行政管理学的兴起与发展ppt课件

1、行政管理的兴起与发展，本讲座的结构，行政管理的兴起与发展及其相关概念，中国行政管理的理论与实践，1。行政管理及其相关概念。什么是管理？“行政”一词起源很早。在中国古代，左传有“执行其政治事务”和“执行其法令”的表述。史记中，周公说“主政”、“主政七年”。1865年的斯坦政府，1887年的威尔逊政府，1900年的古德诺政治与行政，1926年的怀特政府简介，价值中立。长期以来，人们从不同的角度给“行政”赋予了不同的含义，对“行政”的解释也有不同的看法。总而言之，有三种主要类型：1。从“三权分立”的角度解释“行政”。行政是指在与国家立法和司法部门平行的“三权”中行使行政权力的部门，因此行政也可以指由

2、行政部门管理的事务。虽然这种对“行政”的解释有其合理性，但它不能完全反映当代国家的行政现实。事实上，在当代资本主义国家，三种权力并不平等，而是相互渗透，行政部门的权力越来越明显地凌驾于立法和司法部门之上。中国实行“议行合一”的权力体制。全国人民代表大会是国家的最高权力机构，它不能根据三权分立的观点来解释行政。因此，狭义的行政概念不符合国家组织活动的实际情况，不能被人们普遍接受。从“政治与行政完全分离”的角度解读行政。政治与行政是分离的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的实现。这一观点促进了行政与政治的分离。然而，简单地将政治与行政分开并不能正确反映当代国家的现实。行政是为国家政治统治服务的

3、政治活动。在阶级社会中，政治和行政是不能分开的。作为阶级的产物，国家的统治职能需要由政府来承担。从现实的政治和行政运行来看，政治改革和行政改革在一定的发展阶段或某些问题上可以相对独立地进行。然而，任何一个国家的政治和行政都是紧密联系、相互结合的。因此，这种广义的行政解释与现实生活不一致，也不被人们普遍接受。从“行政等于管理”的角度解读行动行政。一切管理都是行政的，一切国家管理机关，包括一切非营利和营利的公共机构和私人管理机构，都属于行政范畴。它使行政概念的丰富内涵落到了行政的具体操作层面，有些内涵过于宽泛。此外，管理的特点是非政治性的，而行政显然恰恰相反。行政活动直接反映和代表统治阶级的意志，

4、具有鲜明的政治特征。因此，这种广义的行政管理概念不能被人们普遍接受。从现实出发，对行政有广义和狭义两种解释。广义地说，行政不一定只限于政府机构，各种组织和部门都有行政事务。各机构经常设立行政部门来负责和处理这些日常事务。现在，社会上对行政这个词的传统理解主要是广义的。狭义的行政仅指国家行政机关，即中央政府及其所属部门和地方各级政府所进行的活动。我们可以把行政定义为：国家行政机关对国家事务、社会事务及其组织内部事务的管理活动。什么是管理？1.从词源来看，管理这个词是“来自竹子”李的本意是“治玉”，即把原玉按其纹理雕琢成玉器。韩非子和何云：“王使玉人管其味，得其宝。”转义是指排序、组织和处理。因此

5、，当“管理”这个词一起使用时，它通常意味着在权限范围内处理、组织或安排事情。就现代意义上的管理而言，那些强调工作任务的人认为：“管理是由一个或多个人协调他人的活动，以获得个人无法通过自己的活动获得的效果。”那些强调管理者个人领导艺术的人认为：“管理就是领导。”那些强调决策作用的人认为“管理就是决策。”总而言之，所谓管理就是人们为了达到预定的目标，在一定范围内安排和处理人和事的活动。现代管理是一个活动过程，在这个过程中，某个组织的管理者通过实施计划、组织、人员配备、指导和领导、控制等职能来协调其他人的活动。这样别人就可以和自己一起实现设定的目标。什么是行政管理？1。行政的含义国家行政机关或公共行

