生态补偿机制存在问题及借鉴国际经验

1、借鉴国际经验，完善生态补偿反应历程一、借鉴我国生态补偿存在的问题和国际经验1、生态补偿模式单一。 目前，我国在生态补偿过程中多采用政府补偿模式，市场补偿模式较少。 在补偿方式上，以政府主导的纵向补偿为主的地域间、流域上下游间、不同社会集团间的横向补偿很少。 借鉴国外经验，首先要拓展政府主导的生态补偿模式，形成政府直接补偿，建立生态补偿基金，征收生态补偿税；其次，推进绿色还款、配额交易、生态标签身份验证、排污行政许可交易、国际碳汇交易等多种市场补偿模式，建立多种融资渠道。2 .生态补偿范围单一。 即生态补偿主要局限于退耕还林、天然林保护、水源保护等大型环境保护项目工程。 从补偿领域来看，主要集中

2、在森林、流域水资源、矿物资源涵养水源、水质净化、防风固沙等生态功能(服务)。 借鉴国外经验，逐步探索碳汇、生物多样性、景观等生态功能(服务)补偿反应历程，特别是随着低碳经济发展，碳汇林业、环保生产方式减排固碳参与CDM项目工程，寻求生态补偿国际资金和技术融资的新途径。3 .生态补偿标准单一。 不同地区的自然地理、气候、收入水平、物价和经济结构等有很大差异，但目前各地各类生态补偿标准测算，定价反应历程过于简单，生态补偿标准“应付一切”的现象较多。 借鉴国外经验，首先要考虑补偿的差异，要将补偿对象地区的社会经济特征和补偿对象的生态特征考虑到一盏茶，其次要体现补偿的动态性，探索基本补偿阶段、产业结构

3、调整补偿阶段、向上溢出补偿阶段的补偿标准和补偿方式的动态协调机制。4、生态补偿方式单一。 在生态补偿过程中，“输血型”补偿过多，“造血型”补偿少。 因此，实施生态保育政策后，除政府赋予的政府补贴外，还缺乏新的长期稳定收入来源，这将影响后期生态保育地区居民逐渐回归传统生活、生产方式和生态保育效益。 应当借鉴国外经验，以“技术物结合”为主要补偿方式，提高产业鼎力相助力，保障生态补偿反应历程的长期性。二、完善生态补偿机制：六大实施途径1 .财政转移支付。 一是推荐要素法作为转移支付分配的主要方法，将财政资金的获得量与该地区承担的生态环境保护和建设任务的量和重要性相结合；二是以项目工程运营为主要补偿载

4、体，加强地方专项资金补助和横向财政转移支付，优化财政补贴结构； 丰富公共支付系统实现形式，重视产业鼎力相助型转移支付、技术鼎力相助型转移支付、身份验证培训型转移支付等“造血型”补偿方式。2 .生态补偿基金。 一是在现有水权交易模式下，围绕设立流域补偿基金理事会和加强流域补偿基金监督反应历程两个环节，探索建立流域生态补偿基金制度；二是借鉴我国绿色碳基金运行模式，设立地方碳基金管理委员会， 结合区域低碳经济发展规划，如果某市(县)碳源总量超过碳汇总量，可以用现金支付超额部分，直接缴纳给地方碳基金的碳源总量低于碳总量的区域可以获得生态补偿。3、生态补偿税。 以大中型水库、水利电站、水厂、游览区等经营

5、单位和个人为生态税征税对象，系统设计税基、税率及税收优惠、减免等生态税征收办法。 生态税公布前，提出了与城市建设税和教育费附加形式相似的生态附加费，可考虑附加为三种主要的税种(增值税、销项税、企业所得税)，目前生态税还处于研究设计阶段，扩大环境和资源使用费的征收力和范围，最终将生态补偿税费作为生态补偿公共财政的长期稳定源4、生态配额交易。 配额交易是国外生态效益补偿市场化的重要途径之一。 可以选择自然保护区配额交易模型作为生态效益市场化补偿的试行。 具体操作根据区域环境保护目标确定自然保护区面积占辖区的面积比例，将其作为各地城市自然保护区建设的分配标准。 交易方式为：以地市为单位，对自然保护区

