行政法基本原则ppt课件

1、.第二章行政法的基本原则，、贯穿行政法的具体规范，高于行政法的具体规范，反映了行政法的基本价值观。(威廉莎士比亚、温斯顿、行政法、行政法、行政法、行政法)、(b)基本原则的性质和功能是生产具体规则和原则的“基本规范”。是反映行政法基本价值观的非常抽象的规范。协调整体行政关系的“普遍规范”。指导和协调行政立法、行政执法及行政纠纷的处理(行政诉讼)。克服成文法规范的局限性，为司法适用和解释提供空间。(3)行政法基本原则的内容其他教书的观点行政法院规则行政合理原则行政效率原则行政效率原则牙齿章节涵盖原则法优先、法律保留。人权保护原则越权无效原则比例原则信任保护原则正当程序，第二，行政法治原则，(1)

2、基本意义政府的所有行政行为都要依法进行，要受到法律依据和法律的约束。(b)主要内容法律优先事项：法律优先事项高于行政法规、规章和命令，所有行政法规、规章和命令与法律冲突后，将渡边杏进行。保留法律：有关国民基本权利的宪法重大限制等专属立法事项，立法机关必须通过法律，行政机关不能代为规定。行政机关要实施任何行政行为，必须有法律认可。否则，其合法性将受到质疑。法律优先立法法第79条法律的效力高于行政法规、地方法规、法规。法律保留立法法第8条下列事项只能制定法律：(1)国家主权事项；(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院的出现，组织、职权(c)民族区域自治制度、特别行政区划制度、基层群

3、众自治制度；/(4)犯罪和刑罚；(五)剥夺公民政治权利，限制个人自由的强制措施和处罚(六)征收郑智薰国有财产；/(七)民事基本制度；(八)基本经济制度和财政、税收、海关、金融和对外贸易的基本制度(九)诉讼和仲裁制度；(十)必须由全国人民代表大会和常务委员会制定法律的其他事项。第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律，全国人民代表大会和常务委员会有权授权国务院根据实际需要对其中的一些内容首先制定行政法规。但是限制犯罪和刑罚、剥夺公民政治圈和人身自由的强制措施和处罚、司法制度等除外。行政处罚法第九条法律可以设定各种行政处罚。限制个人自由的行政处罚只能设置为法律。(c)典型案例2008年九月初，漯河市

4、盐城市沛市政府每天派车到村里所有村庄，要求支付每亩玉米500元的注册费，农户在处理“采伐证”、“准运证”后才能收割。否则将受到“严惩”，绝大多数农户没有进行“养病”，无法收获数万亩成熟的玉米。“我砍了自己家地里的几根玉米茎，喂了家畜，没想到镇政府会让受雇的人看到。他们什么也没说，就把我装进了车。所以我被镇政府拘禁了，还罚了我300元。”杨庄村15，63岁老人高宝善提出被镇政府处罚的事情仍然没有解决。第三，人权保障原则，主要内容我国宪法(2004年修订)第33条“国家尊重和保障人权。“政府渡边杏非法介入公民权利和自由个人自由、财产权等。消极自由政府必须依法积极帮助公民实现权利“支付行政”。积极的

5、自由社会保障和福利，4，越权无效原则，(1)基本意义行政机关必须在法定权限范围内行动，超越所有法定权限的行为无效，没有公正力、决定力、约束力、执行力。“越权无效”是英国行政法的核心原则，其意义非常广泛。我国行政诉讼法：“超越职权”，谚语：“用大炮打鸟渡边杏。”“两个茄子海损商圈取其光，两个茄子利益比他大。”“不必杀鸡宰牛”德国宪法的基本原则：立法权、行政权、司法权都要遵守。(b)意思：行政机关在行使职权时，要全面衡量行政目标的实现和保护相对权利之间的关系，如果为实现行政目标而采取的措施对行政相对人造成任何不利影响或损害，应尽量限制这种不利影响或损害，与所追求的行政目的成正比。(3)比例原则的三