6、政机关对公共事务及其内部事务的管理的总和。谁负责？如何管理管理主体？如何管理什么？管理内容。1 .行政管理的性质和特点。公共权力的政治性、权威性和强制性的行使。管理公共事务的社会性、普遍性和权力变迁。服务、非营利、诚信和公共利益的大局。承担公共责任的合法性、合理性和规范性。行政管理模式的演变。1.行政管理的概念、研究对象和学科目标是一个相对独立的学科，以狭义的政府，即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及的领域广泛，内容丰富，全面动态，理论与应用相结合。但是到目前为止，自行政管理学出现以来，人们对一些基本问题如课题的名称和定义、研究对象和基本范畴等给予了更多的关注，还没有形成一个普遍接受的观点。

7、因此，为了学习这门科学，从这些基本方面来定义管理是非常重要的。(1)行政管理的概念，也称公共行政、行政管理、公共事务管理、公共行政或行政管理。这些名字之间没有本质的区别。从某种意义上说，行政管理是一门借来的学科。在研究公共行政现象的过程中，行政管理学应用了不同时期许多学科的大量研究成果。从起源来看，一般认为行政管理诞生于政治学。虽然早期的行政管理从一开始就强调行政执行的特殊意义，但当时涉及的主要领域都是理论性的。范畴和逻辑的推测，而不是技术的、过程的和实际的操作，以及许多与公共行政有关的问题，常常用政治学来讨论。因此，早期公共行政研究的政治理论倾向是明显的。由于这一历史渊源，即使在今天，一些与

8、公共行政相关的问题，仍然与政治学交叉研究。行政管理的这种历史渊源和国家公共行政的属性决定了它与政治学有着必然的内在联系，因此有人从基础学科的角度认为行政管理是政治学的一个分支。(2)行政管理的研究对象和课题目的，研究建立和完善国家行政体系的概念、理论和方法；研究提高政府公共管理水平和行政效率的思路、途径和方法；为政府公共行政提供系统的理论基础、实证方法和经验技术，为国家行政发展和行政发展提供专业意见；全面培养政府公务员，特别是行政通才。2。行政管理的研究领域和方法(1)研究古利克提出了“七个环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算，概括了行政的七个基本职能。创建了一个新的英语单词P

9、OSDCORB。张金建。台湾学者张金健提出了“15M”理论(即每个概念都有一个M):目标、计划、人员、资金、物力和财力、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、时效、空间和改进。一般来说，行政管理的基础研究领域包括以下几个方面：行政原则、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(效益)、机关管理和公共财政。一般来说，行政管理常用的分析方法有：逻辑分析法、规范分析法、历史分析法、实证分析法、规范分析法、比较分析法、 系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、数据分析方法、案例分析方法、定量分析方

10、法、模拟分析方法、利益分析方法。二、行政管理的兴起和发展一般认为，行政管理起源于19世纪后期，以威尔逊的行政科学研究为标志，然后扩展到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，至今已经历了100多年的历程。 然而，从那以后，研究者们提出了许多不同的观点。我们认为，行政管理的演变大致可以分为四个阶段：第一阶段：形成阶段，传统管理时期(1887-1930)。威尔逊的行政研究1887年古德诺的政治与行政1900年韦特的行政介绍1926年，代表性的行政理论主要包括：威尔逊的政治与行政分离理论，古德诺的理性行政组织理论，韦伯(德国)1911年关于官僚主义，泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论侧重于

11、追求生产效率，忽视社会利益和人民的精神需求。第二阶段：成长阶段和科学管理时期(1930-1960)。行为科学中“社会人”和“经济人”的代表性理论包括梅奥的人际关系理论、马斯洛的需求层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克拉戈的XY理论等。克服了第一阶段的缺陷，从以物为本到以人为本，从强调事物到强调人，但忽略了组织结构、规则、环境等因素。第三阶段：科学阶段和现代管理时期(1960-1980)。系统科学阶段具有代表性的“全面人”是巴纳德的系统管理理论、里格斯的行政生态学理论、菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等。注重系统理论的应用，既强调组织的静态方面，也强调偶然性等动态方面，强调人的因素来解