6、面积脚丫子不到的地市，以购买或者直接建设其他富馀地市的方式实施定额交易，签订长期的购买合同。 交易的基本价格是由直接投入自然保护区建设，和受自然保护区建设影响的地方政府、企业、个人损害政府补贴等组成由地方政府主导设立统一的管理委员会，与各地方政府协调林业、国土、税收、环境保护等部门，将各地市富裕想销售的保护区定额汇总拍卖，保护拍卖所得收入同样的做法也可以用于生态公益林的配额交易。五、生态标签制度。 欧盟是世界上最早推行生态标签条制度的地区，实践间接支付生态标签条作为生态环境服务的方式，对公众参与生态补偿发挥了重要作用。 生态标签制度应侧重于建立(或通过行政许可的第三方身份验证)生态标签身份验证

7、的产品类型计程仪。 制定产品的环境性能标准、身份验证系统、使用规范和监督反应历程。 实施政府主导型生态标签产品的营销学推进模式。 大力推进绿色政府采购计划。 减免来自区域内具有生态屏障功能的限制开发区和禁止开发区的产品标签条使用费。6 .碳汇交易市场。 催生林业碳汇市场，以贸易方式补偿碳汇功能。 随着低碳经济的发展，碳汇交易背后有着巨大的市场潜力。 应加大碳汇测量、碳汇交易标准等基础研究的支持力，尽快建立碳汇交易厅。 交易厅应由CDM情报服务中心、生态补偿促进中心、自主交易中心等主要业务组成。 第一阶段应以区域性考试为突破口。 该交易平台成立后，推动碳汇林业发展，筹集五洲四海资金购买“碳”，交

8、易碳汇指标。三、完善生态补偿机制：五大保障措施1 .建立生态补偿法律规范。 缺乏生态补偿法是限制和阻碍生态补偿制度建设的主要原因之一。 总结各地实践经验，尽快公布京都议定书，以法律形式建立和实施保险、对象、方式、标准、组织体系、评价方法等，促进生态补偿工作纳入法制化、规范化、制度化、科学化轨道。2、拓宽生态补偿渠道。 一是从完善和优化财政补助结构、扩大生态补偿投入、补助地方专项资金等方面建立健全生态补偿的公共财政支出制度。 二是从实施生态税和碳基金出发，探索新的生态补偿公共财政收入制度。 三是从配额交易、生态标签、碳汇贸易等方面积极探索市场化生态补偿模式。3、完善生态补偿方式。 加强规划引导，

9、继续支持场外开发、摆脱生态贫困等有效生态补偿方式。 加大政策、资金、项目工程等方面的支持力，以“技术物结合”为主要补偿形式，产业鼎力相助、技术鼎力相助、身份验证培训相结合，使欠发达地区尤其重要的生态功能区发挥生态环境优势，培育生态经济产业系统和健康流域产业链，作为生态经济、循环经济、低碳经济和清洁生产的特色经济增长点。4 .健全生态补偿组织。 一是在跨行政区域的流域补偿组织体系中，探索跨行政区划、跨行政级别的不同政府之间参与NGO的“复合行政”合作反应历程。 二是在区域生态补偿组织体系中，建立统一的生态补偿管理体制。 三是加强各类监督组织。 加强各重点生态补偿领域的基础管理机构和监督管理机构建设，加强补偿资金的监督管理。 建构生态资源库存监测、调查和统计制度以及科学严格的生态资源(环境)评价系统。5 .鼓励参与生态补偿。 一是在媒体宣传和公共场所设置碳汇宣传重点，加强生态补偿科学普及教育和大众宣传。 二是建立中国绿色碳基金专门人才，推出生态产品。 现在，