黑水县幸福美丽村寨示范县建设实施方案

1、黑水县幸福美丽家园发展规划和建设规划为强力推进我县社会主义新农村建设，努力缩小城乡发展“剪刀差”，县委、县政府决定在未来3年内，分步骤在全县开展建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的幸福美丽家园。利用3年时间，使全县124个村幸福美丽家园建设达到全覆盖，全面实现“幸福美丽家园示范县”目标。建设“幸福美丽家园示范县”是县委、县政府在我县灾后恢复重建取得重大阶段性成果基础上，着眼加快全县新农村建设提出的一项重大战略措施；是统筹城乡发展，发展特色产业、提高新农村建设水平、增加群众收入、奠定长远发展基础的迫切需要；对全面改善农村生存生产生活条件、居住环境和城乡面貌，提高农牧民群众收入和幸福指数，

2、推动全县农村可持续发展具有十分重要的现实意义。为实现这一目标，特制定黑水县幸福美丽家园发展规划和建设规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“幸福美丽家园示范县”目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，以灾后恢复重建和扩大内需为契机，以统筹城乡发展为切入点，以全面改善农村生存生产生活条件、居住环境和城乡面貌为突破口，以 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村方针为总体思路，以基础设施、公共服务、人居环境、农房建设、风貌改造提升、产业培植为重点建设内容；以全面提升农牧民群众收入和幸福指数、推

3、动全县农村可持续发展为最终目标。二、建设原则（一）因地制宜、分类指导。幸福美丽家园示范县建设覆盖全县整个农牧区，要兼顾不同地区差异性。在建设过程中，要区别各村寨的不同特点，紧密联系建设村的自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色地推进幸福美丽家园示范县建设。（二）合理规划、统筹兼顾。坚持以规划（实施方案。下同）引领工程建设。结合各村实际，进行合理精心规划。要加强对工程建设规划编制、实施情况的监督检查，统筹兼顾，始终坚持人与环境和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时与土地利用总体规划、

4、城镇总体规划、乡村规划、交通规划、水利规划、灾后重建规划、牧民定居行动规划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点规划等各种规划有机结合起来，做到实用性与前瞻性相统一。（三）强化功能、整体推进。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查、强调可持续性的要求，全面强化工程建设的实用性、提升性和功能性，严禁搞“花架子”工程、“形象”工程和“政绩”工程。同时，示范工程建设要从易到难，逐年推进，全面兼顾，奋力推进全县124个村的基础设施、公共服务、人居环境建设，要突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。（四）把握关键、精心实施。一要先行规划。对

5、各类示范点的建设，坚持规划在前，设计在先。要调集技术力量，选择专门机构、邀请行家里手和业内权威人士，参与规划编制，提高规划水平。要做到规划“土专”结合、“点面”结合，现实与发展相结合，要有一定的前瞻性。严禁规划流于形式，不切实际，应付了事。各类规划一旦制定，就要严格执行，不受个人主观好恶任意变更，凡是和规划相抵触的，必须坚决及时纠正。二要优质建设。要将建设质量放在首位，坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量，建优质一流幸福美丽家园，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益不受损失。三要严格验收。要成立专职的工程验收组，要在2010年全县幸福美丽家园示范工程验收工作的基础上总结经验，充实

6、验收内容，完善验收标准、优化验收程序。要从严把关，对存在的问题，要抓好整改，不断完善提高。三、建设范围 全县125个村全部纳入本规划实施范围。因20092010年已实施了幸福美丽家园、精品旅游村寨、牧民定居行动计划、水电移民整体搬迁和汶川5.12特大地震灾后重建安置建设的村寨共有49个（其中幸福美丽家园1个，精品旅游村寨7个，牧民定行动计划33个，水电移民整体搬迁4个，汶川5.12特大地震灾后重建安置3个，有12个村属重复叠加。另外，色尔古新藏寨又不属124个行政村范围）其建设内容和标准已全面达到要求，为避免重复建设，我县十二五期间实需实施幸福美丽家园建设的村为76个(详附表1)。四、目标任务

