农村改革的回顾与展望.ppt

1、学习农村改革的回顾与展望、第十七次第三中总会的决定，第十七次第三中总会召开的背景第十七次第三中总会的意义第十七次第三中总会的决定所涉及的一些焦点问题加深了农村改革的若干思维方法观，总结了第一、第十七次第三中总会召开的背景，总结了改革开放30年，农村的“四个贡献” 看了经济增长社会稳定的理论创新)继续推进农村改革的发展对整个经济的稳定可持续发展具有重要意义。 最重要的是这次引导者集体重视“三农”问题政策设计的核心工作团队继承了老一代农业引导者的正确思想。 “居民要考虑危险，加倍努力，不断巩固和发展农村良好形势。” “危险”在哪里？ 为什么不研究一下“金融危机”？ “金融危机”主要是短期的问题，其

2、中的长期因素还看不见。 “三农”问题是一个长期战略问题十七次三中全会的“决定”是我国中长期社会经济发展战略变革的重要文件。 “决策”指出的三个“进入”，我国总体上进入了促进农业、带动城乡发展的阶段。 把农村资源作为支撑整体经济发展的主要条件发生了变化。 城市经济实力增强，国家鼎力相助农业的能力大大提高。 农业GDP在总GDP中所占的比例显着降低。 加快传统农业改造，进入中国特色农业现代化道路的关键时刻。 传统农业是自给自足的小农业经济中国特色农业现代化之路：以城市为乡，以劳动促农，实现城乡经济一体化之路。 为什么是“重要的时刻”？ 变革的技术条件已经齐备，但社会经济体制还不能适应。 打破城乡二

3、元结构，城乡节约型社会发展进入一体化新结构重要时期的农业基础仍然薄弱，最需要加强的农村发展仍落后，最需要支撑的农民增收仍困难，需要加快。 二、中国共产党十七次三中全会意义发展战略对调整重大农村经济基本制度的认识在重大转变属地管理制度方面有重大突破；(一)科学总结过去农村30年改革的决策系统，回顾了30年农村改革发展的灿烂辉煌历史，总结农村改革发展所取得的“五大成就”和总体的“四大贡献” 经济增长社会稳定的理论创新)和积累的“五个经验”，冷静地分析了农村改革发展面临的“四个问题”，明确了全中国“三个进出”的基本判断。 有五个“坚持”。 实践向一盏茶证明，把农业、农村、农民问题作为全面工作的重点，

4、坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持中国特色农业现代化道路，保障农民物质利益和民主权利，不断解放和发展农村社会生产力，推进农村节约型社会全面发展。废除五大成绩、人民公社，建立以家庭承包经营为基础、统一结合的双重经营体制，全面开放农贸市场，废除农业税，对农民实施直接政府补贴，初步形成适合中国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制粮食生产不断步入新阶段， 农产品供给日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发效果显着，依靠自各儿力量稳定解决13亿人口膳食问题乡镇企业异军突起，小城镇繁荣，农村市场繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人的重要组成部分中国特色工业化、城市化、农业

5、现代化加快推进，巩固新时期工人联盟农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加快发展，大量农民思想品德素质、科学文化素质和健康素质显着提高的农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织共建全面推进，奠定党在农村的统治基础(2)定义“解放思想”，坚持改革开放持续解放思想，推进科学发展，促进社会和谐，自觉不动摇地推进农村改革发展。 (3)明确未来某一时期农村改革和发展的任务、方向，到2020年，农村改革发展的基本目标任务是农村经济体制更加健全，城乡节约型社会发展一体化体制反应历程基本建立的现代农业建设取得显着进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保证

6、1 农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅度提高，基本消除了绝对贫困现象，进一步加强农村基层组织建设，村民自治制度进一步完善，切实保障了农民民主权利的城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣， 农民的基本文化权益落实得更好，农村人民享有良好教育机会，农村基本生活保障，基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理系统更加完善的资源节约型、环保农业生产系统基本形成，农村人居和生态环境得到明显改善，永续发展能力不断增强(四)决定长期影响未来中国农村的发展乃至中国经济的整体发展，概括来说，有利于消除二元结构，实现城乡经济的协调发展。 有利于巩固市场经济体制，有利于增加农民收入，有利于经济总