6、个茄子要素：适宜性(目的)又名恰当性，行政权力的行使，行政措施的采用是为了达到法定目的。必要性(目的和手段)也称为损害的最低原则，也就是说，行政机关有多种实现相同目的的茄子方法时，必须选择将对国民权益的损害降到最低的措施。比例性(目的、手段、效果)也称为狭义的比例原则，是指行政权力采取的措施和实现的目的之间必须成比例。(4)立法例行政程序法草案(专家意见书)第10条行政机关可以用多种茄子方法处理行政事务，应采取对当事人权益最有利的方式。除非法律、法规对行政程序有具体规定，否则行政机关应结合公共利益、当事人、利益相关者利益、行政效率等因素，采取合理的程序。行政机关实施行政行为的方式和手段必须与相

7、应的行政目的成正比，必须有必要和合理的联系。台湾2005年行政程序法第7条行政行为应遵循以下原则之一，采取的方法有助于达到目的：第二，当有多种实现相同目的的茄子方法时，应该选择对国民权益损失最小的人。第三，采取的方法所造成的损失，将渡边杏失去实现目的的利益和巨大平衡。(5)案例分析台北市警方多次对全市各酒店、酒店进行全面临检、结果大规模扰乱，如果只发现少数色情作品，牙齿情况严重侵犯人权，保护治安收效甚微。也就是说，这是违反比例原则的行政措施。2005年台湾的“强制扣押指纹事件”，1997年台湾户籍法第8条规定：“人民满14岁，必须领取国民身份证。”未满14岁的人应该发送申请书。根据前款规定，必

8、须领取国民身份证，采集指纹。但未满14岁，只有14岁时，必须提取指纹并记录，不要提取指纹，请领。国民身份证不按前款规定提取指纹，不发放。“司法态度解释说，2005年九月司法法院大法官将不再适用户籍法第8条第2款、第3款违宪。理由：“对于没有按规定软化指纹的人，拒绝发放国民身份证，作为发放国民身份证的核心，就等于强制软化指纹。”户籍法没有明文规定。宪法保障人民信息隐私的宗旨已经不符合了。为了达到防止国民身份证伪造、防止欺诈、防止欺诈、识别反转公路的患者、丢失迷路的智者、无名诗体等目的，也是损益不平衡、手段过度、不符合比例原则的要求。“，美国控告中国对视听服务进口的限制违反了WTO规则。背景中国自

9、2001年加入WTO以来，市场逐渐开放，但根据文化和意识形态方面的考虑，对视听服务市场施加了严格的限制。限制措施：中国预订者要订购视听产品进口，必须由新闻出版总局或文化部批准的国营进口经营单位(中国图书出口总公司、国际电视总公司、中国电影总公司)经营，其他部门不得经营。美国2007年要求中国放开对四月娱乐视听产品贸易权的限制，双方协商没有成功，并提交给十一月WTO贸易争端裁决组。2009年八月，美国胜诉判决九月中国提出上诉，十二月判决保持一审。中国抗辩理由限制文化商品进口，旨在保障有效、有效的内容审查机制，任意开放进口，增加了政府内容审查的负担，对公共道德产生了潜在的负面影响。、外国投资企业和

10、个人也可以训练或聘请专家，为该产品制定审计规范标准不一定要赋予中国国内企业垄断进口的权利。裁决意见中国没有充分的证据证明该限制措施是保护“公共道德”所必需的。中国不能证明美国提出的替代方案的缺点和不合理之处。因此，裁决中国违反了入会议定书开发贸易权的承诺。6，信赖保护原则，(1)含义：考虑维持法律秩序的稳定性，保护社会成员的正当权益，社会成员在行政过程中对某些因素的不变性形成合理的信任，保护这些信任的时候，行政主体应渡边杏变更这些因素，或者在变更这些因素后，合理补偿社会成员的信任损失。英美法的“禁止反言”规则中国式的“朝令夕改变”，、负担性行为没有信任保护问题。(3)组件信任基础：国家行政机关

