城镇土地调查权属_移天煜.ppt

1、权属调查,甘肃省第二次土地调查办公室技术组 2007年10月19日,甘肃省第二次土地调查城镇土地调查培训,第二次全国土地调查培训,主要内容,第一部分 城镇地籍调查相关内容 第二部分 城镇地籍调查概述 第三部分 权属调查,第二次全国土地调查培训,第一部分城镇地籍调查相关内容,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,一、土地制度 （一）土地所有制：社会主义公有制。 1、全民所有制（国家所有）； 2、劳动群众集体所有制（农民集体所有）。 （二）土地管理制度：全国城乡土地统一管理。 （三）土地使用制度：有偿、有期限、有流动的使用制度。,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,二、土地及其特

2、性 （一）土地 ：指地球表面的陆地部分，包括海洋的滩涂和内陆水域。土地是资源，也是资产。 （二）土地的特性 1、土地的自然特性 （1）土地面积的有限性 （2）土地位置的固定性 （3）土地质量的差异性 （4）土地的永续利用 （5）土地的承重性 （6）土地的营养的供给性,2、土地的经济特性 （1）土地供给的稀缺性 （2）土地用途的多样性 （3）土地用途变更的困难性 （4）土地的增值性 （5）土地报酬递减的可能性 （6）土地具有准商品性,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,三、我国土地管理的基本内容 （一）土地权属与资源管理（地籍管理） 1、土地调查：包括地籍调查、土地利用现状调查和土地条

3、件调查。 2、土地权属：包括土地权属确定和土地权属纠纷调处。 3、土地登记：包括对集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权和土地他项权利登。 4、土地统计：包括对土地权属、利用类型等土地各种信息的统计。 （二）土地利用管理 1、土地利用规划：包括土地利用总体规划、基本农国田保护规等。 2、土地利用计划：包括农用地转用和其他用地计划。 3、土地征收（用）：包括各类建设用地的征收（用）。 4、土地整理：包括土地开发、复垦、整理。 5、土地利用监测：包括遥感监测、地面人工监测。 （三）土地资产管理 1、地价管理：包括土地分等定级、基准地价、标定地价以及土地分等级与基准地价、标定地价的更新和地价

4、动态监测。 2、土地资产管理：包括国有土地资产处置、土地资产保值增值等管理。 3、土地市场管理：包括国有土地资产运营、土地市场秩序等管理。,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,四、地籍管理 （一）地籍：它是记载土地的位置、界址、面积、质量（等级、地价）、权属和用途等基本状况的簿册。又简称记载土地状况的簿册。通俗讲就是土地的“户籍”。 （二）开展地籍工作的目的和作用 1、为土地权属管理服务 2、为土地利用管理服务 3、为土地使用制度改革服务 4、为国民经济建设服务,（三）地籍分类 1、按地籍的发展阶段可分为： （1）税收地籍 （2）产权地籍 （3）多用途地籍 2、按地籍的特点和任务可分

5、为： （1）初始地籍 （2）日常（变更）地籍 3、按城乡土地的不同特点可分为： （1）城镇地籍 （2）农村地籍,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,五、我国土地权属的类型 （一）土地所有权 1、国家土地所有权。 2、集体土地所有权 。 （1） 村农民集体所有； （2） 村内两个以上农民集体经济组织所有； （3） 乡农民集体所有。 （二）土地使用权： 1、 国有土地使用权 （1）出让国有土地使用权； （2）划拨国有土地使用权； （3）作价入股国有土地使用权；,（4）租赁国有土地使用权； （5） 授权经营国有土地使用权。 2、 集体土地使用权 （1） 农民宅基地集体土地建设用地土地使用权

6、； （2） 乡镇村企事业集体土地建设用地土地使用权； （3） 农用土地集体土地使用权。 3、土地他项权利 （1） 抵押权； （2） 租赁权； （3）其他他项权利。,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,六、国家所有的土地 （一）城市市区（建成区）的土地； （二）土地改革时未向农民发土地所有权证的土地； （三）国家建设征用原农民集体所有的土地； （四） 国有铁路、公路、电力、通迅、水利工程等设施用地； （五）国家征用后农民集体建制已经撒销或其全部农转非后剩余的土地； （六）农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或者城镇非农业户口居民，该建筑物所占用

