金保工程总体建设.ppt

1、金保工程总体建设要 求,劳动保障部信息中心 赵锡铭 2005年5月,2,内 容,一、电子政务概念及其发展 二、金保工程的建设目标和要求 三、建设进展情况和有关问题的说明 四、2005年主要工作安排,3,一、电子政务概念及其发展,4,电子政务概念及其发展,电子政务是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。,5,与传统的政府政务相比，电子政务具有以下四个突出的特点： 电子政务将使政务工作更有效、更精简； 电子政务将使政务工作更公开、更透明； 电子政务将为社会企业和

2、个人提供更好的服务； 电子政务将重新构造政府、企业、个人之间的关系。,电子政务概念及其发展,6,国家电子政务建设的方针是：在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的具体国情，通过政务信息化、规范化和程序化，促进政府的工作模式转化，建立一种面向决策支持，面向公众服务，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。,电子政务概念及其发展,7,电子政务的建设可以分为四个阶段： 起步阶段 政府与用户的单向互动阶段 政府与用户的双向互动阶段 网上事务的政府驱动阶段,电子政务概念及其发展,8,按照我国电子政务建设指导意见，我国将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准。我国电子

3、政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。 “两网”，是指建设两个统一的电子政务网络平台； “一站”，是指政府门户网站； “四库”，是指要加快重要战略性数据库的建设，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库； “十二金”则是指要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统建设。,电子政务概念及其发展,9,“两网一站四库十二金”覆盖了我国电子政务急需建设的各个方面，将初步构成我国电子政务建设的基本框架。 2002年8月，中共中央、国务院批准将金保工程列为我国电子政务工程建设“十二金”之一。,电子政务概念及其发展,10,二、金保工程的建设 目标和要求,11,2002

4、年 8月，两办下发文件批准将金保工程列入“十二金”； 2002年10月，召开沈阳会议，正式提出金保工程； 2003年 8月，国家发改委批复金保工程的全国立项； 2004年 8月，国家发改委批复金保工程的可行性研究报告； 2004年11月，国家发改委批复金保工程的初步设计方案，建设资金到位。,金保工程的发展,12,金保工程的总体目标,一个工程： 覆盖全国、统一规划、统筹建设、网络 共用、信息共享的劳动和社会保障电子 政务工程 两大系统：劳动力市场信息系统和社会保险信息系统 三层结构：市、省、中央三层数据分布和管理结构 四大功能：业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策,13,金保工程一期建设,统一

5、建设的主要任务 建立中央、省、市三级劳动保障数据中心 物理统一，设立三区 搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统 一根主线，上下贯通 建立标准统一的应用系统 统一软件，整合数据 重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理 优化流程，规范管理 在2005年底前完成金保工程一期的统一建设工作,14,统一建设的工作要求,统一建设数据中心的工作要求 各级劳动保障部门只能建立一个数据中心 支持劳动保障各项业务应用 实现业务间的信息共享和协同管理 建立统一的数据中心 设备资源统一管理 技术资源统一管理 数据资源统一管理 做好数据管理工作 建立统一的劳动保障数据平台 最终实现“同人同城同库”,

6、15,统一建设的工作要求,统一建设数据中心的工作要求 进度安排 省级劳动保障部门要尽快完成数据中心建设任务 市级数据中心要按照预定的数据分布方案力争于2005年底前全部建成 在2005年底前完成各业务系统间基础数据的比对和整合工作 用12年的时间，将生产区各类业务资源数据库统一纳入数据中心管理,16,统一建设的工作要求,统一联网建设的工作要求 一条主线传输 保证各项业务共用一个主干网络 将各级劳动保障信息系统连成一个整体 最终建成中央省市的信息通道 积极推动联网应用 研发各类全国联网监测软件 建立异地业务信息交换平台 确保部、省、市信息无障碍传输和数据安全工作 做好各项联网应用的准备工作,17

7、,统一建设的工作要求,统一联网建设的工作要求 进度安排 省市联网 在2005年底前基本完成省市联网工作，初步建立起部、省、市纵向互联互通，覆盖全国的网络系统,18,统一建设的工作要求,统一应用软件建设的工作要求 统一应用软件的研发 确保信息标准的统一 优化的业务流程 实现数据资源的充分共享 统一应用软件的推广 凡新建生产区应用系统或系统升级时，必须使用部统一的社保核心平台和劳动99 交换区和决策区的各项应用应使用部里统一组织开发的软件,19,统一建设的工作要求,统一公共服务平台建设的工作要求 统一门户 使用统一的电话咨询服务号码 12333 建立统一的劳动保障政府网站 建设统一的社区公共服务窗

