探讨发达国家社会保险制度改革及其启示

1、探讨发达国家社会保险制度改革及其启示摘要：提高社会保险的服务质量以及服务能力是实现社会保险标准化的重要手段，同时也是促进保险事业在社会中可持续发展的重要途径。社会保险的制度分析对现在是社会来说是一个有待开创的新课题。作为一种制度安排植根于文化环境与社会结构的条件，进而产生一定的历史背景。而目前我国的社会保险制度存在着很大的问题。本文主要参考欧美发达国家的社会保险制度，从我国的基本国情出发进而分析了我国社会保险制度的改革工作。关键字：欧美发达国家社会保险制度改革启示在经过一百多年的发展和完善，社会的保障制度随着社会的发展呈现出越来越多的特征，管理体制更大不相同。在政府看来，社会保障的管理体制可以

2、分成两种：一种是美国为主要代表的，政府掌握主权，统一的管理模式。另一种是德国为代表的，行业自治，政府进行补助和监督的管理模式。第一种的特点是一切由政府决定，第二种是由政府作为辅助为特点。社会保险基金的运行与管理是社会保障制度的基础，同时也是社会保障制度建设的核心。社会的保险基金管理涉及了设计基金的收入、支出及投资和管理等几个方面的模式问题，其中政府在社会保险基金的管理中的主要责任和作用是以管理为主。不同的模式决定着政府不同的地位和作用。目前发达国家主要的管理模式分为两种：一种是美国的政府主导模式，同时也成为”分治“模式；另一种是德国的行业自治模式，同时也称作为”自治“模式。目前研究的社会保险法

3、，其中引起学术界和有关部门高度重视的问题就是社会保险基金的管理模式。而这个课题同时也引起了重大的分歧。其中一种看法认为，我国应该借鉴德国的“自治”管理模式，劳资分类，由政府担保，自我发展以及自我平衡。政府与社会保障基金保持相应距离，不直接介入资金的支出和收入。从法律的远观上来看，参与监督但不介入并且还要承担收入支出不平衡时产生的漏洞。支持另一种看法的人认为，社会保险基金本身是凭借政府力量筹集的，是由政府而来的，理应当由政府不同部门进行管理，因此认为应当借鉴美国的“分治”管理，采取税务部门进行社会保险费，同时由社会保险基金机构的相关部门进行收入和支出的管理规定。一、欧美国家的社会保险的改革背景（

4、一）经济的一体化随着经济逐渐的全球化和一体化，导致全球的经济市场框架对欧美各个国家均产生了不同比例程度的冲击，以至于欧美很多发达国家的经济政策与社会政策之间的相互作用更远，体现最为明显的是在社会福利这一范畴。一体化的影响一方面不仅可以带来各国经济的良性竞争，促进社会的保障制度相互协调；而且另一方面带来的商品和资本能自由流动，又能从不同的角度对各国的社会保障制度进行冲击。（二）欧美发达国家的社会保障以及社会福利需求的结构1、人口模式的转变人口模式的转变给传统的社会保障制度提出了新的挑战现行的社会保障制度对人口结构的稳定过于依赖才能有效的运转，因此，都是在没有基金积累的“现收现付”的财政机构基础上

5、建立起来的。但是，由于目前社会的老龄化以及低出生率日渐明显，导致人口模式进行了转变，赡养比例降低，是的现收现付难以得到运转。2、劳动力市场的结构转变因为劳动力市场的结构发生了转变导致产生了新的保障需求。就业领域也由农业、工业逐渐向服务也转向，而这些领域主要是妇女劳动力的参与很高。另一方面，这些转向而创造的就业岗位大部分都不是全日制的工作，因此工作的时间具有弹性，差异。以上这些都是改变传统社会保障制度的主要原因。3、社会保障的开支超过了收入的水平，造成经济的压力欧洲各发达国家对社会福利制度越来越依赖，这些依赖导致了政府的开支急剧增加。因此，社会保障的开支远远超过经济增长的速度，因此出现两者之间的

6、不平衡，引起了社会保障经济缺乏的后果。二、部分欧美发展国家社会保险制度的标准化建设欧美发达国家作为现代社会保险制度的发源地，他的社会保险管理服务涉及非常宽广。随着社会的不断发展和提升，很多国家不仅对社会保险机构的内容进行了标准化的改造，还要求服务质量得到改善和提高。明确的制定了服务的方法与达到标准的要求。分别将达到服务准确性的提高、管理成本的减少、提高服务对象的满意度以及挖掘具有监管能力的人才等四项基本要求。例如，总共5800万人口的英国，在八十年代产生了7900万个社会保险号码，这多出来了的2100万除了小部分的是合法的之外，大部分的都是非法进行的。这当中除了办理社会保险的工作人员与欺诈者联

