现代行政法制的发展趋势论文

1、现代行政法制发展趋势论文内容提要在政治、经济和社会条件的综合作用下，中国现代法制建设取得了重大成果，呈现出八大发展趋势的行政法制观念进一步更新行政价值取向更为合理的行政法权(力) 结构平衡的行政管理方式趋向多样化的行政过程价值越来越重视的行政法反应历程日益完善的权利救济方式多样而实效性的行政法制方法更加丰富。引言行政法制建设的历史连续性是很大程度上依赖于政治、_条件、基于一定规则的发展变化。 在我看来，推动中国现代行政法制发展的动因主要包括五个方面：第一，市场经济发展。 这是现代行政法制发展的最基本的动因。 建立和发展市场经济体制必然对现有的_和行政法产生巨大冲击。 第二，民主政治建设。 民主

2、政治是平等、权利等价值观在制度层面上的反映。 行政法与民主政治的关联非常密切，我国的行政法制建设必然要全面适应民主政治建设的需要。 第三，法治理念的确立。 法制建设、法治理念先行法治国方略的确立和开展，直接推动了我国行政法制建设的迅速发展。 第四，信息化、网络化和全球化程度的提高，对行政法提出新的挑战网络化的重要特征之一是信息的公开化和迅速传播，这对行政行为受到公众的监督，促进行政管理的公正、公平、公开有很大的积极影响。 经济全球化在一定程度上促进了特定领域法律规范的全球化，中国特别正视WTO规则与具体行政法制度之间的对接问题。 第五，深化行政法学理论研究。 如果前四个动因是决定行政法制现代化

3、发展趋势的“硬件”，则行政法学理论是影响行政法制现代化的“软件”，在这些个三要素的综合作用，特别是江泽民“_”思想的指导下，我国的行政法制大致形成了以下八个发展趋势。 1一、行政法制观念的进一步更新行政法制观念与行政法律制度之间具有较强的人机交互性。 一个社会的行政法制观念具有相对的稳定性，但是它并不是不变的，一旦行政法制观念改变，具体的行政法制也会因为失去合理性而被新的制度所取代。1、法治观念我国近年来发生了两个根本的观念转变，一是从修订经济向市场经济的“经济观念”转变，二是从人治向法治的“治国观念”转变。 这两个根本观念发生了变化，我们的国家和社会发生了天翻地复的变化。 这两种深刻的人心观

4、念的转变将进一步加强，深刻影响我国未来的行政法制建设。实施依法治国方略，对政府和一般老百姓都是新事，必然要相应地进行一系列行政法制观念的更新。 对“走向法治政府”的国家行政机关工作人员来说2，对树立行政法治观念、应当依法办事的公民、企业法人、其他组织来说，加强守法意识，不违法；树立参与意识，要积极依法参与立法、执法三、有权利意识32、平等观念行政法曾被视为不平等法，不平等观念在传统行政法中占主导地位。 随着世界各国民主法治的进步，这一观念日益受到挑战。 我国宪法规定，“法律面前人人平等”，宪法中的“人”不仅要包括公民，还必须包括经济主体和行政机构，这决定了行政机构和对方之间的平等，满足宪法原则

5、的要求。 当然，行政领域的法律关系与民事法律关系不同，它由三个倒置的不平等法律关系构成，行政主体与对方之间的平等整体表现为法律地位的平等。 43、平衡观念究其根本，行政法的核心不符点是行政权与对方权利之间的“关系”问题。 5传统行政法制模式从“主体视角”和“以行政权为核心”建构行政法制度体系，引起了传统行政法的片面问题。 单方面保护行政权还是单方面控制行政权？ 现代行政法制建设应树立基于“关系”视角的平衡观念，在依法行政和保护公民、企业法人与其他组织的合法权益之间实现平衡，通过行政主体和行政对方的有效激励与约束，实现行政权与对方权利的整体结构平衡，兼顾公共利益与个人利益，确保社会的持续二、行政

6、法的价值观更加合理行政法的价值观与行政法的模式密切相关。 现代行政法价值观中的秩序、公平与自由的关系有着更协调、合理的倾向，这是现代行政法发展的基本倾向之一。1 .秩序秩序的价值是保证人们行为的期待性。 行政法律秩序应当对行政领域内公民、企业法人和其他组织的行为要求期待性，对行政机构及其职工的执法行为要求期待性，两者的偏废都必然对行政法律关系的确定性和合理性产生负面影响。 与传统行政法相比，现代行政法应维持的行政法秩序范围呈现出强烈的扩张趋势。 这种秩序不仅包括传统的国家行政管理秩序，也包括其他公共行政管理秩序在内调整人与人之间形成的_以及调整人与自然之间的关系实现永续发展的传统“有形世界”内

