巴纳德非正式组织理论.ppt

1、小组成员及分工： 王香艳：资料查阅与文档整合 刘芳丽：PPT制作 李永同：演讲PPT 叶媛媛：资料查找 傅乐：资料查找,目 录,一、巴纳德的“非正式组织”理论,切斯特巴纳德是美国组织理论家和行政学家，是西方现代管理理论中社会系统学派的创始人，被誉为“现代管理理论之父”。 巴纳德将非正式组织定义为：不属于正式组织的一部分，并且不与它管辖的个人以及有关的人们、集团接触和相互作用。他认为，非正式组织的作用主要是信息交流、维持正式组织内部的团结以及维护个人品德和自尊心的感觉。非正式组织没有正式的结构，成员之间的联系非常松散，常常不能自觉地意识到共同的目的，而是通过同工作有关的接触或者是共同的兴趣爱好产

2、生的，并因而确立了一定的习惯和规范。,因此，非正式组织可以简单地定义为：一种无正式组织结构，无自觉的共同目标，但是有通过与工作相关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。,巴纳德认为，非正式组织有着两类重要的后果： 1、（直接后果）非正式组织使人们形成一定的风俗、道德观念、习俗、民俗、社会规范和理想； 2、第二类后果）非正式组织为正式组织的产生创造条件。,正式组织与非正式组织,巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着相当密切的关系，它们是同一现象的相互依存的两个方面，两者缺一不可。他认为，有了正式组织才有非正式组织；反过来，有非正式组织才能给正式组织以活力或给正式组织以某种限制，甚至在某

3、种目标及工作方法上和正式组织进行对峙。,二、非正式控制理论,什么是非正式控制？,Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click here to add your text.Click he

4、re to add your text.,非正式控制(Informal Control)又称非制度化控制，是指以道德、社会习俗、习惯的形式控制社会成员的控制类型，虽然“什么可为”、“什么不可为”，并无明文规定，但社会成员经过社会化过程后对此都已了然在胸。也可以说，非正式控制是通过社会舆论的力量来指导和约束社会成员的社会行为及价值观念。,综上,非正式控制大多是以非正式组织的直接后果的形式对社会成员进行约束的一种控制类型。,社区调解的困境,由于转型时期社区矛盾和民事纠纷的增加，社区调解对于中国基层社会治理和秩序控制的作用日益变得重要。 社区调解源于传统中国乡村自治基于法外情理的民事调解，在当代中国

5、社会治理中被赋予新的涵义，它可以被界定为一“法外治理”，既强调法外的情与理的运作，又主张法、情、理三者的结合。与正式社会控制不同的是，作为非正式控制方式的社区调解，其社会功能不仅在于秩序控制，而且在于社区团结和社区自治。,（一）基层社会治理的正当性危机“社区调解”的困境,社区调解各类纠纷比例图,然而，近年来社区调解的一个显著变化，就是镇一级行政司法力量的介入日益突出，近几年来在社区调解中几乎所有新的制度创新都来自于镇一级，而居委会层面的机制创新则寥寥无几。其中最重要的制度创新就是“110”接处警制度的建立。一旦发生纠纷，居民可以首先拨打“110”，然后由派出所根据情况组织镇司法科、居委会干部来

6、进行社区调解。除了司法110之外，2011年底新镇成立了人民调解信访代理工作室，用以化解纠纷、维护稳定。自从工作室成立以来，共接待人民调解信访代理事项190件。受新镇派出所委托，工作室在2012年调解了8起轻伤害案件，全部调处充公，签订人民调解协议书，受害人主动放弃追究加害人的刑事责任，加害人当场付清赔偿款，共计人民币13.8万元。这些都在很大程度上将原来专属居委会调解的社区纠纷上移了。,某社区110接处警与JH居委会调解案件数目年度变化曲线图,分析,会有如此变化的原因可以有两种解释。第一种解释是司法“110”操作上相对简单，当事人只要拨打110就可以直接找到派出所来调解纠纷，而不需要徒步上门