7、体协调发展，有利于政治稳定，有利于民主政治发展，有利于粮食增产，这还不清楚，要立即结束“土地红利”，提高建设成本，影响整个经济，三、 十七次三中全会“决定”涉及的几个热点问题，城乡经济一体化对“集体经济”作出新的解释深化农村土地制度改革深化劳动体制改革深化资本市场改革深化金融市场改革发展农村社会公共项目改革社会管理体制加强农业投入， 建立促进城乡节约型社会发展的一体化制度，统筹土地利用城乡规划，合理安排市县域城市建设、农地保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间配置。 统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，城市资金、技术、人才、管理等生产要素流向农村。 统筹城乡基础设施

8、建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共项目水平，逐步建立城乡统筹公共服务制度。 统一城乡劳动就业，加快建立城乡统一人才市场，引导农民有序就业，鼓励农民在附近转移就业，帮助农民工回乡创业。加强农民工权益保护，实现农民工劳动报酬、小盆友就学、公共卫生、住房租赁等与城市居民同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险复盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移连接办法。 统一城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市定居条件，将城镇稳定就业和居住的农民改变为城市居民秩序。 推进流动人口服务和管理体制创新。 扩大县域发展自主权，增加对县域的一般转移支付，促进财力和案权

9、一致，增强县域经济活力和实力。 推进省直接收管理县(市)的财政体制改革，使农业大县优先进入改革范围。 有条件的地方可以依法探索由省直接接管理县(市)的体制。 坚持中国特色城镇化道路，发挥大中城市对农村辐射的推动作用，依法赋予经济发展迅速、人口吸收能力强的小镇相应的行政管理权限，促进大中城市与小镇协调发展，形成城镇化与新农村建设的相互促进反应历程。 (二)重新解释“集体经济”，“双重经营”的解释家庭经营要转向采用先进科学技术和生产资料，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平的统一经营要发展农家联合与合作，多层次， 要转向形成多形式经营服务体系的方向，大力发展集体经济，增强集团组织服务能

10、力，培育农民新的合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励引导人企业和农民建立密切利益相关反应历程，提高组织化程度。 (3)深化农村土地制度改革，双线：继续强调“两坚持”，基本经济体制低线不变，保护18亿亩耕地红线不变。 两个重要突破：稳定土地承包关系，逐步建设持久不变的城乡统筹建设用地市场。 农民是什么态度原则：根据财产权明确、用途限制、节约集约、严格管理16个字的原则进一步完善农村属地管理制度。 (四)深化劳动体制改革，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统筹人才市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，鼎力相助农民工返乡创业。 加强农民工权益保护，实现农民工劳动报酬、小盆友就学、公共卫

11、生、房屋租赁购买等与城市居民同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险复盖面，尽快制定并实施农民工养老保险关系转移连接办法。 统一城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市定居条件，将城镇稳定就业和居住的农民改变为城市居民秩序。 推进流动人口服务和管理体制创新。 (5)深化资本市场改革，创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快商业的金融、合作金融、政策性金融结合，运行资本一盏茶、职能健全、服务完善、安全农村金融系统。 县域内的银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。 行政许可有条件的农民专业合作社进行信用合作。 行政许可农村小型金融机构从金融机构内

12、投射资金。 加强监管，大力发展无抵押小额贷款，鼓励发展符合农村特点和需求的多种小额金融服务。 (六)推进农村民主政治改革，城乡以相同人口比例选举人民代表，在县乡人民代表中扩大农民比例，密切人民代表和农民关系。健全村党组织引导者活力十足的村民自治反应历程，深入开展以直接选举、公正秩序为基本要求的民主选举实践，包括以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践、以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践、以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践直接选举要发展到什么程度？(7)农村公共项目，政策的哈伊利石：第一次提出加快农村中等职业教育发展，逐步加强和发展建议免

