我国环境保护财政支出研究

1、我国环境保护财政支出研究我国的生态环境保护事业近40年来取得了一定的成绩，但也存在着突出的问题。我国环境保护财政支出比重逐年增加，但增长率缓慢，GDP比重不大，但呈每年增长的趋势，资金来源主要是政府支出。从整体上看，我国生态环境保护财政支出存在低财政投资比重、东部中西部地区不合理投资比例等问题，要建立奖励制度，培养各种投资主体。【关键词】环境保护；财政支出环境投资一、简介我国的环境保护可以从20世纪70年代到现在大体上概括为三个阶段。第一阶段是从1973年的第一次全国生态环境保护会议到80年代初进行的。由于这一期间计划经济体制的限制，环境污染管制投资基本上来自国家财政预算。据统计，从1973年

2、到1981年，国家财政安排支配资金达5.04亿韩元。第二阶段是20世纪80年代初到20世纪90年代中期。随着经济体制的改革，生态环境保护投资格局从单渠道向多渠道、从单主体向多主体转变的1984年国务院公布了关于环境保护工作的决定，明确了环境保护的8个资金渠道。1988年国务院发布污染源治理专项基金有偿使用暂行办法，扩大融资渠道，限制投资主体和投资对象，充分保障了绿色投资。第三阶段是20世纪90年代中期以后。1995年7月财政部发行关于充分发挥财政职能，进一步加强环境保护工作的通知，1996年年八月3日国务院关于环境保护若干问题的决定出台，要求银行、财政等金融部门介入生态环境保护投资资金采购系统

3、，海外贷款、bot和证券市场等新的金融渠道相继出现二、统计口径(预算内、预算外)首先要弄清生态环境保护财政支出是什么，了解进行下面的研究所需的统计口径问题。生态环境保护财政支出是用于实现政府生态环境保护功能和解决各种环境问题的那部分财政资金。从2007年1月1日开始实施的政府收支分类改革方案和2007年政府收支分类科目是全面实施政府的收支分类改革。由于政府环境保护支出项目很多，为了便于在统计年鉴分类和项目统计中进行多次曹征、统一标准下的研究，本文以环境污染控制投资为中心，编制代表性的工业污染控制投资清单；并以2007年政府收支分类改革方案和2007年政府收支分类科目为基础，分析了林业管理投资，

4、以最大限度地准确地反映我国政府环境保护部门财政支出。环境污染控制投资是指在污染源管理及环境基础设施建设的资金投入中用于固定资产形成的资金。这里，污染源管理投资包括工业污染源管理投资和“三同时”环境项目投资，环境污染控制投资包括城市环境基础设施投资、产业污染源管理投资和“三同时”环境项目投资之和。三、支出资金来源(a)中国环境保护支出总额现状我国生态环境保护投资规模和投资总量呈逐年增加的趋势，与GDP相比比重也在提高。直到20世纪80年代以前，对污染控制的投资基本上为零，对与环境相关的城市基础设施的投资非常有限。但是从20世纪80年代开始，我国开始将环境保护纳入国民经济计划。环境保护投资总量从1

5、990年到2009年呈逐年增长的趋势(见表1)。到1996年，环境保护投资占GDP的比重，呈稳定上升趋势，到1999年首次达到1%。2001、2002、2003三年环境保护投资总额占GDP的1.14%、1.31%、1.39%，2008年减少了1.43%，2009年减少了1.33%(见表2)。(b)中国环境保护支出结构我国的环境保护支出结构可以分为城市环境基础设施投资、产业污染控制投资、生态环境保护投资。从各种目的投资绝对值来看，城市环境基础设施投资总体呈增长趋势，2009年最高2512亿元，比2008年的1801亿元增长了39.5%，比2000年的551.5亿元增长了355.5%。工业污染控制

6、投资有所变动，达到2001年最低值2007年最大值552.4亿元，然后开始减少。“three同时”环境投资呈现波动趋势，2001年和2003年均同比减少，2003年以后的增长趋势从2008年的最高2146.7亿元减少到2009年的1570.7亿元。从各个项目所占的环境投资比重来看，城市环境基础设施投资所占的比重最高，仅2008年就低于“三中”环境投资，平均保持50%以上。产业污染管制投资所占比重继续最低，达到2000年最大值22.8%，上升到2005年第二位高峰19.2%，然后继续减少。“three同时”环境投资所占的比重波动很大，整体呈上升趋势，2008年最高为47.8%，2009年出现了下

