关于公共财政问题(09.08.05).ppt

1、关于公共财政问题,一、为什么出现公共财政问题？,1992年以前财政变化如何总结？ 1992年后财政改革目标模式是什么？ 1998年之后如何具体看待？,二、什么是“公共财政”？,1为市场提供公共服务的政府分配活动：,“政府分配活动”表明它是 “财政”。 这是“提供公共服务”的财政。,2社会公众或人民群众的财政：,它直接表现为是政府进行的活动。 政府只是“管家”，人民群众则是“主人” 。 “我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。” 温家宝2009年3月9日十一届全国人大一次会议作政府工作报告,3与市场经济相适应的财政制度：,公共财政与市场经济的关系： 有市场经济才有公共财政，没有市场经济就没有

2、公共财政。 没有公共财政也没有市场经济，有公共财政才能有真正的市场经济。 它以公共性与其他财政制度相区别： 计划经济下的“国家财政制度”。 市场经济下的“公共财政制度”。,三、如何构建公共财政制度：,1政府预算制度形成过程：,大宪章的签署，诸侯以法律形式剥夺英王部分税权。 在数百年中英格兰议会逐步控制了全部的财政决定权。 政府预算制度的形成。,2政府预算制度基本性质：,计划性：政府必须预先编制年度收支计划，经议会批准了才能执行。 归一性：所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必须纳入预算。 公开性：所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必须向社会公众公布，受到议会、社会公众和舆论的监督。 法治性：

3、议会通过的预算具有法律效力，违背之为违法，任何人都要受法律追究制裁。,3政府预算是公共财政的基本制度：,从计划性看。 从归一性看。 从公开性看。 “公开性”、 “透明度” 、“知情权” 从法治性看。,四、相关问题的思考：,1为谁纳税？,“纳税是每个公民的光荣义务”。 但人们为什么要尽这个“义务”？ 市场经济下人们为什么要纳税？ 税收是公共产品的价格。 公共财政与自觉纳税。 “公民，您为自己而纳税！” 目前是否真正让人感到是在“为自己而纳税”。,2为什么应当依法课税？,政府与强盗的根本差异何在？ 强制无偿与强盗行径。 强制无偿是自己对自己施行的。 公共财政为什么需要依法课税？ 谁的钱谁决定的问题

4、。 税法的制订权应当属于谁？ 行政法规与人大立法的问题。如城市房地产税、契税等,3如何建立法治社会？,市场经济要求民主与法治。 公共财政确保了政府的依法行政。 公共财政与“民主”（人民当家作主）。 07温家宝答记者问：“社会主义民主归根结底是让人民当家作主，这就需要保证人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利；就是要创造一种条件，让人民监督和批评政府。”,4如何形成诚信社会？,“诚信”是市场经济的根本要求。 虚假统计数据、虚假财政收入问题。 08温家宝“如果我们的国家有比黄金还要贵重的诚信 ”。 公共财政与政府诚信。 财政收入状况与政府的关系。 政府财力的分配与主管部门的关系。,5如

5、何规范政府行为？,市场型政府与市场关系。 政府“越位”和“缺位”与社会紊乱。 公共财政直接规范政府活动。,6如何精简政府机构？,市场经济要求精干高效节俭的政府。 多次的政府机构改革的效果。 持续的机构膨胀与行政经费攀升。 多次的机构精简。 08年的大部委改革。 公共财政是精简机构的直接保证。,7如何真正为民执政？,“为人民服务”与“为民执政”的关系。 为什么政绩工程、形象工程屡禁不止？ “为民执政”的两种基本模式。 恩赐型（“主人式”）与自主型（“公仆式”）。 公共财政与民众当家作主式为民执政。 08政府工作报告：“政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。”“一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民 ”。 08温家宝答记者问：“让人民的钱更好地为人民谋利益 ”。,参考文献,张馨：公共财政论纲，经济科学出版社1999年版。 张馨、袁星侯、王玮：部门预算