12、释全面性和整合性。第四阶段：新公共管理发展阶段(80年代-？).严格地说，新公共管理没有一个系统的理论体系，而是一些混乱的思想和启示的总和，主要来自公共选择理论和新制度经济学，主要体现在一些行政改革方案和对策研究报告中，没有形成系统的理论。随着西方公共行政的发展趋势，研究领域也在不断扩大、扩展和深化。从“纯行政”研究到行政环境研究：从一般行政研究扩展到专业行政研究；从政治与行政分离到政治与行政相互渗透的整体研究。研究重点的转移。从注重探索法律、法律和原则到注重研究具体事实和案例；从注重提高效率的手段研究到价值研究；从机械效率的研究到社会效率的研究；从重视法律法规研究到重视行为研究。新的理论和方

13、法不断被引进。动态、以人为本、跨学科整合、注重行为和方法研究等。使行政管理研究与政府的行政行为和行政活动更加紧密。“新行政”的“新”特征：倡导市场至上，将市场机制引入行政。倡导创业型政府。(管理和责任)提倡一些公共部门的私有化或公共和私营部门之间的合作。只有这样，公共部门的低效率才能得到解决。提倡分权，强化基层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。倡导引入竞争机制，顾客至上。(服务型政府)转向部门分权。新公共行政的内容和特征。1968年，瓦尔多和32名年轻的公共行政学者在明尼阿波利斯会议上会面，其结果反映在马诺里的走向新公共行政：明尼阿波利斯的视角中，该书被称为“新公共行政”宣言。其中，H

14、乔治弗雷德里克森的走向新公共行政一文和1980年出版的新公共行政一书体现了“新公共行政”的基本观点，他本人也成为“新公共行政”的主要代表人物。“新公共行政”以全新的视角研究公共行政领域。他们不满意传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济性和有效性，不满意POSDCORB等技术专业发明，如运筹学、决策科学、系统论、PPB、MBO等强调“理性”、“科学”和“行为主义”。社会公正和社会公平改革；与实际过程相关的公共行政；构建新型政府组织；政府行政的公共化和服务型民主行政；作为新公共行政的“学术认同系统”。新公共行政的研究重点是公共行政的“公共部分”，主张公共服务的平等、行政官员的政治反应、民主行政

15、、社区自治等基本价值，强调将“社会公平”引入政府的宗旨和运行机制，即“将政治权力和经济福利提升到那些缺乏政治积极资源支持和处于弱势地位的人身上”。虽然由于新公共行政的一些原因，例如，缺乏概念上的连贯性，缺乏明确界定的宪法基础等。它还没有成为公共行政研究的主导范式。然而，正是由于对社会公平正义的追求和对公共行政“公共性”的关注，公共行政才进入了“自觉建构公共性”的历史阶段。新公共行政的主要贡献在于将社会公平提升到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强公务员的内省伦理意识。它拓宽了公共行政的研究视野，极大地丰富和发展了公共行政。新公共管理理论，新公共管理(NPM)是20世纪80年代以来在英

16、美等西方国家兴起的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来规模空前的行政改革的主要指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张政府等公共部门广泛采用私营部门的成功管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调公务员对公众的反应能力和政治敏感性，主张在人事招聘、任期、工资等人事管理环节进行更加灵活有效的管理。20世纪70年代，新公共管理成为西方重要的实践和理论因此，与过去传统公共行政框架的变化不同，新公共行政在某种程度上不是对现有行政管理体制和方法的局部调整，或者只是为了降低行政管理成本和行政费用。更重要的是，它是对传统公共行政模式的全面清算和否定。弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”。在“政府失灵论”蔓延的背景下