7、降现象。(c)资金来源环境资金来源方面根据中国财政部的相关数据，从2003年到2009年，国家财政支出中用于环境保护的金额如下。表4，注：财政部年度结算表显示，2003年至2006年，中央支出为零。中央向地方的支出中没有从2003年到2007年的数据。可以看出，以地方支出为主，中央支出比重很小，但是地方支出中很大一部分是转移到中央向地方支付的形式。根据中国统计年鉴，我们以工业污染控制项目资金来源为例，分析了生态环境保护资金的来源。表5，近10年产业治理项目资金来源。注：数据来自中国统计年鉴，2007年进行了国家颁布实施和统计分类调整，因此统计年鉴中没有关于2007年工业污染控制投资的数据。从表

8、中看，国家预算内资金的比重很低，总体呈下降趋势。生态环境保护特别基金比重也较低，从2005年开始最大规模增长后，继续减少。其他渠道生态环境保护基金所占比重最大，呈波浪式增长趋势，2001年有所下降，2002年以来持续了2008年最大上升趋势，2009年同比下降。(c)区域环境投资财政收支分类改革方案将工业污染控制投资整合在一起，因此在区域投资这一部分也以工业治理投资为例。表6，区域工业污染控制投资，数据来自2002年和2007年的美钻失踪记中国统计年鉴。中国统计年鉴统计时，将我国分为四个部分，东部为北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10省市；中部是山西、安徽、江西、河南

9、、湖北、湖南6省。西部是内蒙古自治区、广西、重庆、四川、贵州、云南、自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、自治区12省；东北是黑龙江省吉林辽宁三省。不包括香港、澳门、台湾。在表4中，我们只看到投资的绝对值，就知道东部地区总是最大的。因为东部总是经济发达，工业长期增长和繁荣，呈现不规则趋势，2005年达到最大值，2009年比2008年减少。中部地区的总投资额呈增长趋势，2008年有所下降后，2009年有所反弹。西部地区投资总体上升，其中2008年最高234.48亿元，2009年有所减少。东北地区只有3个城市，但工业占地方经济的比重较高，产业环境问题严重，产业公害管理投资2006年达到62.8

10、5亿元，2008年开始出现下降趋势。四、环境财政支出曹征政策研究与当前情况相比，调整后的政策研究有两个方面：首先开发有助于环境保护的经济激励制度。所谓经济激励制度，是政府利用财政资金支持、政府担保贷款、税收优惠等经济手段刺激企业事业体实现环境保护目的。利用这种刺激政策保护发达国家环境的经验是我们的责任。日本政府通过专门的金融机构解决企业在环境投资问题上的困难，为公司治理污染提供低息融资。由此，我们改变了依靠单一国家和政府支出的局面，以市场为导向，积极采取财政补贴、贴现利率、国债、返还税收等财政激励措施，鼓励企业、民间和个人生态环境保护投资。第二，培养多种投资者。如果想建立一家环境保护投资公司，

11、即中央、地方或区域间环境保护投资特别基金和相关投资管理机构，则应着重于次区域(尤其是中西部地区)的整合。中西部环境脆弱，经济落后，需要更多的政策倾斜。建立环境投资公司，吸收多方面的投资主体，有助于解决中西部地区的生态环境保护资金困难、责任缺失。注释：迎接：中国统计年鉴，中国环境科学出版社2010年4月，29页参考资料1迎接。环境经济和政策：理论和应用M。北京：中国环境科学出版社，2010。2(美)巴利c场，玛莎k场。环境经济学M。园艺郡，陈艳英，站长。大连：东北财经大学出版社，2010年。3黄泉。中国环境保护基金供求矛盾与投资融资机制创新研究D。西安理工大学，2007。4李香川。中国环保支出政策分析J。河北广播电视大学学报，2008年。5晏家益，元甲宋，卢贝克。中国环境保护财政政策现状及问题分析J。环境科学与管理，2007年。刘秀。中国生态环境保护的财税政策研究J。现代金融，2003年。7 zhupeixin、qufutian。国外环境保护经济政策分析J。中国