7、2010年1月正式启动幸福美丽家园示范县建设，按3年分年度实施，十二五期末全面完成。具体要求为：（一）“一个达标”。全面达到黑水县幸福美丽家园示范县建设工作达标要求相关目标。（二）“三个率先”。村寨的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先达到阿坝州领先水平；率先在村寨完成“四改三建两美一扩能”（“四改”：改厨、改厕、改圈、改水；“三建”： 新型生态能源建设、建太阳能洗浴设施、建支柱产业；“两美化”：美化村容村貌、美化庭院；“一扩能”：硬化通村、组路和户间道，实施村内道路平整扩能建设）；率先建立社会主义新农村管理机制。（三）“五个到位”。切实做到组织领导到位、思想认识到位、工作措施到

8、位、责任落实到位、队伍建设到位，确保工程建设扎实有效推进。五、建设内容立足黑水县农村战线长、发展不平衡的实际，特别是全县高半山村所占比例特别大的实际，要为提高群众生产生活质量上做好引导，致力于人居环境得到改善，让群众生活更加殷实、更加幸福；要充分利用农房建设和“四改三建两美一扩能”的有利时机，继续加大农房和院坝、道路硬化建设改造力度，进一步加快社会主义新农村建设步伐；要以生态文明建设为轴线，推行“优化、活化、净化、绿化、美化、文化”六大工程；要将产业提升调整、重点基础设施建设、健康幸福美丽家园建设、藏羌文化建设等重点工作贯穿在一起，优化产业结构、培植特色骨干产业；要引导群众摒弃人畜同楼等落后的

9、生产生活习俗，引进先进实用的科技成果，提高人民群众家居条件、生活质量；要充分利用各种政策并整合相关资源，搞好基础设施建设，使住房达到人畜分离，水、电、排污管道有序，村道、路灯、路标路牌均按标准进行科学分布，打造出整洁、有序、优美的内外人居环境。其具体建设标准和责任分解为:（一）强力推进“四改三建两美一扩能”。通过“四改三建两美一扩能”，整体提升农牧民生产、生活水平。1实施“四改”。改厨：要求厨房、客厅实行分设（高半山村寨可适当放宽，以解决冬天取暖问题）。全面改造灶台、厨案、厨柜，保证操作台及无烟灶瓷砖张贴规范全覆盖、厨柜安装推拉玻璃达到清洁防尘、四周墙面粉刷、水入户。推广节能、节柴炉灶，达到厨

10、房卫生整洁、节能高效。农牧户每户面积不低于6m2，改造面达100%。改厕：解决村寨、农牧户没有厕所的状况，改造吊脚厕、畜圈厕。建设家庭、庭院卫生（水、旱）厕所，农牧户建设率达100%。厕所原则上建在室内，以方便使用卫生为基准。占地面积不得小于4m2，建筑层高净空在2.8米以上，防滑瓷砖地面、墙面贴瓷砖（不得低于1.5米），通风透光，保持日常清洁。人畜粪便、生活污水进行无害化处理（化粪池不得少于个，容积不得低于2.4m3即净空长、宽、深不得小于.0.2.0）后排放。改圈：改变人畜混居现状，人畜分居率达到100%。占地不得少于1m2，通风透光（层高不得低于.2米），日常保持圈内清洁，不影响生活环境

11、卫生；提倡村寨牲畜小区集中饲养，逐步实现牲畜舍饲圈养。种草舍饲率达到80以上。改水：以实现集中供水，自来水入户为主要目标，解决人畜饮水安全。要求水质合格率达到100，自来水入户（庭院）、入厨率达到100。2实施“三建”。新型生态能源建设：在加快电网建设的同时，根据不同海拔高度，因地制宜地分别建设户用沼气，积极鼓励广大农牧民使用太阳能灶，使用生物质炉和沼气，以减少农村面源污染。通过利用太阳能、沼气等生物能源，实现保护生态、节能高效、卫生环保的目标。要求综合普及率达到100%。建太阳能洗浴设施：提倡洗澡间与厕所共同建设，原则上建在室内，占地不得小于m2，洗澡间内四周墙面瓷砖张贴规范（高度不得低于1

12、.5米），通风透光，建筑层高净空在2.8米以上，至少安装20管太阳能热水器。建设支柱产业：(1)培育支柱产业。立足本村自然资源和气候特点及全县产业布局尤其是目前正广泛开展的高半山农业资源普查与发展模式研究，各村都要大力调整产业结构，以基地建设为载体，提升专业化、标准化、特色化种养殖水平；要积极引导广大农牧民从思想上、智力上、能力上做好产业发展这篇文章，鼓励发展农产品加工、特色旅游等二、三产业。努力培育1个优势主导产业，确保产业覆盖率达到80%以上。力争通过2-3年的工作，使支柱产业在人均纯收入中的贡献率达到60%以上。(2)鼓励建立农牧民专合经济组织。立足“一乡一品”、“一村一品”，在有条件的