7、的行政秩序，也包括电子空间这一“虚拟世界”内的行政秩序等。2 .公平和效率行政法内的公平以公民、企业法人和其他组织平等对待为中心。 行政法的公平价值，不仅指执法公正和司法公正，也指立法过程中平等对待的同代人之间的机会均等和分配公平，兼顾隔代的资源配置公平，不能穿透子孙的资源使用。讲公平避免不了效率问题，行政法不仅要解决公平问题，还要妥善处理公平与效率的关系。 必须公平解决的是如何合理分配蛋糕的问题，效率是如何增大蛋糕的问题。 行政法内的公平和效率的关系非常复杂，不能一概而论。 具体来说，在内部行政行为中，效率优先，应该兼顾公平。 在抽象的行政行为中必须公平优先、效率并存的强制性行政行为中，在效

8、率优先、公平并存的非强制性行政行为中，必须公平优先、效率并存。 六号3、自由自由是现代行政法的重要价值。 当然，这种“自由”意味着公民的自由，而不是行政机构的自由。 意思是行政法范围内的自由，没有界限，不是做自己想做的事的自由。 自由的价值在现代行政法中越来越受到重视，主要是因为市场经济的经济自由和政治民主是前所未有的形式。 这要求现代行政法不仅将行政对方从传统行政法的束缚中解放出来，而且要建立能够自主决定的主体。 同时，要求行政机构积极行政，更有力地保障全面实现和自由。我国在建设现代行政法制过程中，必须注意处理个人自由与法律责任、个人自由与社会责任、个人利益与公共利益、自由竞争与经济秩序的关

9、系，而不能片面强调公共利益过分限制个人自由、束缚个人发展、制约自由竞争，片面追求个人自由、浪费社会资源三、行政法的权利(力)结构趋向平衡在行政法制实践中，行政法权(力)结构失衡普遍存在，这主要表现了两种形态：一是行政权过于集中，过于强烈，过度限制于个人事务、_生活各个领域，使社会缺乏生活力与活力，诱发权力滥用和行政借入， 公民的自由权利得不到切实保障的另一点是，行政权过于分散，在应管理的领域权力空白，权力踏入脚丫子，引起严重的权利滥用现象，社会秩序紊乱，虚构行政法的秩序价值。 这两种不平衡现象的普遍存在不利于行政法的价值目标的实现，因此有必要对行政法的行政权与对方权利结构的均衡进行调整。改革开

10、放后，特别是随着社会主义市场经济目标模式的正式确立，随着市场经济体制的建立和发展，中国政府的职能发生了很大变化，权利结构一直处于阶段性调整中，越来越重视_在行政法制度体系中的地位。 这主要是因为：第一，_性规范在法律规范体系中逐渐增加，重权轻权、重实体轻进程的异常情况逐渐变化。 其次，调整行政机构非强制性行政行为的法律规范开始出现，并逐渐增加。 第三，作为行政机构义务规范的行政程序规范大幅增加，公民的程序权利在立法方面受到普遍重视。 第四，保障公民福利权利的法律规范有所增加。 第五，逐步整理行政管理权限，将部分行政权交还市场主体，将部分行政权移交给中介组织、社区及其他社会组织，使云同步提高公民

11、、企业法人或其他组织的法律地位。 第六，保障行政对方要求行政救济和司法救济的法律规范越来越丰富。尽管如此，行政机构仍然享有和行使与许多市场经济体制的要求不协调的行政权，阻碍了市场经济的正常发展，这给行政审查权过度紊乱，_ _ _ _加上许多不必要的限制，严重损害了市场的效率和活力，某种程度上刺激了行政的借入，诱发了腐败现象的蔓延。 7随着中国市场经济体制的健康与发展，公民社会的发展成熟，行政法的权利(力)结构必须进一步调整。 另一方面，通过调整行政职能，削减不必要的行政审查权等方式，将部分行政权从行政机构剥离，也需要改革其馀行政权的运营方式，但一般提高公民的法律地位，整体从_自由的范围扩大，赋