7、合起来的情况，还有很多原因是因为业务缺少标准化的流程导致的。然而从客观的角度上来看存在着欺诈的行为。针对类似情况，英国政府层经过数次改革，但效果并不明显。三、欧美发达国家对社会保障制度的分析和改革（一）对社会保险进行改革的危机欧美发达国家的社会保障制度危机主要体现在经济层面的方面，因此，有利于经济发展的社会保险模式成为改革的主要基本方向。经济学家们往往将社会保险当做一种运行机制来进行改革而不是从社会结构的条件和历史背景角度上来进行改革。所以难以把握社会保险危险的制度根源。（二）社会保险改革的文化矛盾对于欧美的发达国家来说，个人主义是欧美文化的基本内核。因此在个人主义的社会中，没有相应的团体维系

8、生活的法律下和文化背景认同的基准，均无法构成西方社会发展的基本条件。欧美发达国家在特定制度的条件下，无论是由政府控制的还是资源互助组织以及私人保险的制度都难以维持。家庭以及私人的福利机构建设是破坏政府建立社会保险制度的主要原因。因此，发达国家社会保障的难以支持主要是因为难以长久的维持传统私人互助组织制度的方式。对部分欧美国家来说，资源互助组织的私人社会保险制度得到广泛的发展，必然与经济贸易的原因相关。正如社会学家托克维尔揭示的，资源互助组织只能存在于个人以及各团体之间，才能发挥出社会组织和其稳定性的功能。四、欧美发达国家的社会保障制度改革对我国的启示完善的社会保障体系以及创新社会保险的工作机制

9、都是社会保险标准化的重要组成部分，同时作为提升社会保险管理服务能力的基础知识和重要手段。（一）我国目前社会保障事业的主要目的是建设标准化的社会保险制度目前，我国的社会保障制度事业处于正在发展的状态之中，因为人口密度逐渐增大，在制度或者某些环节上导致不可避免的疏漏，同时还有工作人员在传统机关单位的工作弊病和思想素质没有到位的问题，所以必须通过标准化工作的建设来进行改善。再者，我国目前的社会保障体系的建设原则处理“水平低、广覆盖”的问题以外还有“持续难、难管理”的问题也必须加以解决。（二）为保证我国社会保险制度的建设完善，应该对相关问题进行深入的研究而和探讨1、社会保险模式的选择照我国目前实际国情

10、来看，只能采取现收现付的方式以及社会统筹、法定个人账户相结合的筹资模式。只有采用这样的办法才能在考虑社会老龄化的问题同时实现现收现付的管理模式。2、资金的来源因为社会保险是人民的生活保障，应该将取之于民，用之于民的道理贯彻到底。而目前情况来看，我国的社会保险资金主要来源与个人、国家以及企业三个方面。3、关于资金的管理目前配合我国国情的社会保险基金的管理方式有两种，一种是“进行统一的领导，归口管理”的原则，由工会、保险以及在、民政等各个单位分工合作的基础上，根据各个职能以及基金使用的性质进行归口的管理。二是设立专门的社会保险基金机构，由专业的工作人员负责，凭借相关的档或者电子银行进行支付。五、结

11、束语社会保障模式管理的标准化是一项需要长期进行的复杂工作，加上我国社会保险覆盖面逐渐扩大，需要参保的人数也越来越多。因此社会保险服务不但要实现均等化和标准化，还要不断的改善服务质量、科学的发展社会保险事业，提升公信力，达到人民对社会保险期望的要求。在我国对社会保险制度的构建应当在满足我国国情的情况下，发挥出社会主义文化的优势，发扬尊老爱幼的基本优良传统，将家庭保障、社区保障以及企业的劳动保障作为一体，统一具有中国社会主义特色的社会保障模式。参考文献：1邢红梅，齐绩，谢士法等.我国社会保险法律制度的回顾与启示J.集团经济研究，2007，（10）：772施玉龙.国外社会保险基金监管模式的特点及对我国的启示J.市场论坛，2011，（11）：60-613戴卫东.德国社会保险纠纷的司法