《公共政策基础问题》PPT课件.ppt

1、公共政策的制定与分析，徐力主编，公共管理学院，参考书目，张金马。公共政策分析：概念过程方法。北京：人民出版社。主编张国庆。公共政策分析。上海：复旦大学出版社。陈振明。政策科学。北京：中国人民大学出版社。2003.9卡尔巴顿。大卫萨维奇。政策分析和规划的初步方法。北京：华夏出版社。威廉邓恩。公共政策分析导论。北京：中国人民大学出版社。2002.6，参考书目。托马斯雷戴。自上而下的决策。北京：中国人民大学出版社。2002.8 Thomas rdye。理解公共政策。普伦蒂斯霍尔。1972年詹姆斯莱斯特。约瑟夫斯图尔特。小公共政策：一个进化的方法(第二版)。2000年，专题1公共政策的基本问题。你为什

2、么关注公共政策？当代公共政策的特征是什么？影响公共政策的主要因素是什么？1.你为什么关注公共政策？政府的重要性是全球性的，国家和政府的作用越来越大。这是一个不争的事实。今天，政府对经济和个人生活各个领域的影响程度和深度已经发生了前所未有的巨大变化。为什么要关注公共政策，政府的重要性”在世界各地，政府正成为人们关注的中心。全球经济的深远发展促使我们重新思考关于政府的一些基本问题：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。”政治学家塞缪尔亨廷顿指出：“国家之间最重要的政治分歧不在于政府的形式，而在于政府的效力。”(改变社会的政治秩序，p1)，1。为什么要重视公共政策，政府

3、能力“为了增加人类福利，政府能力必须增加，而政府能力是指有效地采取和促进集体行动的能力。”(聪明和有效的区别：聪明是指有效实施和促进集体行动的能力；有效性是指利用这些能力来满足社会对这些商品的需求(1997年世界发展报告改变了世界政府)，1。为什么重视公共政策，政府能力和公共政策能力托马斯戴认为“现代政府的宏观公共行政能力可以理解为政府正确制定公共政策和有效实施公共政策的时代背景，1。”为什么要关注公共政策？公共政策决定了通过市场从不同资本获得各种资产或财富(如土地)和利益。私人资本的投资环境能在多大程度上参与决策过程，个人和民间社会的权利、安全和秩序？拉斯韦尔：公共政策是一个由目标、价值观和

4、实践组成的计划。伊斯顿：公共政策是价值的权威分配。(权威的价值分配)，2 .什么是公共政策，伍德罗威尔逊：公共政策是立法者制定，管理者实施的，它是由拥有立法权的政治家和托马斯指定的。公共政策是政府的作为或不作为(“公共政策是政府的任何事情。选择做或不做。”)，2 .什么是公共政策，詹姆斯安德森：政策是一个有目的的活动过程，由一个或一组行动者组成。为处理问题或相关事务而采取的行动(“政策”是一个或一组行为者在处理问题或关注事项时遵循的相对稳定、积极主动的行动过程。公共政策是由政府机构和官员制定的政策。”，2。什么是公共政策，威廉詹金斯(William Jenkins):一个政治行为者(决策者)或

5、一群决策者就目标的选择以及如何实现目标所做的一系列相互关联的决策。原则上，这些决定必须在这些行为者允许的权力范围内。(“一个政治行动者或一组行动者就目标的选择和实现目标的手段作出的一系列相互关联的决定，在特定情况下，这些决定原则上应在这些行动者的能力范围内实现。”), 2。什么是公共政策，罗伯特埃姆斯通：公共政策是政府与其环境的关系，p=f (g，e)(一个政府单位与其环境的关系)吴其元：公共政策是政府对公共和私人行为的指导，2。什么是公共政策，从构成要素、表现形式、功能和过程来理解，3 .公共政策的当代特征、公共政策的共同特征。影响公共政策的因素：制度，即行为规则。(经济学家舒尔茨，1968

6、)(包括管理婚姻和离婚的社会行为规则，管理政治权力分配和使用的政治规则，以及管理经济行为如资源分配和收入分配的经济规则)这个系统可以被定义为一个工作规则的组合，它通常用来决定谁有资格在某一领域做出决定，什么行为应该被允许或限制，以及如何根据个人行为给予奖励。(埃米利奥奥斯特罗姆)，4岁。影响公共政策的因素：制度-政治系统，通常指“通过明确的规则和决策过程，由一个或一群被普遍认为拥有权力的人作出的正式安排，用来规范集体个人成员及其行为”(Levi 1990)，4。影响公共政策的因素：制度-政治制度，政治制度：议会制度；政党制度；选举制度；司法系统；公务员制度等。制度中权力安排所体现的权力关系决定

7、了谁是政策过程中的法律主体。演员的数量是多少？参与者参与政策过程的方式、资源和动态特征是什么？立法、行政、官僚主义。影响公共政策的因素：制度-经济制度。“尽管专制和野蛮的政府与主张自由的政府之间有所不同，但一个政府与另一个政府之间最大的区别在于市场取代了政府，或者政府取代市场的程度。亚当斯密和卡尔马克思都知道这一点。因此，政府与市场的关系是政治学和经济学的核心问题，对计划体制和市场体制同样重要。”(查尔斯林德布隆，政治和市场：世界政治和经济体系序言，4)。影响公共政策的因素：制度-经济制度，见理解市场经济。商务印书馆；社会主义向何处去，约瑟夫斯蒂格利茨，吉林人民出版社，4。影响公共政策的因素：

