建筑施工安全事故数据

1、2011年第9期 1前言 2010年全国有近8万人在各类事故中丧生。 安 全事故不仅给人员伤亡者自身安全和家庭幸福带 来损害， 同时也给国家和企业带来巨大的经济损 失，并对社会的稳定产生一定的负面影响。党中央、 国务院始终高度重视安全生产工作。党的十六届五 中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全 发展，把安全发展作为重要理念纳入我国社会主义 现代化建设的总体战略。 从2001年起全国建筑施工安全事故起数和死亡 人数的总量呈逐年下降趋势， 其中2003年是最高点； 2004年2006年下降幅度较大；2006年2008年趋于 平稳下降；2009年2010年明显下降（如图1所示）。 2建筑施工

2、安全事故的致因分析 （1）建筑施工安全事故类别分析 根据企业职工伤亡事故分类（gb6441-86）， 对2010年全国建筑施工发生的安全事故进行分类 统计分析，结果显示，事故类别由高处坠落、物体打 击、坍塌、起重伤害、机具伤害、电器伤害、中毒窒 息、车辆伤害、其他伤害等构成，各类事故起数、死 亡人数（如图2所示）。 （2）主要事故类别百分比分析 主要事故类别高处坠落、物体打击、坍塌、起重 伤害、机具伤害、电器伤害死亡人数为742人，占死 亡总数的96.62%。 其中，高处坠落、坍塌、物体打击 是最严重的事故，死亡人数均过百人，死亡598人， 建 筑 施 工 安 全 事 故 分 析 与 安 全

3、管 理 问 题 研 究 吴建金 （中国核工业华兴建设有限公司） 【摘要】 由于我国建筑施工安全生产基础薄弱、安全事故频率较高，致使建筑业是一个危险 性较高的行业。 本文通过对2010年建筑施工安全事故的类别、原因、发生的季节、时间段等进行统 计与对比分析，从事故数据变量、变化趋势和发生规律上进行分析研究，结合工作实际提出当前安 全管理存在的六方面问题，并针对性地提出了四项建议措施。 【关键词】 事故分析安全管理问题研究建议措施 图2 图1 安全管理 4 2011年第9期 占死亡总数的77.87%。各类事故死亡人数及百分比 （如图3所示）。 （3）建筑施工安全事故月（季）度分析 全年中，49月是

4、事故频率的高峰，共发生事故 385起、死亡453人，分别占全年的61.4%、58.68%。 最高峰在8月份，当月发生事故81起，死亡109人，平 均每天发生2.6起，死亡3.52人。 其次是5月、7月和9 月，712月发生事故起数、死亡人数比16月分别上 升29.70%和27.10%。 （如图4所示） （4）建筑施工安全事故时段分析 根据行业的特殊性，结合建筑施工现场作息时 间一般规律，将2010年安全事故死亡人数，按8小时 正常班与8小时外延时（含夜班）班，划分为五个时 间段进行统计分析，结果表明，8小时外延时（含夜 班）班事故死亡人数437，占事故总数的56.9%。在一 天的施工过程中，晚

5、班0点（24点）发生事故的频率 最高， 死亡144人， 占事故总数的18.8%（如图5所 示）。 （5）建筑施工安全事故公假日分析 根据国家有关规定，经统计2010年的公休日与 法定假日共计115日历天， 是全年365日历天的 31.5%。将2010年发生的安全事故起数、死亡人数按 日期分布统计分析，在法定假日与公休日期间发生 建筑施工安全事故共181起，死亡人数190人，分别 占全部事故的29%和25%（如图6所示）。 （6）建筑施工安全事故综合分析 根据上述统计与对比分析， 可以明确，2010年 高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害与往年比有上 升的趋势。原因是高、大、新、特项目的涌现。机械

