市政公用事业法规.ppt

1、9在市政公共项目法律规范，本章介绍了市政建设法律规范的概念和分类及立法现状，重点阐述了市政工程、城市公共项目、城市市容和绿化等法律规范的基本内容，介绍了城市热供应体制改革试点的主要内容和市政公共项目的市场化改革趋势。 本章内容包括： 9.1市政建设法律规范概述9.2市政工程法律规范9.3城市公共项目法律规范9.4城市市容和绿化法律规范，9.1市政建设法律规范概述，1 .概念城市市政公共项目是为人民生产和生活提供必要条件的公共项目，是城市生存和发展的基础，与城市人民的生活密切相关， 为城市的生产和生活提供直达服务，是城市生产和生活不可缺少的公共项目，也是改善城市环境，促进城市经济和社会发展的前提

2、。9.1.1市政公共项目概念和分类；2 .将城市市政公共项目按行业划分为市政工程、公共项目、园林绿化、市容和环境卫生等4个行业，包括供水、瓦斯气体供给、供热、公共交通、园林绿化、市容和环境卫生、排水、防洪等专业。 上述四大行业包括以下城市基础设施： (1)城市道路。 (2)城市桥网络链接。 (三)城市排水设施。 (四)城市防洪设施。 (五)城市照明设施。 (六)城市供水设施。 (七)城市供热设施。 (八)城市瓦斯气体供应设施。 (九)城市园林、绿化设施。 3、特点(1)市政公共项目投资大，建设周期长，往往一个设施增加或改建会影响其他设施，各设施确定后，难以更改。 (2)市政公共项目更多地表现为

3、服务性、公共性和公益性，即巨大的社会利益和间接经济收益。 城市道路交通管理法律规范。 城市供水管理法律规范。 城市供热瓦斯气体供应管理法律规范。 城市园林绿化管理法律规范。 城市排水和防洪管理法律规范。 9.1.2市政建设立法，9.1.2.1市政建设法律规范的现状，1 .由市政建设在城市发展中的作用决定2 .由市政建设管理的现状决定9.1.2.2市政建设立法的必要性，城市市政工程建设法律规范体系和国家公布的城市市政建设法律规范有内在关系的一些法律规范、规章构成的规范它们之间虽然有差异，但相互连接、联系、补充、协调。 我国城市市政建设法律规范体系由法律、行政法律规范、部门规章、地方性法律规范和地

4、方性规章5个层次构成。9.1.2.3城市市政工程建设法律规范体系，9.2市政工程法律规范应根据城市规划，近期结合、合理布局、配套建设、城市土地合理利用、城市空间布局和各项建设综合布局。 坚持先到地下后的地面施工原则，与城市道路同步进行。 不得没有证明书或超级承担设计、施工任务。9.2.1城市道路桥梁建设、9.2.1.1城市道路建设管理、1 .城市道路桥梁养护原则城市人民政府道路桥梁行政主管部门应遵循管理与养护结合的原则，加强城市道路桥梁的养护和维修，保证城市道路桥梁一直保持健康状态。 9.2.1.2城市路桥养护管理，2 .城市路桥养护作业分工按照现行规定，由一般城市道路、桥梁、城市建设行政主管

5、部门管理的城市路桥养护专业工作团队负责养护维修的公司建设的专用道路、受益公司筹集资金建设的私人道路和桥网络链接，由财产权公司负责养护维修。 3、城市道桥养护工程管理城市道路、桥梁养护工程，必须规定修复期限，在影响交通的情况下，养护维修机构应与交通管理机构密切配合，尽量减少对交通的影响，采取保证交通安全的措施。 例如，在作业区域设置明确的标识牌、警告红色和安全护栏，确保行人和车辆安全。 暂时无法通行的道路，应当通过公安交通管理机关事先发布公告。城市道路桥梁行政主管部门应当负责城市道路、桥梁网络链接的管理和保护。 任何单位和个人都必须服从城市道路桥梁行政主管部门的管理，有意识地爱护城市道路桥梁设施

6、。 1、城市道路管理的一般规定2、城市桥网络链接管理的一般规定、9.2.1.3城市桥的道路管理、城市防洪是城市建设的重要组成部分，也是河流防洪计划的一部分。 城市防洪设施主要包括城市防洪堤坝、河堤、防洪墙、排水泵站、排水道和附属设施。 城市防洪设施是确保城市人民生命财产安全的重要设施。 建设城市防洪设施是城市防洪的重要措施。 1997年中华人民共和国防洪法正式公布，9.2.2城市防洪设施建设，9.2.2.1城市防洪设施管理法律规范，城市规划法第1.5条规定城市规划必须满足防洪要求，对可能发生严重水涝害的地区，应当在规划中采取防洪措施。 城市防洪设施与河流流域规划和城市建设总体规划密切相关。 城