7、找居委会，甚至还会碰到节假日、休息时间找不到值班人员的问题。第二种解释是公安派出所以国家权力化身的身份出现，在调解矛盾方面更具有权威性和震慑力，在矛盾一触即发之际，对于当事人而言也更能发挥人身安全保护作用，这就强化了当事人对110接处警的信赖。 从这一个角度可以说，居委会的社区调解正面临来自国家权力的替代。也就是说，这种非正式控制的削弱甚至有可能是丧失正是由于正式控制的过度。,（二）当前非正式控制进行式=社区居民的参与意识还不足+组织法律上的保障还不完备,非正式控制的进行，都会面临一个组织动员问题，因为大部分组织是自上而下型的，成员的参与多被动在先，后才渐渐主动。苏州民政局社会福利处的工作人员

8、谈及非营利组织或第三部门参与社区服务的前景就认为，“现在没办法让基层做，一定要上面倡导，现在的社区服务处在这样的阶段上，被动的由政府投入，几年后，等到百性得到实惠之后，自愿自觉了，可能会主动参与。现阶段只能是政府倡导，投入精力、财力、强制性地实施。”一苏州妇联城乡工作部副部长也讲到:“国外的妇女团体更多一些奉献精神，更加人性化，而中国的妇女组织，我只能说暂时作为一项职业，为了生存与生活，还没有她们那么高尚。”,苏州市委的一名工作人员谈及社区发展时，认为现存社区管理者素质不需要专业化，因为经费不够，一般素质就可以了，也不需要多少高学历人才。对于社区中的上班妇女，不需要有针对性地开展活动，只要不闲

9、着就不会生事。政府的立场与民间的立场还是会有一些差异的。对于目前社区非营利组织的法制环境，妇女组织基本上都不是法人组织，就非营利组织发展的大环境来看，非营利组织的登记与监管法律体系都不健全。法律上的合法性是非营利组织发展、寻求其生存合法性的核心与保障。虽然在苏州民政部门的文件上有了很多鼓励社区非营利组织发展的优惠政策，但作为一个组织生存而言，法律是最关键的确认其合法性的保障，法律不完善还是会限制它的长足发展。 社区居民往往被动参与社区自治，社区自治意识主要靠政府的培养和教育， 社区居民的主动性体现不充分。,为什么会出现这种现象呢？,随着工业化、城市化时代的到来，城市居民社会流动的频繁，城市社区

10、人口构成的高异质性，导致难以达成社区认同。无论是社会关系空间还是地理空间的流动都会引起居所的搬迁：职业更换、单位变动、身份地位改变、经济条件改善、家庭分化、重组、旧城改造等等，都会使社区人口不断流动。当居所成为人们“暂住的客舍”、社区成为“过往的通道”时，要想他们产生对社区的认同感和归属感是非常困难的。当代城市已经是高度异质化（异质化的人口和异质的文化）的社会，在社区这个松散的生活空间里，聚居着来自五湖四海没有血缘、业缘关系的个体，不同的文化背景、不同的价值取向、不同的经济状况、不同的生活方式，使人与人变得陌生，会产生一种不安全感，从而使社区的人际维系力越来越衰弱，人性感受、人性色彩更趋淡薄。

11、人们个性日益突出，自由却不自在，独立却又孤独，失去了归属感。因此，也就失去了参与意识，没有了社区精神。 所以，这么看来，非正式控制自身的特点即依靠道德、社会习俗、习惯、非科层化也是造成现如今社区非正式控制丧失的原因之一。,在中国,由于社区行政化倾向严重,社区居民无法成为社区参与的主体。另外,在有限的参与可能下,居民的参与积极性也非常有限,这是推行现代社区建设中最大的重点和难点。如果居民不参与,那么社区建设就只能是形式上的表面工程,实际的社区服务水平和居民生活水平难以得到提升。在社区非正式组织的作用下,社区非正式控制的实施，社区凝聚力增强,居民需求能够在自己创造条件的情况下得到满足,这样就更加能