13、村寨鼓励建立农牧民专业合作经济组织，产业培育、产品生产销售的组织化程度有明显提高。(3)实现农牧民大幅度增收。通过努力，使项目实施村贫困农牧户当年脱贫率达到50%以上；已脱贫农牧户的增收能力有明显提高，全村人均纯收入增幅至少高于往年20以上。3：实施“两美化”。美化村容村貌：对村寨面貌进行整改提升，对环境卫生进行综合整治。改造提升要注意把民族特点、地域特色与现代建筑装饰技术有机结合起来，通过对风貌的改造提升和环境卫生的综合整治，改变村寨脏、乱、差的现状，全面实现村容整洁明快、美观靓丽、富有特色，村民文明水平整体提高。美化庭院：全面规范柴禾、杂物的堆放，规范建设庭院，种植花草蔬菜或饲养小家畜和家

14、禽，发展庭院经济，做到庭院环境美化与经济实用并举，提升庭院功能，丰富日常生活，改变庭院的脏、杂、乱现状，实现庭院功能的最大化。4实施“一扩能”。硬化通村（组）路、联户路，实施村内道路平整扩能建设。通村路混凝土厚度不低于18cm，宽度不得低于3米；通组路混凝土厚度不低于10cm，宽度不得低于2米。通村（组）路和联户路建设必须规范，以确保村内道路平整扩能。（二）实现“五通达”。1道路通达。建设通村（组）道路，硬化率达到100%，通达率100%；建设联户路，硬化率达到100%，入户通达率70%；建设入户路，硬化通达率100%。2供水通达。统筹解决达标水源，建设高位水池和供水管网，实现饮水入户和人畜饮

15、水安全。3供电通达。建设低压输变电线路，安装供电设备，稳定解决农牧户用电问题。要求村寨内输电线路规范统一、无私拉乱接现象，通电率和入户率达100%。4通讯通达。采取有线电话与无线通讯相结合的方式，稳定解决农村通讯问题。通讯覆盖率达100%。5广电通达。以实施电视“村村通”工程为主线，辅以其他措施，实现广播电视覆盖率达100%。（三）配套公共设施建设。1建设、改造村民活动中心。实现“七有三配套”。七有：有村两委办公场所、会议室、卫生室、远程教育室、图书阅览室、农牧技术服务室和司法警务室。三配套：配套建设文化体育设施。建设生态文体活动广场，配备体育健身器材。配套建设村寨广播电视设施（站），方便村民

16、收听广播、收看电视。配套太阳能路灯，方便村民夜晚劳作和出行。2强化村两委建设，提高民主管理和执政能力。按照地方组织法和各级党委的要求，加强村两委的组织、思想、作风建设，使其成为贯彻落实党的方针政策、国家法律的主要力量，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。通过强化村两委的建设，确保村民对村两委的满意度稳定在80%以上。 六、具体要求（一）突出一条主线。以社会主义新农村建设为主线，统筹推进城乡协调发展。（二）实现两个目标。实现群众增收致富和村容村貌明显改善。（三）确保三个坚持。一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理

17、布局农村住房、基础设施和公共服务设施，形成自然村落。二要坚持严格执行规划，要在编制科学合理实用规划的基础上，严格按规划实施，不得因个人、非客观因素随意变更。三要坚持群众主体、政府主导、政策引导、社会参与的示范工程建设思路，充分调动广大群众的积极性。（四）做到“四个结合”。一要将示范工程建设与灾后恢复重建、水电移民搬迁、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合，整合各种资源、人力和物力，确保工程建设取得明显成效。二要将工程建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火柴盒”，预留足够未来发展空间，提高村庄布局水平、村庄规划水平、民居设计水平，大力改善村庄环境和村容村貌。三要将工程建设与产