11、实施的行政行为；信任表现：行政相对人以信任为基础，对外客观、具体的表现行动。信任值得保护：积极因素：可以断言，只有国民的信任是正当合理的信任时，才能得到保护。信赖利益是指国民信赖国家行为所能获得的利益。这种利益仅限于法律上的利益，其他精神或情感上的利益不是保护的对象。负面因素：信任无法受到保护的情况：一、欺诈、胁迫、贿赂方法、使行政机关成为行政行为。第二，对重要事实提供不准确的数据或不完整的陈述，使行政机关根据相关资料或陈述进行行政行为。第三，知道行政行为违法或因重大过失而不懂法律。(4)法律效果对公共利益不必要，不能随意改变已经进行的行政行为。的确，由于公共利益的要求，必须改变行政行为，并对

12、对方受到的损失给予充分补偿。(5)某甲对某土地申请建设许可证，通过乙机关发放建设许可证的案例分析。但是申请建筑的地方已经很久了，国防部和内务部一起列为军事建设禁止控制区。乙方在某甲工程期间后发现错误，由职权决定，“申请地点在军事控制区建设禁止范围内”。例如，授权建设会影响军事机关的执行和军事设施安全”的公共利益远比某甲的信任利益重要，这是通知某甲停止施工建设。(威廉莎士比亚，温斯顿，信) (威廉莎士比亚，温斯顿)某甲不服提起诉讼。(6)我国立法行政许可法第八条公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关未经授权变更已经生效的行政许可渡边杏。行政许可所依据的法律、法规、规章被修改或

13、废除，行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以变更或撤销已经依法生效的行政许可。因此对公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法赔偿。7，正当的法律程序，(1)意义行政机关进行影响行政相对人权益的行政行为时，应事先通知对方，向对方说明行为的依据和原因，听取对方的陈述、辩论，以后向对方提供相应的救济途径。(b)外国法学英国普通法上的“自然正义”谁也不能成为自己案件的法官(利害关系)。任何人在受到不利的处分之前，都要给他们听取意见的机会。1215年大宪章第39条：没有同级贵族的法审或不经过国法审判的自由人，将被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放或其他

14、损失渡边杏。牙齿原则首先应用于刑事领域，然后扩展到所有侵权行为。美国宪法的“政党法程序”宪法第五修正案于1791年十二月15日批准。大陪审团不报告或起诉的话，任何人都不会受到死刑或其他重罪的惩罚。战时国家危急时在陆地海军中或服役中的民兵中的事件不仅限于此。任何人在同一犯罪行为中遭受生命或身体残疾的损失两次后，都将渡边杏。在任何刑事案件中，都不得不渡边杏自证自己的罪行。没有正当的法律程序，剥夺任何人的生命、自由或财产将渡边杏。没有适当的补偿，私有财产将渡边杏公用充电。、刑法上、在英美法系中，法律程序“正当”的判决权属于法官，法国的“防御权”理论传统法国行政法强调公共利益，无视人民权利的保障。19

15、05年法律首次规定，行政机关处分公务员时，要说明原因，允许档案查询。此后，行政法院将其扩大到其他行政领域。1944年最高行政法院判决，达到一定严重性的行政决定都要采取两个茄子诉讼程序，给当事人适当的防御机会。在所有行政法领域，牙齿原则都被行政法判例确认。(3)具体内容行政公开：私有制度，信息公开行政定义：回避制度(不偏袒，不单方接触)合理考虑相关因素(合理使用自由裁量权)听证问题(陈述，辩护权)核心制度行政公平：平等待遇等问题，平等处理，平等处理。一般违反法律程序的话可以取消。稍微违反法定程序就可以纠正。德国。(5)我国立法1996年行政处罚法首次确立了“政党程序”理念，在权利第31条行政机关做出行政处罚决定之前，通知当事人行政处罚决定的事实、理由和依据，并通知当事人依法享受的权利。陈述权、辩护权第六条公民、法人或其他组织赋予行政机关的行政处罚享有陈述权、辩护权。第三十二条当事人有权陈述和辩论。行政机关必须充分听取当事人的意见，审查当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或证据成立时，行政机关应当采纳。行政机关渡边杏以当事人的辩护加重处罚。听证权第四十二条行政机关在作出停止停产、吊销许可证、吊销许