革试点工作的通知 国发200421号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： （略） 各省、自治区、直辖市要在今年年底前将本地区今年深化农村税费改革试点情况向国务院报告。,（6）通报,适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。,XXX省人民政府关于1999 年 人口计划目标责任书执行情况的通报 各市、县、自治区人民政府，省府直属各单位： 最近，省有关部门对 1999 年人口变动情况进行了抽样调查。（略）,（7）议案,适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。,国务院关于提请审议中

10、华人民共和国 劳动法（草案）的议案 全国人民代表大会常务委员会： 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要， （略）,（8）报告,适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。,XX市人民政府关于治理XX河 水质污染的问题的报告 XX省人民政府： （略）,（9）请示,适用于向上级机关请求指示、批准。,市金沙区交通分队关于 绵阳路禁行 4 吨以上汽车的请示 市公安局： 我区辖内主要马路绵阳路路面狭窄（仅6米），近年来。马路两侧商店日渐增多，行人拥挤，往往占用马路行走，造成与自行车和汽车争道，以致交通经常堵塞，引发交通事故多起。为了保证 附近单位及行人的安全，拟从 5 月 1 日起禁止 4

11、 吨以上汽车在绵阳路通行。上述车辆可绕道附近的两英路行驶。 如无不当，请予批准为盼。 （公章） 二三年四月一日,（10）批复,适用于答复下级机关的请示事项。,市公安局关于绵阳路禁行 4 吨以上汽车的批复 金沙区交通分队： 你队 4月 1日关于绵阳路禁行 4吨以上汽车的请示（金交200315 号）悉。经与有关 部门研究，同意绵阳路禁止行驶 4吨以上汽车（包括卡车、客车），由 2003年 5月 1日零时起实施。 请做好设置标记等事宜，并注意交通疏导。实行后的情况望及时了解并报告。 此复。 （公章） 二三年四月十四日,（11）意见,适用于对重要问题提出见解和处理办法。,国务院办公厅关于实施 国家行政

12、机关公文处理办法涉及的 几个具体问题的处理意见,（12）函,适用于非隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。,关于批准录用XXX等同志 为国家公务员的函 省公安厅： 你厅关于拟录用2007届大中专毕业生的函收悉。 根据，批准录用XXX等同志为国家公务员。 特此复函。 XXX省人事厅 XX年XX月XX日,（13）会议纪要,适用于记载、传达会议情况和议定事项。,XX县人民政府第六次常务会议纪要 时间： 地点： 主持人： 出席： 列席： 记录： 现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下： （略）,文种选用常见问题,一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种,主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求