18、业发展相结合，充分挖掘各村资源和地域优势，找准切入点，发展确保群众增收致富的特色产业。四要将工程建设与弘扬民族文化相结合，大力弘扬藏民族文化和现代文明。七、组织保障 （一）统一认识，加强领导。1成立黑水县幸福美丽家园示范县建设领导小组，由县委、县政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体牵头负责，各相关部门和各乡镇一把手为成员，全面负责黑水县幸福美丽家园示范县建设实施方案的组织和领导。各乡镇也要成立建设领导班子和机构，扎实抓好建设的各项任务。 2县级各部门要高度重视，互相配合，上下联动，共同推进幸福美丽家园示范县建设。各成员单位要按照县委、县政府的要求，主要领导要亲自抓，要亲自安排布置，分管领导要具体

19、抓，落实懂业务、责任心强的专人具体承办此项工作。 3各成员单位要结合部门的职责，要结合农房重建、水电移民安置和防治大骨节病试点工作的其它建设项目，明确任务，拿出幸福美丽家园建设工作方案和建设标准，精心组织，科学规划，紧密协调，齐心协力，共同完成好这项工作。4各乡镇党委、政府及各实施村两委会是幸福美丽家园示范县建设的责任主体、实施主体和工作主体。各相关责任单位负责业务指导和经费支持。（二）落实经费，保证投入。1整合各方面资金用于幸福美丽家园示范县建设，政府财政性投入主要用于基础设施、公共设施建设，重点是调动群众投工投劳和群众的自我投入，要积极争取各方面财力、人力、物力的支持。2制订严格的资金投入

20、使用管理制度，加强监督与管理，保证各项资金及时到位，并提高投资的效益。3调动社会力量投入幸福美丽家园示范县建设，要采取多渠道、多层次筹资建设资金。（三）广泛宣传，全民参与。1采用多种形式进行宣传发动，缔造声势、挖掘典型、有序引导，为工程的实施和推进营造良好的社会环境和舆论氛围。使广大干部群众充分认识工程建设的重要意义，提高其参与的积极性和主动性，营造全社会关注和全社会参与的良好氛围。2邀请人大代表和政协委员，深入视察和督查工程建设，提出改进和完善相关工作的建议和意见。3各乡镇、村级要充分利用有线电视、宣传栏作宣传阵地，开展广泛的宣传，采用多种形式把工程建设理念宣传到每家每户。（四）强化监督，严

21、格考核。1黑水县幸福美丽家园示范县建设领导小组要按照各部门的职能职责，健全检查监督机制，加强组织协调与监督检查。2幸福美丽家园示范县建设作为年度目标的考核内容，县委、县政府督查办和幸福美丽家园示范县建设领导小组办公室具体负责对创建工作的考核、验收工作，确保此项工作顺利进行。附表：1、幸福美丽家园示范县建设各村基本情况表2、幸福美丽家园示范县建设初步概算表附表1：幸福美丽家园示范县建设各村基本情况表乡镇名村名小组户数乡镇名村名小组户数慈 坝胜 伦133石碉楼卡 地138红 岩红 岩5195石 河130云林寺6223西 米381俄 恩7201双溜索大泽尔4131白 日367雷大碉4124龙 坝河

22、坝169热十多2108二巴郎3203俄 瓜181 西 苏3183双溜索126瓜 苏166瓦 钵约 窝392黑 洼156曲 瓦5252芦 花罗坝街394渔沙沟285泽 盖3129维 古维 古2239竹格都3163维 鱼172沙板沟5183俄 口3114四 美6233足 麻262日 多380热 河173查 拉183西市窝4161洛 多洛 多3111俄市坝147力 威261扎 窝若 多592沙 拉162日 布3108麻 窝牙 窝3142色尔古地 鱼299瓦 扎142五 里3166别 窝4128竹 别240扎 苦2105知木林木 都2110沙 卡3105热 窝3112木 苏日十多4232乌木树156雅 都168二木林4148小别窝283卡 谷166大别窝5173维 多3100徐 古285晴 朗纳 窝489大寨子2110库 车156比日坝141二牛奶285罗 窝4179八 字2104亚 扎2145竹 子260石碉楼瓦 洛145格 衣4186苦 瓜3111俄 尔164木 须145丁 寨3116扎 基2112石碉楼3184合计761968303附表2：十二五期间幸福美丽家园示范县建设初步概算表单位：元、万元、户、米、公里建设内容单价预算或补助数 量合计(万元)备注改厨1700元83031411.51按户计算，每户1700元。改厕1600元83031328.48按