6、设 备应用程度的提高， 使施工现场作业环境更加复 杂，增加了高空作业安全管理的难度；同时，也反映 出建筑施工高空作业过程中的安全隐患突出。8小 时以外、夜间、节假日以及夏季高温期事故死亡人 数均相对较高，说明夏季气候炎热、休息不足，长时 间工作出现疲劳容易引发事故；8小时以外、 夜间、 节假日期间管理松弛、监管不到位、夜间照明不足、 通道不畅等是引发事故的重要因素。 3建筑施工安全管理问题研究 建筑施工安全管理是一项复杂的系统工程。由 于建筑工程具有形式多样化、施工作业面广、资源 分散、流动性大的特点；同时作业现场受地理环境、 气候条件的局限性约束；以及作业人员素质参差不 齐的客观性，安全管理

7、受内外部环境健康因素的影 响程度会越来越显著。 图3 图4 图5 图6 安全管理 5 2011年第9期 根据上述统计分析和研究， 结合工作实际，认 为目前建筑施工安全管理问题，主要表现在以下六 个方面。 （1）安全发展理念意识不强 由于我国安全文化建设起步较晚，部分地区建 设主管部门和一些建筑施工企业重视程度、关注程 度不够，对国际、国内安全形势的认识、分析、判断 缺乏长期性的思考，没有真正树立起安全发展的理 念， 没有将安全工作纳入发展规划和重要议程，安 全发展意识认知不够强。 （2）法律法规执行意识不强 各级政府不断出台了相关法规条例，但非法违 法行为屡禁不止，伤亡事故不断。 一是部分地区

8、监 管部门执法不严，纵容包庇、执法违法，致使一些企 业挺而走险，；二是政企不分有法不依，政绩工程、 形象工程、抢进度、追效益，致使安全工作得不到有 效落实；三是部分企业法律意识淡薄，非法转包、层 层分包、以包代管、个人挂靠，致使安全得不到有效 保障。 （3）政府监管执行能力薄弱 “安全生产” 工作重点是预防为主、 加强监 管、落实责任，而实际中并没有得到有效落实。 一 是部分地区监管部门效能不高，主要表现在专业 人员匮乏，监管力度薄弱，监管方式简单，以罚代 管；二是部分地区监管体制不完善，主要表现在 联合执法机制不健全，执法不规范，手段和方法 不科学；三是部分地区项目监管不到位，主要表 现在建

9、设项目未经施工许可擅自开工建设，造成 监管死角。 （4）安全基础管理能力薄弱 建筑施工安全它涉及建设、设计、勘探、监理、 施工等各个责任主体，施工中又需要多家施工单位 紧密合作与各专业、多工种的相互配合，对安全基 础管理的要求越来越高。一是建设行业安全管理运 行体系不健全， 针对行业特点的安全生产管理体 制、安全生产标准体系、安全生产管理过程的监督 体制还不完善。 二是建设单位任意肢解发包工程。 由于利益的博弈，部分建设方任意肢解将工程发包 数家企业施工，不履行不落实安全管理职责。 三是 企业施工安全管理方式粗放。部分企业安全管理主 要依靠项目部贯彻实施，项目部作业层人员基本上 是通过专业分包

10、、劳务分包市场化配置，施工安全 管理的实施又依赖专业或劳务分包队伍。四是企业 施工安全管理水平较低，部分企业不强化施工现场 安全管理，不重视作业环境的改进，不关注作业人 员的安康，不关心居住环境的条件，致使安全基础 弱化。 （5）职业敬业自律意识不强 敬业是一个人对自己所从事的工作负责不负 责的态度，即在集体工作中，严格遵守职业道德的 工作态度。 其不良行为主要体现在行业整体的自 律能力、自律水平不高，自律效果不显著。 一些监 管人员在工作中敷衍了事、走马观花，不能很好履 行监督管理责任， 一些建设代表和工程监理代表 对自身应负的安全职责不清， 未起到应有的安全 管理和监理作用。 一些施工人员