8、口 做好衔接和服务 作为金保工程的有机组成部分，纳入统一 规划和设计 做好网上事务办理、政策咨询等便民服务 进度安排 各地要力争2005年6月底前开通政府网站， 并与部网站建立链接,20,统一建设的工作要求,统一安全支撑体系建设的工作要求 建设全国统一的安全支撑平台 制定全国统一的全国和省级主干网的联网安全方案 待国家电子政务外网统一的PKI/CA策略确定后，金保工程将从其规定 统一社会保障卡应用的工作要求 符合部社会保障卡的相关规范和技术标准 统一发行“中华人民共和国社会保障卡”，确保全国通用,21,三、建设进展情况和有关 问题的说明,22,金保工程建设进展情况,立项情况 中央已完成所有程序

9、，资金、西部补贴已获得批准 30个省级单位完成可研报告编制，并通过部审查 7个省市已通过当地发改委审批 联网情况 32个省级单位实现部省联网，20个省份实现通过专网向部上报养老保险宏观分析数据 失业保险登记与失业保险监测联网应用已启动实施 部省视频会议系统已投入使用 劳动保障工作信息网运行良好,23,统一软件 完成了核心平台二版和劳动99三版的开发 174个城市使用劳动99软件 274个统筹地区使用社会保险核心平台软件 12000多套统计信息管理软件投入使用 数据中心 各省级劳动保障部门已着手建立数据中心 三分之一的城市建立了数据中心,金保工程建设进展情况,24,金保工程建设进展情况,公共服务

10、 22.32 的地区已开通电话咨询服务专用号码12333，北京、上海等10个城市已建立电话咨询服务中心 85的省级单位、54.55的省会城市和31.66的地市已建立劳动保障政府网站 社会保障卡应用 48个地区已注册申请并领取密钥 截至2004年底，43个地区已发放社会保障卡， 共计1600万张,25,有关问题的说明: 统一认识问题,问题 分散建设现象依然存在 分析 过去信息化工作取得的成绩应充分肯定 统一是必然的，应该做，可以做，能做好 应该做公共基础设施统一建设 可以做已具备统一建设的基础和条件 能做好地方成功案例,26,有关问题的说明: 统一认识问题,对策 一把手负责制 建立严格按规章制度

11、办事的工作模式 进一步加强对统一的理解，并付诸行动 坚持信息化建设为各经办部门提供优质服务,27,有关问题的说明: 机构和人员问题,问题 部分地区尚无信息化管理机构 普遍存在技术力量薄弱的状况 分析 建立专门的信息化管理机构，加强技术力量，是形势发展的需要，是劳动保障信息化建设发展的需要,28,有关问题的说明: 机构和人员问题,对策 争取编制，尽快建立信息化管理机构 人员整合，统一调配 加强培训和考核，提高技术人员水平 政策灵活，引进高素质人才,29,有关问题的说明: 业务与技术的关系,问题 对信息部门的要求停留在技术服务层面，缺乏业务与技术之间的结合、协调和促进 分析 金保工程建设不只是信息

12、技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和业务流程再造的重大创新,30,有关问题的说明: 业务与技术的关系,对策 根据信息化建设的要求，对业务流程和管理模式进行必要的优化和再造 制定政策时，对是否需要技术支持，技术支持能否实现及其实现的条件等问题进行同期论证，解决好政策和技术的同步发展问题，保证政策的实施确实得到必要的技术支持 总结在信息系统建设过程中，改进业务流程、优化管理程序和促进职能转变的经验，不断提出解决问题的新办法和新思路,31,有关问题的说明: 统一软件的使用,问题 历史上，各地应用系统分散建设现象普遍存在，数据标准不统一，