8、系统-经济系统，4。影响公共政策的因素：制度-经济制度，市场经济制度“我们可以把市场定义为一套制度。其中，大量的特殊商品交易定期发生，并由特定系统中的这些系统来推动和构建。简而言之，市场是一个有组织的、制度化的交易所。(霍奇森：新制度经济学宣言，第208页)“承认私有制，鼓励流通，尊重契约，在许多方面保障个人自由(竞争、市场、分权)，自由放任政策，有限干预，4。”影响公共政策的因素：制度-经济体系，需要考虑的问题理论问题：政府与市场的关系(政府干预的前提是，政府干预的范围是什么？政府干预的限度是什么？你什么时候干预？为什么要干预？如何干预？干预程度如何？政府过去扮演什么角色？它应该扮演什么角色

9、？它实际上将扮演什么角色？实际问题：在中国，政府和市场之间关系的演变及其对公共政策的影响是什么？4.影响公共政策的因素：制度经济体制，中国的发展道路规划“计划市场”“市场计划”市场参考文件魏兴华，“改革开放以来中国特色社会主义经济理论发展的几个问题”，学术月刊，2008年9月，美国斯蒂格利茨，政府为什么要干预经济，中国物资出版社4页。影响公共政策的因素：政治文化“政治文化”是在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情，它是由国家的历史和当前的社会、经济、制度文化所决定的：政治权威合法性的过程文化：一套政治过程的倾向(个人对其在政治活动中的影响的看法和他对与其他积极分子的关系的看法)，政策文化：对

10、公共政策的倾向模式(核心是对一个更好的社会的想象)，4。影响公共政策的因素：政治文化，政策文化的影响更多的是对政策决策(舆论的约束)和政策执行的直接需求和支持。4.影响公共政策的因素：利益集团，起源于美国并发展成为美国政治学领域的主要理论，詹姆斯麦迪逊(联邦主义选集)，阿瑟本特利(1908)，戴维杜鲁门(1951)，罗伯特达尔(1956，1961)，4。影响公共政策的因素：利益集团，社会本身是组成社会的各种群体的综合体。(宾利)数量众多，形式自由：产业、地区、血缘和裙带关系成员是交叉的，缺乏代表性的垄断。为了追求不同的利益，同一个人属于不同的群体。成员重叠被认为是调解和促进群体合作的关键机制。

11、相同的兴趣可以得到多个团体的支持。影响公共政策的因素利益集团、它们的影响方式、它们的资源和它们的动机公共政策是致力于促进其成员集体利益的集团之间竞争与合作的结果。影响公共政策的因素：利益集团批评“集团在必要时会采取行动以增强其共同目标或集团目标”，这是集团理论的思想基础。奥尔森认为，“除非一个群体中有少数人，或者除非有强制的或其他特殊的手段使个人按照他们的共同利益行事，理性和自私自利的个人不会采取行动来实现他们的共同或群体利益。”团体行动的逻辑，p2沈阳房地产不降价联盟，4。影响公共政策的因素：学者、研究人员、学者、研究人员和顾问对公共政策的影响表现在对问题的认识和对问题的解决。影响方式(浙江

12、省)其资源和动机；4.影响公共政策的因素：新闻媒体；新闻媒体对公共政策影响的三种观点：大众媒体是一面镜子；大众媒体是看门人；构建奥巴马的事实；美国新闻评论家沃尔特李普曼)政府；4.影响公共政策的因素：公民，参考“公共政策和公民”。马克温岚新公共政策民主制度下的公共政策。美海伦英格拉姆等.上海交通大学出版社。2005年，4。影响公共政策的因素：公民、公民、臣民、庶民、百姓、人民(集合的概念，对应于敌人，是一个政治和历史的范畴。不同的国家和不同的历史时期有不同的内容。民族：历史上形成的、具有共同语言、共同地域、共同经济生活和共同心理素质并体现在共同文化中的稳定的社区公民(有民族血统的人)；在现代宪

13、法史上，“国民”和“公民”几乎没有区别。“国名”通常指“公民”。4.影响公共政策的因素：公民，公民是一个反映国家成员与国家之间法律关系的法律术语，是指拥有一定国家的国际权利，享有宪法和法律规定的权利，并承担相应义务的个人；公民享有参与国家公共事务的政治权利。4.影响公共政策的因素：公民、公民地位和角色民主理论：公民的主体地位、主权在民、公民参与。现代“人人”制度转向“协商民主”，强调公民的集体决策能力、参与协商的权利和机会。在“充分知情的民主”和“充分表达的民主”的实际层面上，“赋予公众权力”强调公民的行动能力。公民是“行为者”还是“权利持有人”:公民权利分析：4.影响公共政策的因素：公民。“

14、在某种程度上，公民权利长期以来一直是政策制定者和政策分析者关注的焦点。与此同时，他们始终强调公民应享有哪些权利，政策应如何使公民充分享有和行使其权利。”新公共政策民主体制下的公共政策。美海伦恩格尔姆等.上海交通大学出版社。2005 p18，4。影响公共政策的因素：公民，什么是公民身份，一个国家的公民在法律上具有的一种能力或资格，是国家规定的公民在国家和社会中的公民权利的法律表现。政治权利和社会权利。影响公共政策的因素：公民，民权观：一项权利；一种义务和责任公民在政策过程中享有什么权利，政策制定过程应如何使公民享有和行使这些权利？(民事诉讼2)政策对公共生活质量和公民身份的影响？政策在自我管理的过程中接触、激励和授权公民。政策对政治动员和参与具有非常重要和独立的影响。影响公共政策的因素：环境公共政策行动的要求产生于公共政策环境，并从公共政策环境传播到公共政策系统。国内环境和国际环境，5。公共政策工具的相关主题，参考。公共政策工具。中国人民出版社。2007.1陈振明。政策科学公共政策分析导论。中国人民大学出版社