11、不按安全管理标 准的要求组织施工，抱着侥幸心理，得过且过，未 能很好地尽职尽责。 （6）安全教育培训能力薄弱 安全教育培训是安全管理的基础平台之一， 涉及方方面面非常重要。 一是安全培训机构的效 用太低没有真正发挥作用， 主要体现在安全培训 管理方式粗放，安全培训课程设计不科学、针对性 不强，安全培训重理论轻实证、重结果轻过程、重 取证轻效率； 二是安全培训管理专业人才队伍建 设滞后， 主要表现在缺乏培训管理工作专业人才 和专职安全培训师； 三是部分企业对安全培训重 视程度不够，重使用、轻培训，存在花钱买证应付 检查、走过场；四是没有针对农民工的特点开展有 效率的培训， 农民工学校流于形式、

12、培训有名无 实。 4建议措施 通过上述分析和研究，为了预防和控制建筑施 工安全事故的发生或降低事故发生率，提高安全生 产效率，结合建筑工程实际，针对不同的环境和条 件，建议从以下几方面采取措施。 （1）加强行业安全文化建设。 坚持人本管理的 原则，树立以人为本、安全发展的理念。建议构建建 筑行业安全文化体系，树立“建筑安全”为核心的建 筑安全文化理念。 （2）加强安全法律法规建设。 坚持强制管理的 原则，推行长效管理机制。 建议制定针对行业特点 的安全生产监管体制和安全生产管理过程的监督 体制以及除三类人员以外的从业人员的安全生产 许可准入制度。 （3）加强安全教育技能培训。 坚持先培训后上

13、安全管理 6 2011年第9期 岗的原则，推进全员培训机制。 建议改进在建筑工 地创办农民工业余学校的单一做法，采取以市（区） 县为区域，统一规划，节约资金，提高效率，定期培 训，实现培训的目的和效果。 （4）加强现场安全监管力度。 坚持“政府监管、 行业管理、企业负责、社会监督”的原则。 建议设专 职监督员对建筑施工现场（项目）安全管理过程实 施监督。 参考文献 1杨辉.我国建筑行业安全管理现状分析及 对策研究j.科技创新导报.2009，（33）. 2田水承，景国勋.安全管理学m.北京：机 械工业出版社，2010： 3建设部关于印发全国建筑施工安全生产 形势分析报告（2007年度）的通报：建

14、质函2008 53号j.建筑安全，2008（4） （本文收稿：2010-06-16） ? 昆山近几年城、镇一体化建设飞速发展，工程 建设项目激增，从2004年到去年底全市新开工建筑 面积平均每年在1500万m2左右。2010年，昆山全市 共新报建工程1673万m2，项目数量为963个，目前在 建项目有1500多个， 安全监督面积有2500多万m2， 如此大的建设量为建筑施工安全监管提出了新的 挑战。 面对新形势下如何做好建筑工程安全监督工 作，昆山市安监站积极探索，勇于创新，围绕“以人 为本，安全发展”理念，从狠抓基础工作、完善监督 机制和创新监督模式三个方面入手，重点对建筑施 工现场参建各方

15、行为安全、实体安全以及一些关键 环节进行监督。提出对全市建筑工程在开工一段时 间后要进行一次安全生产条件的审查，以便在施工 现场及时发现继续施工的不利因素和存在的安全 隐患，督促参建各方及时整改，减少施工单位因盲 目施工造成不必要的损失，避免施工现场发生安全 事故。 在2010年度省住建厅对全省安监机构首次进 行考核中，考核组充分肯定了这一做法并进行了通 报。 一、对实施建筑工程前期施工安全生产条件审 查的认识 按照建筑工程安全生产监督管理工作导则 规定，建设行政主管部门在颁发施工许可证前，必 须要求建设单位或建设单位委托的监理单位审查 施工企业和现场是否符合开工要求， 建设行政主 管部门对审查结果进行复查，必要时，到工程项目 施工现场进行抽查。 在具