第六章 区域发展战略.ppt

1、第六章 区域发展战略,第一节 战略与区域发展战略 第二节 发展方向与战略目标 第三节 战略抉择 第四节 发展战略的理论模式,第一节 战略与区域发展战略,泛指带全局性和长远性的重大谋划，战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。,一、 战略的概念,二、战略研究的特征,全局性；长远性；综合性； 层次性。,三、区域发展战略,是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。,四、区域发展战略研究内容,（一）战略目标（二）战略重点（三）战略方针（四）战略布局（五）战略措施,第二节 区域发展战略的制定,一、战略目

2、标,战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。 战略目标按期限可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。,总体目标,经济目标,社会目标,建设目标,经济总量指标,经济效益指标,经济结构指标,人口构成指标,人口总量指标,物质生活水平指标,精神生活水平指标,空间结构指标,空间规模指标,环境质量指标,二、 战略重点,战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全

3、局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。,战略重点通常在如下几方面考虑： 一是竞争中的优势领域。 二是经济发展的基础性建设。 三是区域发展中的薄弱环节。 四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。,三、战略方针,战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。 战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。 战略方针切忌公式化、一般化。 战略方针越具体，对指导战略的实施越有利,四、战略措施,战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。 区域发展战略措施通常包

4、括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济比较发达的国家和地区。,第三节 战 略 抉 择,一、评估区域发展的内部条件 二、分析区域发展的外部环境 三、提出战略构想,一、评估区域发展的内部条件,（一）区域的地位,区域地位是指某区域在区域系统中或同层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。,评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起

5、的作用和适宜扮演的角色。 评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。,（二）区域优势与劣势,确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较： 一是区内比较。对影响区域发展的各种内在因素，各种资源、各种条件，进行全面的分析、比较，以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发展的作用最大，是优势所在。 二是区际比较。区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势出来。,（二）区域优势,区域优势各种各样,常体现的区域优势有: 区位优势 资源优势 技术优势 产业优势,（三）区域容量,土地生产潜力和人口承载力是衡量

6、、评价区域发展战略的重要指标之一。 土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。它主要是由两个方面决定的，一是土地生产潜力，一是营养水平和人口数量。,土地生产潜力是指目前或者将来某一时期在合理有效的管理基础上，在能够保证土地可持续利用的前提下，土地可以生产出人类生活所必须的食物、纤维等物质的能力。它是土地人口承载力研究的基础。研究时经常是使用各种初始生产力模型进行计算,营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量（主要指蛋白质和淀粉）和物质（主要指纤维）的数量。人口数量通常用人口密度指标来表示.,（四）创新活动,创

7、新活动，尤其是技术创新，是人类社会经济发展的基本推动力量。一个国家、一个地区的强盛或衰落无不与创新活动有关。 创新活动包括四个要素： 一是机会； 二是环境； 三是支持系统； 四是创新者,二、分析区域发展的外部环境,（一）总体环境,总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行： 1审时度势，了解世界发展变化的总趋势。 2了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。 3了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。,产业环境分析的项目很多，包括： 1产业结构分析，探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。 2生产状况分析，如生产类型、原材料来源、生产成本

8、、生产的附加价值、规模经济利益等。 3产品状况分析，如产品类型、替代品等。 4产品市场状况分析，如产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状况等。 5产品生产环境，相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。,（二）产业环境,企业环境或公司环境分析，与产业环境似乎相当接近，但也有些不同。其中最大的差别在于，产业环境基本上是从同一行业的全体的角度去分析，而企业或公司环境更多的是单一企业或公司的角度去考虑。某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能发挥影响力，尤其是具有垄断性的公司，但个别的企业或公司毕竟只是产业中的一小部分，产业通常是由很多不同的公司和企业组成的。,（三）企业或公司环境,三、提出战

9、略构想,提出战略构想方案，简单的说，就是将对区内发展条件和区外发展环境的分析研究的结果，综合思考出一条适合区域未来要走的路。 一般来说，提出战略构想的基本原则是，要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势作综合分析研究。,（区 域 ）,（环 境）,优势,劣势,障碍,机会,从区域发展特性组合图中可以看到，特性组合可能出现四种情况：第一种（1）可能是环境中出现了机会，而区域恰好有这种优势；第二种（）可能是环境中存在一些障碍，但区域在这方面仍有强势；第三种（）可能是环境中存在有机会，但区域在这方面并不具备优势；第四种（）可能是环境有障碍，而区域在这方面也处于劣势之中。,第四节 发展战略的理论模式

10、,一、经济发展战略模式,（一）自主发展战略 （二）高速度增长战略 （三）变通经济发展战略 （四）初级产品出口战略 （五）进口替代发展战略 （六）出口替代发展战略 （七）信息化发展战略,二、空间发展战略模式,（一）平衡发展战略 （二）不平衡发展战略 （三）梯度推移战略,把平衡引入经济活动领域，主要是指经济活动中各种对立的、变动着的力量处于一种力量相等、相对静止、不再变动的状态。规划中的地区平衡一般是指地区之间的经济发展水平、发展速度、人均国民收等经济发展指标处于大体相当的状态。 实践证明，平衡发展与经济效益是很难统一的。平衡发展与经济效益的尖锐矛盾，不得不使人们重新思考平衡发展目标的合理性。,（

11、一）平衡发展战略,关于不平衡发展战略的两种见解,（一）通过不平衡发展可以达到平衡发展的目的； （二）不平衡发展会造成恶性循环，贫富更加悬殊。,不平衡发展战略的思想基础是：平衡是有条件的、相对的和适时的状态。地区之间经济发展不平衡是客观的、绝对的、永恒的。发区经济不平衡发展的主要原因是： （1）经济发展条件的地区差异； （2）不同区域具有不同的经济增长潜力； （3）规模经济和集聚经济的促成作用,（二）不平衡战略,在不平衡发展中，平衡的力量会发生作用，使地区发展不平衡趋向平衡。其主要动力是： （1）在市场经济条件下，资金、劳动力与技术的自由流动，将导致区域发展趋于平衡； （2）经济扩散作用，推动地

12、区平衡； （3）区域开发过程的交替变化，促进地区平衡发展； （4）区际间产业的转移和结构的高速推动地区平衡发展。,积极的不平衡战略态度,对不平衡发展战略持悲观论调的依据是，区域经济发展不平衡是一种具有超稳定性的经济现象。在通常情况下一般不易改变。 典型研究：纳克斯对发展中国家存在的贫困恶性循环的现象研究。,悲观的不平衡战略态度,（1）梯度是一种广义的非均衡。地球表层的差异导致其间物质和能量分布的不均衡，从而引起物质流动、能量传输和信息扩散这一常见现象。所以，梯度的客观存在是产生宏观运动及其过程的基础，反过来，这种宏观运动及其又会导致原始的平衡非平衡格局。 (2）类型：自然梯度；经济梯度；社会梯度；技术梯度 。,（三）梯度推移战略,1、梯度及其主要类型,2、梯度理论,梯度理论是定性、定量研究区域经济发展空间不平衡分布规律的一种理论。梯度理论认为，非均衡系统中存在的梯度，形成了促使系统不断进行物质、能量和信息交换与传输的梯度力，它是促进区域经济运行发展的一种动力。这种力的方向和强度，决定着经济运行的方向和速度。因此，要提高区域经济发展的速度，就必须提高梯度力，促使区域远离平衡，使各个地区和各个部门之间都有不