13、无法进行数据的交换与共享。 分析 使用统一软件将有利于业务流程的规范、数据标准的统一。因此，要加大统一软件的推广和应用。,32,有关问题的说明: 统一软件的使用,对策 劳动保障部统一组织开发应用软件 共 11 个统一软件列入金保工程的开发计划 生产区在新建、升级系统时必须使用统一软件，已建成系统必须按照统一数据标准进行数据转换 交换区必须使用全国统一开发的软件,33,有关问题的说明: 数据质量问题,问题 “重环境，轻应用”，对于硬件、网络等能够投入大量人力、物力，而数据质量问题尚未引起足够重视 分析 系统与数据的关系是路与车，系统建设的最终目标之一就是为了能够提供准确完整高质量的数据；如果不加

14、强数据整理工作，提高数据质量，信息化建设所产生的积极效果将难以充分发挥,34,有关问题的说明: 数据中心建设（1）,问题 物理位置不集中，设备分散，限制了公共服务、异地经办业务的开展。 分析 数据中心是为劳动保障各项业务的开展和信息交换提供数据和技术支撑，完成各项数据管理和服务的集中场所和基础环境，是构建三级劳动保障业务专网和实现业务系统互联的重要枢纽，是金保工程建设的重要内容和基础环节,35,有关问题的说明: 数据中心建设（2）,对策 统一规划、统一标准 因地制宜、分步实施 利用现有设备，优化整合资源 数据向上集中、服务向下延伸 建设任务 数据平台：集中各项业务的各类资源数据库 网络平台：通

15、过网络连接各业务部门及上下级部门 应用平台：集合各个应用系统，为各项业务数据的采集、处理和管理提供支持 信息安全平台：统筹考虑数据中心安全体系,36,数据中心建设要求 基本要求 进行相应的计算机设备物理集中和专业技术人员集中，采取必要的安全管理措施，完成数据整理、数据整合、系统整合三项基础性工作，实现“同人同城同库”的目标 同人同城同库 同一对象采用相同的信息标识符 同一对象的相同属性应当保持一致 同一对象各种相关信息的逻辑关系应当保持正确性,有关问题的说明: 数据中心建设（3）,37,数据中心建设要求 数据整理、数据整合、系统整合 是达到数据“同人同城同库”要求的重要基础性工作 相关业务管理

16、部门、经办机构和信息机构相互协调，共同完成 数据整理：规范性整理、完整性整理和正确性整理 数据整合：本级多业务管理系统的共享整合、各级间的集中整合、同外系统间的对接整合 系统整合：优化业务流程，建统一协调的应用系统 三项工作是交叉进行、相互衔接的系统工程，可根据本地系统建设的实际情况，制定具体的实施方案,有关问题的说明: 数据中心建设（4）,38,有关问题的说明: 资金问题,问题 资金问题一直是劳动保障信息化建设的瓶颈 分析 资金问题过去是，现在是，将来可能是信息化建设中存在的最大问题，但信息化建设不能等，不能有畏难情绪，只能迎难而上，多借鉴经验，多开辟资金筹措渠道,39,有关问题的说明: 关

17、于电子政务试点示范工程,内容 网上职业介绍 进展 已在苏州、济南、青岛、大连、长沙、天津等试点地区试运行 成果推广 加大宣传，扩大试点系统的影响，并在总结经验的基础上，组织推动,40,有关问题的说明: 关于金保工程示范城市（1）,目的 加快金保工程建设步伐，全面推动全国金保工程建设 以示范城市劳动保障信息化建设为龙头，以点带面，重点突破 总结和推广示范城市建设经验，起到带动和示范作用 示范城市的确定 根据示范城市的评定条件，确定了北京市等96个城市（省、自治区本级）为金保工程建设示范城市,41,有关问题的说明: 关于金保工程示范城市（2）,总体要求 严格按照174号、262号文件进行统一、全面

18、的建设，达到“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求 具体实施 加强领导，落实部署 统筹安排，抓出实效 做好规划设计，确保工程质量 重视数据管理，加强网络安全 使用统一软件，加强公共服务建设 集中资金和人力资源,42,评估验收 现状自评 根据示范城市建设评估标准对建设现状逐项进行自评打分，并上报自评报告 前期评估 由省级劳动保障部门对省内示范城市工作进展情况评估打分，加以规范和指导 验收评估 2006年7月左右劳动保障部将会同省级劳动保障部门对示范城市进行最终验收评估，并公布示范城市建设合格城市名单,有关问题的说明: 关于金保工程示范城市（3）,43,开展评估验收工作的要求 高度重视，精心组织 实事求是，严格评分标准 认真总结经验，查找不足 相互借鉴，共同进步