文明执法相关问题.ppt

1、文明执法,（一）什么是文明执法？ 文明执法指行政机关工作人员在依法履行行政管理职责，开展行政执法检查，采取行政强制措施及实施行政处罚、行政许可等行政管理时，坚持严格、公正执法，合理行使执法自由裁量权，遵守执法程序与执法纪律，发挥主观能动性，对行政管理人多运用宣传、教育的方式来纠正违法行为，以人为本，用文明的方法办案，保证执法行为规范化、科学化，解决纠正执法中的野蛮行为，注重当事人自觉接受执法结果的执法理念。 下面先来看看有关文明执法的几张照片,来对比一下不文明执法：,城管掌掴老农案,执法者究竟在执什么,案情快讯,2010年11月11日，来自中牟县郑庵镇贾庄村的两位老人赶着毛驴车来郑州卖菜。,案

2、情快讯,两位老人走到菜市场附近时，一个男子从执法车上下来，开始摔车上的红薯和胡萝卜。,案情快讯,张全会被男子殴打后说：我来郑州卖红薯，只为给大儿子挣点买药钱。,各方反应之受害者：,寻找打人者，只想说说自己的难处,我不想跟执法队员有啥过节，就想给他说说俺家里的情况，让他理解。谁家没个难处，我们来郑州只是想卖个好价钱，多挣点钱，让瘫痪的儿子少受点罪。俺家种有白萝卜，过些天还要来卖呢 ,各方反应之城管科：,查无此事，查无此人,城管科：上午8时30分前，城管所所有人员和车辆都没上路，而城管科更没40多岁的人员,派出所：处理这事的李指导员下班了,谴责暴力 人肉打人城管,各方反应之网友热议：,老人违章经营

3、是不对，但对于一个古稀老人，疏导与帮助难道不可以么?人家违法你就可以打人，而且打的还是一个爷爷辈的老者。真是混账东西!,城管打人车辆车牌号A612的执法车属于金水区城市管理行政执法局，登记住所为金水区红旗路13号 哦呵呵呵,热心网友,叹！,中国城管是非多,暴力与“被暴力”,2010年10月20日，在郑州市城管执法人员清理占道时，将小贩打翻在地。围观市民不满，怒将3辆行政执法车掀翻。 2010年10月14日江苏省盐城市城管局在执法过程中， “用力扯住”一位女孩的头发并“掐住其脖颈”，拖拽了十几米远，女孩被关进铁门里，脖子受伤。 2009年3月21日，杭州市城管遭遇暴力抗法的事件，伤者三根肋骨、二

4、根趾骨骨折。打人者朱某父子被刑拘。,城管，尴尬的执法者,【在网上，城管臭名昭著，被网友口诛笔伐；甚至有网友质疑城管的法律地位和存在的必要性。】,【有专家坦言，城管机构至今没有明确的法律地位，也没有合法的编制和经费预算。】,重庆 渝中区三名城管队员殴打摊贩致死,深圳城管队员遭街道办城管殴打 遭当街扒裤,(二)在行政处罚案件中如何做到文明执法？ 严格、公正执法,先来看看严格主要指什么 案例：戴胄执法 唐朝贞观年间，允许人们自报在隋朝的资历，对谎报资历的，唐太宗 李世民下令：限期自首，否则以死罪论处。之后不久，一个叫柳雄的 人谎报资历的事败露了，时任大理寺少卿的戴胄依法判其流放。唐太 宗很生气，召见

5、戴胄说：“我已颁发诏书，对谎报资历而不自首的人处 以死刑，而你只判他流放。这不是明明告诉天下人，皇上说话不算数 吗？”戴胄平静地说：“皇上如果抓到柳雄当场杀了，大理寺管不着， 现在你既然把他交给大理寺，我就得依律判刑。”太宗大怒：“你守 法，却让我失掉信用。”戴胄说：“法律是朝廷向百姓公布的最高信 条，皇帝因一时喜怒惩罚他人，不应效尤，如今依法惩治柳雄，这是 皇帝舍小信而存大信。是真正的取信于百姓啊！”唐太宗深感戴胄的良 苦用心， 遂收回了成命。,“严格”指在执行制度或掌握标准时，要有根有 据，认真不放松。,再来看看关于公正执法的案例,案例：苏章宴友 汉顺帝时，苏章任冀州刺史。他的一个朋友在冀

6、州境内的清河郡任太守，有人举报他贪赃枉法。接到举报后，苏章微服巡行到清河郡，查清了太守贪赃枉法的事情后，设立了行辕。太守前来拜见，苏章置酒摆宴，与他饮酒畅谈，太守满心高兴，得意地说：“人皆有一个天，我独有两个天。”苏章笑着说：“今晚我与故友饮酒，这是私情；明日我作为冀州刺史办案，那是公法，公与私是很难并论的。”一席话说得太守心惊肉跳。第二天，苏章果然秉公办事，召来冀州境内的郡守县令，列举了清河郡太守的条条罪状，后将他罢官论罪。苏章此举，使冀州境内大小官吏皆肃然起敬。,“公正”首先是指公平正直，没有偏私。,难道这样就足够了吗？,案例：切蛋糕的故事 八十年代初，奶油蛋糕很稀奇。有一户贫苦人家， 父

7、亲过生日，决定慰劳一下五个儿子，于是攒钱买 了又大又圆的生日蛋糕，兄弟五人要分吃一个蛋 糕，请问，设定怎样一个程序去分才是最公正、大 家最没有异议的分法？,公正的要义在于程序公正 一、辛普森案件 二、笞杖刑的执行及规则的发展,规范执法,规范思想道德。 规范执法行为。 规范执法语言。 规范执法程序。,职业道德与行业剖析,烟草专卖管理,烟草专卖文明执法的基本要求,2004年4月国家局印发的烟草专卖文明执法行为规范（国烟专2004215号） 执法严格、行为合法、政务公开、 服务热情、用语文明、衣着整洁,一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别,不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，

8、应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查,六禁令：,1.严禁不出示证件执法或单人执法 2.严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象 3.严禁配备警械执法检查 4.严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所 5.严禁索要、收受管理对象的礼金、财物或接受宴请 6.严禁酒后执法或驾驶机动车辆,人本执法,以人为本，发挥主观能动性，把执法相对人当成执 法程序的主体而非客体看待， 尊重和保障违法嫌疑 人的人权。,行政处罚要根据被处罚人违法行为的事实、情 节、危害后果等情况，合理运用自由裁量权。 对轻微违法行为且初犯实行预先警示不处罚。 对被处罚对象进行回访。 执法程序应讲效率。 强制措施与违法嫌疑人涉嫌违法的情节相适应。 转变观念，树立“平等”意识。 重视释疑解惑工作。 讲究执法艺术。,烟草专卖文明执法“三字经” 烟草人，身荣耀；为专卖，更荣幸。 三代表，为指针；两维护，行业兴。 以改革，增动力；以管理，求效益。 以规范，促发展；内监督，强队伍。 执法前，两人行；衣着整，语言美。 执法中，亮证件；有违规，教育前。 执法后，广纳言；征意见，记录清。 对客户，施上宾；解释准，释疑明。