12、予行政对方更多、更一盏茶的行政参与权，使行政机构和行政对方的关系8四、行政管理方式趋于多样化传统行政法基本上与强制行政相联系。 但是行政法的实践表明，“命令-服从”模式的弊端很大，不仅缺乏民主色彩，而且由于对方有形无形的抵抗，效果也会下降。 相反，非强制性行政有助于改善行政机构与对方之间的紧张关系，通过提高行政对方的行政参与度和参与范围来实现行政目标。 因此，行政机构越来越广泛地依法实施一些权力色彩稀薄的非强制行政行为是现代行政法制发展的重要趋势。 9行政合同和行政指导是目前比较典型的非强制行政行为方式。 行政合同和行政指导作为非强制行政管理方式体现了私法对公法的渗透。 在民间商法等私法领域，

13、特别强调当事人的地位平等(对等)和意思自治等，行政合同和行政指导带有一定的行政色彩，当事人的权利义务并不完全对等，比起“命令服从”这一传统的行政行为模式， 我们发现，强调行政法律关系主体的地位平等和意思自治10的确，我们强调非强制_方式在现代行政法制中的重要性，并不意味着强制行政不再重要，而是因为行政对方可能客观滥用权利和自由，所以行政主体仍然依法需要强制但是，现代行政法呢？ 武器怕菩萨的宫内孕吗？ 娲？ 是哥哥吗？ quot； 命令-“服从”模式不能同日，这表示行政主体只能依法实施强制行政，“法律没有规定的强制行政应当服从法定行政程序，表示不得违反正当程序原则的强制行政接受行政复议、司法审查

14、和其他法律监督十一五、行政程序价值的日益重视和法典化世界各国行政进程的立法态度，大致经历了两次重大转变，表现为两个发展阶段。 到1946年可以看作是第一阶段，它偏重于效率模式，主要以保证行政管理的便利性为目的，而不是追求保证对方的计划计程仪权利的目标，行政计划和行政实体的价值目标基本一致。 显然，这种模式难以与现代行政法所要求的民主、公开、公平、理性等价值观相协调。 1946年可以看作是迄今为止的第二阶段，这个阶段偏重于公平模式，主要以制约行政权为目的。 1946年，美国国会将审判庭案例和学术研究成果文化化，制定了联邦行政程序法，规定了行政过程的一般原则、行政立法和行政裁决的过程，体现了行政过

15、程的公开、参与和公正等价值观。美国的联邦行政程序法对包括德意志和瑞士在内的许多国家的行政计程仪程序立法产生了重要影响，直接推进了世界行政计程仪程序法典化的第二个最风暴潮。 20世纪90年代以来，引起了以亚洲为中心的第三次行政手续法制定的最风暴潮，日本、韩国、我国的澳门和福摩萨地辖区都制定了专业的行政手续法法典。 第二次和第三次浪潮明显重视行政计程仪程序制约行政权的功能，行政程序计程仪程序成为行政对方的权利，保障行政对方广泛参与行政。我认为现代行政程序法应体现公正、公开、公平、理性和参与等价值要求。 体现这些个价值的程序制度主要包括行政公开制度、听证制度、解释理由制度、回避制度、非单方面接触制度

16、、告知制度、时效制度，其中听证制度处于核心地位。 12我国行政法制传统是一个重实体、轻进程。 一是只强调实体法建设，无视导论法是片面的，会导致法制建设的畸形。 我们要树立计程仪观行政观念，重视行政计程仪观法制建设；第二，行政观计程仪观不是为了强化行政权，而是从平衡论的角度出发，行政观计程仪观主要是为了规范和制约行政权，这形成了行政计程仪观的独立价值。 当然，我们也必须反对“法即普计程仪拉姆”这一理论主张。 过于正确也同样有缺点，没有利益。纵观我国近20年的行政法制建设，在行政过程法的价值的定位上达成了越来越多的共识，行政过程法有了很大的发展。 我国现行的行政计程仪程序立法，仍采用对各单行法规分散规定行政计程仪程序规则的方式，随着行政计程仪程序法典化条件的成熟，考虑适时制定统一的行政计程仪程序法典，旨在对行政计程仪程序的共性部分加以系统、全面的规定。 行政计程仪程序的法典化可以避免对行政计程仪程序的规则进行零散规定，又能节约立法成本、保障法制统一，并不妨碍云同步在单行法中具体规定了特定的特别程序计程仪程序。 十三六、行政法的反应历程进一步完善平衡论者认为行政法的制