7、的土地； （七）1962年9月，60条公布前，使用原农民集体所有的土地至今没有退给农民集体的土地； （八） 1962年9月60条公布至1982年5月，国家建设征用土地条例公布，有下列情形的土地： 1、签订过土地转让等有关协议的； 2、 经县级以上人民政府（包括政府所属部门）批准使用的； 3、 进行过一定补偿或安置劳动力的； 4、接受农民集体馈赠的； 5、 由农民集体建制、事业单位转为全民所有制的。 （九）1986年历3月中发19867号文之前，租用农民集体土地，已建建筑物，并已按占地时的规定补办了征地手续的土地；,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,七、集体所有的土地 （一）土改时已

8、分配给农民并颁发了土地所有权证，现仍由农民集体或者其成员使用的土地； （二）村农民集体目前实际使用本集体的土地； （三） 一个农民集体使用其他农民集体土地连续20年的，视为现集体所有； （四）乡镇或村在集体所有土地上修建并管理的道路、电力、通迅、水利等设施用地； （五）农民集体土地上的房屋出售给本村或外村农民，土地所有权不变，即仍为房屋所在地村集体所有； （六） 1962年9月60条前，乡镇或村办企、事业单位使用的土地所有权不变； （七）1962年9月色60条至1982年村镇建房用地管理条例公布止，在此期间乡镇或村办企、事业单位使用的土地，有下列情形之一的，分别仍为乡镇或村农民集体所有： 1、

9、与农民集体签订过用地协议的； 2、经县、乡、村批准或同意并进行了适当的土地调整或进行过一定补偿的； 3、原集体企事业单位已合法变更的,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,八、国有土地使用权 （一）依法使用通过国家征用、出让、转让、入股、租赁、划拨、授权经营、解放初接收或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用的国有土地，可确定使用该宗土地的单位或个人的国有土地使用权； （二）机关、团体、工矿等企事业单位长期（5年以上）租用国有房屋而使用的国有土地，可确定直接使用该宗土地的机关、团体、工矿等企事业单位的国有土地使用权； （三）房屋拆除、改建、自然坍塌等原因已经改变了实际使用者的国有土地，

10、经依法批准，可将该宗土地确定为现使用单位或个人国有土地使用权； （四）代管、出租的华侨房产占用的国有土地，其土地使用权可确定给直接土地使用者的国有土地使用权，华侨回国定居时，可将占用的国有土地使用权通过变更确定给华侨本人，或另行安排； （五）宗教部门自用的土地被其他部门占用，宗教部门要求归还自用的，可以退还的，确定为宗教单位的国有土地使用权。确实退还不了的，由当地政府妥善处理（另划土地或作经济补偿）后，可确定仍由现土地使用者使用，即确定现土地使用者的国有土地使用权； （六）铁路设施用地原则上按解放时接收、征用等文件并参照实际使用情况确定其国有土地使用权；,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相

11、关内容,八、国有土地使用权 （七）土改后，由农民集体长期耕种的铁路留用地，凡不影响铁路正常运行和设的,可确定耕种者的国有土地使用权，但要注明当铁路建设需要时，再为铁路部门办理国有土地使用权； （八）由铁路、公路、水利、电力、军队等部门使用的国有土地，已经给其他单位或个人使用的，其国有土地使用权原则上可确定给现用地者。但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确权。 （九）河道内已征用的土地，确定为水利管理单位的国有土地使用权，在其内有耕种者，不得影响行洪、排涝； （十）天然河道洪水位线以下的土地，可确定给河道管理部门的国有土地使用权； （十一）各种保护用地，包括危险品生产储存地、靶场安全保