7、市防洪设施建设要根据轻重缓急、近期和长期结合、分期建设原则，结合堤防建设和城市道路建设、园林绿化建设。 9.2.2.2城市防洪设施的规划和建设，在城市防洪设施的防护带中，禁止乱挖、填埋、装载材料，不进行损坏防洪设施的任何活动，任何部门和个人擅自利用堤坝进行与防洪无关的活动和建设工作，如有必要，可以与当地建设行政主管部门在城市防洪堤坝和堤坝上，禁止住宅建设、放牧、明渠、供水井挖掘、挖洞、埋葬、晒干、资材保管、地下资源开采、考古发掘和市场贸易活动。 9.2.2.3城市防洪设施的管理、城市排水是指城市生活污水、工业废水、大气降水径流和其他排水的收集、输送、净化、利用和排放。 城市排水设施包括城市污水

8、和雨水输送管网的管路、沟渠、泵站、出水口、下水道口和附属设施、污水处理场、污泥处理场和调整排水的湖池、排水道等。 市政工程设施管理条例应当由9.2.3城市排水工程建设、城市排水行政主管部门根据规划和城市经济发展计划和经济发展的需要制定城市排水设施建设计划和年度建设计划，经城市人民政府批准实施。 城市排水行政主管部门应当严格禁止有相应资质的设计和施工单位承担城市排水设施建设任务，无证和越级承担设计和施工任务。 城市排水设施的施工必须严格执行国家和地方的技术规范和标准，工程完成后，经城市排水行政主管部门验收合格后可以使用。 可通过国家和地方投资、指定受益人资金筹集、银团贷款、依法征税、排水设施有偿

9、使用等多种途径筹集城市排水设施资金。 9.2.3.1城市排水设施建设规划和设计，(1)不得在排水设施防护区域内建设建筑物和构筑物或者妨碍维护工作的设施，严禁拆除、破坏、堵塞、侵占、盗窃排水设施。 (2)严禁其他管道、电缆通过城市排水管道和附属设施。 (三)城市排水设施有偿使用。 向城市排水设施排放污水的单位应支付排放水的有偿使用费，专营城市排水设施的维护保养。 9.2.3.2排水设施的保护和管理，(1)使用城市排水设施的单位，其专用设施需要与城市排水设施连接的，经城市排水行政主管部门行政许可，发放排水许可证后，可以连接使用。 (2)排污单位必须采取有利于减少污水量和污染物的技术措施，推进雨污水

10、分流排水体制，发展高效低能耗的污水处理工艺，积极发展污水综合治理技术。9.2.3.3使用城市排水设施的单位的管理，(3)使用城市排水设施的单位，应当按照国家规定的水质排放标准排放，不得向城市排水设施内排放腐蚀物质、剧毒物质、易爆炸物质、有害瓦斯气体。 (四)城市排水行政主管部门应当加强排水单位的管理，设置污水监测站，负责城市排水单位水质水量的监测。 9.3城市公共项目法律规范、城市供水是指城市公共供水和建设设施供水。 城市供热是集中热源工厂生产的蒸汽、温水，通过供热管道向城市提供生活和生产用热。 城市瓦斯气体是瓦斯气体工厂生产的瓦斯气体，通过瓦斯气体供给管道给城市提供生活和生产用瓦斯气体。 有

11、天燃气、液化石油气等。 9.3.1概要、城市供水条例规定：“国务院城市建设行政主管部门主管城市供水工作，省、自治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作，县级以上人民政府决定的城市供水行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作”。9.3.2城市供水和节约用水管理、9.3.2.1城市供水管理组织机构、城市供水条例规定：“县级以上城市人民政府应当由城市规划行政主管部门、水行政主管部门、城市供水行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同制定城市供水水源开发利用计划，并作为城市供水发展计划的组成部分纳入城市总体计划。” 制定城市供水水源开发利用规划，应遵循以下原则： (9.3

12、.2.2)合理利用城市供水水源，(1)合理利用地表水和地下水，(2)优先保证城市生活用水，统一考虑工业用水和其他各项建设用水，(3)从城市发展的需要出发，协调水资源的统筹规划和水的长期供需规划城市供水设施的建设必须按照城市供水发展计划和其年度建设计划进行。 实行国家基本建设程序，工程设计、施工必须委托具有相应资质证书的设计、施工单位负担。 竣工后，根据有关规定进行化学基检查。 城市供水设施的维护必须由城市自来水供水企业和建设设施供水企业负责。 建立定期检查维修制度，确保安全运行。 9.3.2.3城市供水工程建设和设施维护，城市节约用水和规划用水。 全国节约用水的工作由国务院城市建设行政主管部门

13、负责，接受国务院水行政主管部门的业务指导。 国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责行业节约用水管理工作。 省、自治区人民政府和县级以上城市人民政府城市建设行政主管部门和其他有关行业行政主管部门按照同级人民政府规定的职责分工，负责城市节约用水管理工作。 城市人民政府应当制定城市供水发展计划和云同步，制定节约用水发展计划，根据节约用水发展计划制定节约用水年度计划。 9.3.2.4城市节约用水管理，1 .发展城市集中供热方针城市集中供热方针，根据土地条件，广泛开放热源，追求技术先进性、经济合理性。 根据工业用热和生活用热的需求，采用热电联产，建设集中供热的锅炉房，利用工业馀热，开发地热等多