12、够激发出社区居民建设社区的热情，主动地参与社区建设。,从以上解读来看：,由于多数组织领导来自政府机构，自身缺乏主动性、创造性，缺少对于组织发展的追求，另一方面，由于组织中专业人员的缺乏，对于组织的生存活力与发展是个很大的障碍，组织的结构制度难健全，必然会影响其角色功能的发挥。专业人员的充实，可以提升组织的募款、激力能力，塑造良好的组织形象，寻求组织的长远发展。 在我们分析的案例中，三元的时装是没有经费来源的，全靠会员自己出资购置演出服装维持基本运作，发展是很难谈得上的。三元时装队的经费限制了专业设计师的引进，而影响了组织的进一步发展，而同时，若反过来，如果组织有能力劝募到款项甚至能游说到专业人

13、士志愿加盟，可能问题就可以换一种解决思路了。,(三)非正式组织能力不足，导致非正式控制的退化,四、当前社区建设的创新思路中庸之道,2、重建社区精神，提高居民的社区自治意识,对社区精神的解读,1、打造社区情理法的空间正式控制与非正式控制的互补,实现政府行政管理与社区非正式组织自治有效衔接和良性互动。,要真正解决社区居委会的行政化倾向问题， 必须合理界定政府管理与社区自治的边界， 政府要适度介入。政府介入须定位于对居委会的自治运行进行服务、协调、保障和监督上，在城市社区建设中承担重要的角色。履行 其宏观决策、政策引导、法规规范、资源提供、协调监督的职责。要强化社区居委会的自治职能，真正发挥自我管理

14、、自我教育、自我服务的自治作用。 但作为城市社区自治组织的居委会，在坚持社区自治的同时，也要自觉接受政府及其职能部门的指导和监督， 积极协助城市决策机关开展工作。 此外，社区自治应该是多样化的，社区自治组织也应是多类型、多层次的。当前，应当重视非正式组织的积极作用，要加大力度鼓励和支持各类非正式组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。通过借助于非正式组织的互动关系，避免正是控制过多过滥。从而打造和谐社区。,1、打造社区情理法的空间正式控制与非正式控制的互补,社区精神的文化价值精髓营造整洁、和谐、温馨、充满活力的环境和氛围，正好满足人们的心理需求。生活在这种环境与氛围中，人们可以不必再按市场的

15、行动逻辑行事，而是以共同生活得更好为出发点，可以不带功利目的地自由交往，用真情、互助、平等、尊重，人们在社区完善自我，升华情感，体现价值，获得道德的愉悦和满足，从而养精蓄锐，以更充沛的精力适应社区生活，参与社区建设。,2、重建社区精神，提高居民的社区自治意识,首先，社区精神是群体精神与个性精神的融合，是一种共性与个性相统一的精神。社区精神是中华民族群体精神与社区个性精神的融合。社区精神一方面反映了中华民族优秀传统文化的共性，如爱国爱乡、集体主义、团结奉献、自强不息、艰苦奋斗、淳朴务实、吃苦耐劳。另一方面由于其地域和成员构成等社区要素的不同而形成了一种富于社区个性特色的社区精神，反映了本社区优秀

16、传统文化的个性。但在“共性”与“个性”二者之中，社区精神作为一种地域性的精神文化成果，其个性特征应当更为鲜明突出。社区文化正是在社区个性的张扬中突显自身的特质，取得与众不同的发展业绩。,第二，社区精神是传统精神与创新精神的结合。继承传统不是墨守成规的刻板沿袭，而是一种创造性的传承。社区精神不仅是对中华民族优秀的文化传统、民族精神的继承和发扬，而且也是特定社区的优秀文化一脉相承的延续和发展。 第三，社区精神是一种民主与自治精神。现代人对社区的依赖越来越大，社区越来越成为民众生活的主要空间。社区通过民主和自治的方式实现自我管理、自我服务，因而“社区精神”就完全不同于“单位精神”、不同于“市场法则”。在社区里，人们可以不必按自己赖以生存的单位的行动逻辑行事，这种环境与氛围的基础就是民主、自治。我们要通过社区精神的培育和发扬来实现民主和自治，达到友爱、互助、温馨、和谐的社区人文境界。 总之，在大力建设社会主义核心价值体系，弘扬社会主义核心价值观，发展文化软实力的今天，重塑社区精神，实现社区的回归，是实现非正式控制的重要途径。,五、结语,社区治理