13、费实施的新型农村合作医疗制度，提高通融资金标准和财政补助水平，以大病住院保障为主，兼顾门诊医疗保障的个人缴费、 坚持开发式扶贫方针，明确提出在5年内建立集体政府补贴、政府政府补贴相结合的新农村社会养老保险制度，解决农村饮用水安全问题，“十一五”期末基本实现乡镇通油水泥路，普遍实现行政村通油水泥路； 实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效联系，实施新的扶贫标准，强调对农村低收入人口全面实施扶贫政策。 八、改革社会管理体制，省要推进直接管理县(市)财政体制改革，使农业大县优先纳入改革范围。 有条件的地方可以依法探索由省直接接管理县(市)的体制。 依法赋予经济发展快、人口吸收能力强的小镇相应的

14、行政管理权限；(9)加强农业鼎力相助投入，完善农业鼎力相助保护制度。 明确农业投入保障、农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿“四项制度”。 “三大”要求：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投资，大幅度提高政府土地转让收益、耕地占用税新收入用于农业的比例，大幅度增加中西部地辖区农村公益性建设项目投资的国家对农民实施直接政府补贴是一项长期政策， 每年大幅增加农民粮食政府补贴，稳步提高导致农业生产资料价格上涨的农业资金综合政府补贴动态协调机制要求的粮食最低收购价格，合理比较价格关系，强调保持农产品价格的合理水平。 形成有利于耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业种质资源保护

15、的激励反应历程。 不谈“省以下不同税制”改革问题，确保国家粮食(质量和数量)安全，加快全国新增一千亿斤粮食生产能力建设计划的执行。 除了再次确认的政策措施以外，还有很多突破和新的要求。 加强主要农产品生产大县财政奖励政策强调农产品生产、收购、储存、加工、销售环节实行质量安全监督责任的农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化不断促进农田、水利、农机三个重要环节的基础设施建设， 特别是强调集中建设大中型水利骨干工程三年内，要在全国健全乡镇、区域农技推广、动植物疫病防治管理、农产品质量管理等公共服务机构，健全逐步建设村级服务网站的符合世界贸易组织规章的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，外资

16、在国内涉农四、深化农村改革的一些思维方法，(一)如何落实城乡经济一体化的决定既谈不上目标，也谈不上时间。 目标：提高个人生活和公共生活进步五项原则之一：要统筹城乡节约型社会发展，始终要着力建构新的工农关系，作为推进现代化的重要战略。统筹工业化、城市化、农业现代化建设，加快健康农业促进，加快城乡长效机制建立，调整国民收入分配结构，加强和完善强农业惠农政策，将国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡地区协调发展，使广大农民进入现代化进程主要困难：巨大的投入需求不能满足。 方法引导积极城市化政策，实施配套改革。 (二)深化土地制度改革的几个问题，承包经营权的流

17、程形式到底哪一个好？ “适度”规模的经营是如何理解的？ 公益性建设用地和经营性建设用地采用不同的征用或使用方法如何完善补偿机制，实现合理补偿？ 村里能整理很多土地增加建设用地指标吗？ 国阀07-71文件：根据中华人民共和国土地管理法实施条例，土地整理只能适用于建设占有耕地的土地补偿，不能作为建设用地的指标，扩大建设用地规模。 城乡建设用地增减联动实施试点，必须在国家已批准的试点范围内严格控制。 试验必须符合土地利用总体计划、城市规划和乡(镇)、村规划，确保城乡建设用地总量不增加，农田和耕地面积不减少。 不得以试名违背农民意愿拆迁大规模建设，强制迁移，侵害农民权益。 决定：农村宅基地和村庄整理节

18、约的土地，首先垦荒、调整建设用地，应符合土地利用计划，纳入年度建设用地计划，优先实现集体建设用地脚丫子。 土地金融是如何发展的？ 从宅基地到城市居民的问题流程是？ 小财产权，大财产权问题怎么解决？ 国有建设用地后来如何扩大城镇范围内的建设用地所有权只能归国家所有？ 这个决定还没有被突破。 “允许在土地利用计划确定的城镇建设用地之外，占有农村集体土地建设非公益性项目工程，行政许可农民依法以多种方式参与发展经营，保障农民的合法权益。 (原来的规定：城镇的建设用地归国家，这里还是维持原来的意见)应防止的一些倾向：强制进行规模经营，以转型期的股份制等方式使农民破产的城市资本利用土地进行投机，土地荒废了。 (3)农民收入增加，农民收入低的根本原因。