14、种形式，在城市总体规划指导下，有计划、分阶段实施。 新建住宅、公共设施和工厂的热量，必须在技术经济合理的条件下，采用集中供热，一般不建设分散供热锅炉房。 9.3.3城市供热与瓦斯气体管理，9.3.3.1城市供热管理，2 .城市集中供热管理体制2003年7月，建设部等8个部门联合提出了城市供热供应体制改革试点的指导意见，决定在东北、华北、西北及山东、河南等地区实施城市供热供应体制改革试点。 其主要内容有四点： (1)停止福利供热，热力实施商品化、货币化。将取暖费用变更为以单位统一，将取暖直接支付给供热企业。 (2)逐步推行以热量分户收费的方法。 城镇建设新的公共建筑和居民住房，必须设计设置具有一

15、头地一头地、分户计量和室温控制功能的采暖系统，实行热量分户计量收费的新方法。 现在的住宅分阶段实施，对住宅采暖系统实施计量和温度调节装置技术。 (3)采暖鼎力相助政策加快了城市既有住宅的节能改造和采暖措施改造。 (4)实行城镇供热专利经营制度，引入竞争反应历程，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。 3、城市集中供热建设资金城市集中供热建设资金可通过多种途径筹措。 例如，从地方自筹、对受益部门的通融资金、城市建设税金中适当提供资金补助。 城市民间集中供热网的建设，由国家根据情况给予部分节能投资，辅助热建设。 4、城市集中供热的优惠政策和价格政策城市集中供热是城市公共项目，利润少，国家要

16、给予一定的优惠政策。 热价格必须根据热源生产部门、热公司和用户三者兼顾的原则，根据实际的成本和利益合理决定。 1、发展城市瓦斯气体供给事业原则城市瓦斯气体发展，要贯彻多种瓦斯气体源、多途径、土地条件、合理利用能源的发展方针，优先使用天燃气，大力发展煤炭瓦斯气体，积极回收工业瓦斯气体，合理利用液化石油气，合理发展石油气。 城市瓦斯气体的发展要贯彻开源项目与节流阀并存的方针，降低能源消费，提高能源转化率要实现合理的使用和节约要积极推进节能新技术、新技术、新设备。 9.3.3.2城市瓦斯气体供应管理、城市瓦斯气体供应原则：优先发展城市居民用户，合理发展公共福利事业用户，合理发展高、精、先进工业和生产

17、技术，必须使用瓦斯气体，节能显着的中小工业企业。 2、城市瓦斯气体基本建设城市瓦斯气体建设应当在城市总体规划指导下，编制城市瓦斯气体专业规划，进行可行性研究，纳入国家和地方基本建设规划。 瓦斯气体工厂新建扩建改造工程的“三废”管理，必须贯彻云同步设计施工生产的规定，严格执行国家制定的工业“三废”排放标准。 建设瓦斯气体工程，要严格执行基本建设流程，积极采用新技术、新技术、新材料、新设备，努力提高机械化、自动化程度。 3、城市瓦斯气体工商管理企业的经营要以经济效益为基础，以社会效益和环境效益为目的，搞好优质服务。 瓦斯气体公司应当对供应量、质量、消费、劳动生产率、成本、效益、重大事故发生次数等指

18、标进行评价，加强计划管理，搞好综合平衡，建立计划制度、安全制度、质检制度、服务等级评价制度等。 4、为确保城市瓦斯气体安全管理瓦斯气体安全，应建立城市瓦斯气体供给工程布局审查制度、瓦斯气体供给工程竣工验收制度、生产标准达成制度、瓦斯气体供给设备使用登记、建设制度、动火作业等级审查制度、城市燃气具生产许可制度、城市燃气器具定点销售制度、安全验收制度。 5、科研设计与工作团队建设瓦斯气体科研机构，开展技术研究，收集科技情报，推进新技术、新技术、新设备。 设立瓦斯气体设计规划机构，搞好城市瓦斯气体发展规划。 各省、市城市建设主管部门有责任加强对城市瓦斯气体企业的领导。 国务院建设行政主管部门主管全国城市公共交通管理业务县级以上地方人民政府城市建设主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理业务。 一般由男低音、电力动车组、地下铁、计程车、渡轮等系统分专业公司管理，将公共交通公司隶属于公共项目局，也有大城市归城市建设行政主管部门。 特大城市、大城市、中小城市的管理等级不同。9.3.4.1城市公共交通管理、9.3.4城市公共交通运营管理；(1)通过经济、法律和行政手段规范公共交通市场，建立平等竞争、法律规范健全的统一市场；(2)在男低音、电力动车组、地下铁、轻轨、渡轮企业的城市客车中发挥主体和骨干作用， 利用国内外多种经济力量发展