充分做好编制“十二五”规划准备课件.ppt

1、充分做好编制“十二五”规划的准备,广西区发改委经济研究所副所长 广西区发展研究中心特聘研究员 广西投资企业联合会首席专家顾问 韦坚祥研究员 电话箱：,一、充分认识编制“十二五”规划的重大意义,即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进中国特色社会主义现代

2、化建设，具有重大意义。,（一）“十二五”规划是积极适应国际形势变化的五年规划 一是世界政治格局在明显分化；二是国际创新竞争局面更趋激烈；三是国际气候问题更趋激烈。 （二）“十二五”规划是妥善应对国家发展新问题的五年规划 一是转变经济发展方式的压力加大；二是加快经济结构调整的压力加大；三是保持社会和谐稳定的压力加大；四是深化体制改革的压力加大；五是妥善应对突发公共事件的压力加大；六是保障国家经济安全的压力加大。 （三）“十二五”规划是全面落实建设小康社会的五年规划 经济方面要实现又好又快发展；政治方面要更好保障人民权利，落实依法治国方略；文化方面要明显提高全民族素质；社会方面要发展教育，扩大就业

3、；生态方面要构建促进生态文明建设的产业结构、消费模式等。,二、深入研究、把握规划编制的重大问题,（一）关于“十一五”发展回顾 经济发展、经济结构、投资、社会事业、民生、环境、改革开放、环境保护、社会稳定等方面的总结判断。总结必须坚持的经验。 （二）对国际形势的判断 1、重大机遇和有利条件 世界经济结构在金融危机中孕育深刻转型，全球经济将进入一个结构性调整过程，全球化进程曲折发展，催生重大科技创新和科技革命。着眼于后金融危机时代，培育发展高技术产业和新兴产业，抢占未来发展战略制高点。 我国仍处在重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。坚持立足扩大内需的基本方针，工业

4、化、城镇化继续深入推进，产业结构调整和消费结构升级加快。重点领域和关键环节的改革进一步深化，开放合作质量和水平进一步提高，为经济社会发展注入新的动力和活力。,二、深入研究、把握规划编制的重大问题,2、严峻挑战和制约因素 国际金融危机带来世界经济格局深度调整，全球经济复苏可能将经历一个缓慢曲折、艰难复杂的过程，全球投资和贸易保护主义倾向将进一步抬头，抢占未来发展制高点的竞争更趋激烈，国际金融体系和气候变化治理问题更加凸现。 国内发展面临诸多新的挑战。外部需求收缩、资源环境瓶颈制约和生产要素成本上升，加大了转变经济增长模式的压力。加快经济结构调整更加紧迫，尤其是扩大消费需求难度更大。经济社会加速转

5、型，新旧矛盾相互交织，影响社会和谐稳定的因素增加。继续深化改革的复杂性艰巨性进一步加大。 （三）指导方针 编制好“十二五”规划，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展反映全面建设小康社会新要求的基础上，深化对一些全局性、战略性的重大问题研究，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确发展的思路，正确把握和处理好速度与结构质量效益、内需与外需、投资与消费、中央与地方、经济发展与社会发展、改革发展稳定等重大关系，提出相应的措施，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。同时，必须针对“十二五”时期国内外发

6、展环境变化的新特点，体现以下要求：一是突出体现统筹兼顾的要求；二是体现创新体系的要求；三是体现和谐发展的要求；四是体现共享共建的要求。,实例分析：,我国“九五”国民经济和社会发展的指导方针是：牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，是今后必须长期坚持的基本方针。要正确处理改革、发展、稳定三者的关系。集中力量，重点解决关系全局的重大问题。 “十五”的方针是：坚持把发展作为主题；坚持把结构调整作为主线坚持把改革开放和科技进步作为动力；坚持把提高人民生活水平作为根本出发点；坚持经济和社会协调发展。 “十一五”的方针是： 必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；

7、必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。根据上述指导思想和原则，针对发展中的突出矛盾和问题，要进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。 立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。,实例分析：,立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。 立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要

8、依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。 立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。 立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。 立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。,（四）战略目标 必须建立量化的指标体系，包括经济增长速度类指标、经济结构类指标、民生类指标、生态

9、环境列指标等，重点突出四个兼顾，一是兼顾全面和重点；二是兼顾连续性与阶段性；三是兼顾需要与可能；四是兼顾预期性与约束性。 （五）战略重点 1、如何通过构建扩大内需、促进消费体系来保持经济平稳较快发展。 2、如何通过提高创新能力、培育新型战略性产业来调整产业结构。 3、如何通过推进城镇化、建设社会主义新农村来统筹城乡协调发展。 4、如何通过优化生产力布局、发挥地区生产力比较优势来统筹区域协调发展。 5、如何通过节能减排、发展绿色经济来实现可持续发展。 6、如何通过完善公共服务、加强社会管理来维持社会和谐稳定。 7、如何通过深化重点领域、关键环节改革来完善市场经济体制。 8、如何通过转变对外经济发

10、展方式来形成我国在国际竞争中新的优势。,（六）在国家这一系列重大问题中各个地方的特点 从经济发展程度分： 1、发达地区的重点 2、欠发达地区的重点 从地域分： 1、东部沿海地区的重点 2、中部地区的重点 3、西部地区的重点 4、东北老工业基地的重点,实例分析：广西“十二五”的战略重点,（一）促进产业结构调整优化 坚持走新型工业化道路，立足广西区位、资源优势和产业基础，增强企业自主创新能力，提升产业层次，做大做强做优特色优势产业，培育发展新兴产业，促进现代产业加快发展。 1、农业。 2、工业。大力发展先进制造业，加快发展高技术产业，促进产业集聚发展，做大做强做优千亿元支柱产业。培育和引进大企业大集团，增强大企业引领发展能力。实施品牌战略，提高产品竞争力。扶持发展中小企业。培育壮大一批创新企业。加强工业园区建设，大力发展专业型、特色型园区，搭建产业集群发展平台。促进工业化与信息化相融合。 3、服务业。,实例分析：广西“十二五”