12、护区、防洪河道堤外保护区等，已征用的，分别确定其国有土地使用权。但保护区仍有农民耕种或其他土地使用者使用，可确定其他项权利； （十二）末按规定用途使用国有土地的，由县级以上人民政府收回重新安排，或者按照有关规定处理后，再确定其国有土地使用权； （十三）重复划拨或重复征用的土地，原则上按目前实际使用情况或根据最后一次文件确定其国有土地使用权； （十四）农民集体或个人使用国有土地（包括在国有土地上开荒、复垦），按批准文件确定其国有土地使用权。,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,九、集体土地使用权 （一）乡、镇、村企事业单位及个人依法使用农民集体所有土地搞非农业建设的，可确定使用者农村集

13、体土地建设用地使用权。对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确定其集体土地使用权，且应退还给农民耕种； （二）与农民集体经济组织联办企事业单位，集体土地只作为联营条件（入股、出资），未给予农民集体土地补偿和安置补偿（或安置劳动力）的，可确定联营企事业单位集体土地建设用地使用权； （三）1982年2月村镇建房用地管理条例之前，农村居民占用的宅基地，原则上按实际使用面积确定其集体土地建设用地使用权； （四）1982年2月村镇建房用地管理条例之后至于1987年1月土地管理法实施止，农民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，已经处理，按处理后实际使用面积确定其集体土地建设用地使用权； （五）

14、符合当地政府分户建房规定的，其现有宅基地面积未超过分户合计面积标准的，可按现有住宅用地面积确定其集体土地建设用地使用权；,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,九、集体土地使用权 （六）非农业户口居民原在农村的宅基地，凡房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权； （七） 通过房屋继承取得的宅基地，继承者拥有集体土地建设用地使用权。继承者已有宅基地，合计面积超过规定标准的，可暂按实际使用面积确定其集体建设用地使用权； （八）接受转让或购买房屋（决定规定城市居民不得到农村购买房屋）取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准的，按有关规定处理后，确定其集体土地建设用

15、地使用权； （九）集体经济组织或个人代管的华侨房屋占用的土地，其土地使用权暂时确定给代管者； （十）农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与其宅基地分别确定其集体土地建设用地使用权； （十一）凡超过当地政府规定宅基地土地使用面积标准的，在房屋拆迁、改建、翻建时一律按当地政府规定的标准确定其集体土地建设用地使用权。,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,十、土地登记 （一） 土地登记：它是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册。土地登记簿是土地权属的法律依据。 （二）土地登记分类： 1、初始土地登记：又称土地总登记。它是在指定时间内，对辖区

16、全部土地或特定区域的土地进行的普遍登记； 2、设定土地登记：指在一块土地上新设定权利或在已进行初始土地登记的宗地新设定权利内容的登记； 3、变更土地登记：指土地权利人、权属性质、土地用途等发生变化时进行的变更登记； 4、 注销土地登记：指土地权利人的权利灭失的登记； 5、其它土地登记：指更正土地登记、补充土地登记。,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,十、土地登记 （三）初始土地登记的程序： 1、土地登记申请； 2、地籍调查； （1）权属调查；（2） 地籍测量。 3、 权属审核： （1）审核；（2）公告；（3）报批。 4、注册登记： （1）填写土地登记卡；（2）制作土地登记簿；（3）

17、 制作土地登记归户册。 5、 颁发土地证书。,第二次全国土地调查培训,城镇地籍调查相关内容,十、土地登记 （四）土地登记的主要内容： 1、土地权属性质： （1）集体土地所有权； （2）集体土地使用权； （3）国有土地使用权； （4）他项权利。 2、 权属来源：指权属取得方式及其证件； 3、 权利主体：指土地所有者、使用者； 4、 权利客体：指土地座落、四至、用途、面积等情况。 （五）土地证书： 1、 国有土地使用证；2、集体土地所有证； 3、 集体土地使用证； 4、土地他项权利证明书。,第二部分城镇地籍调查概述,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,一、城镇土地调查 城镇土地调查即城镇地籍

18、调查（以下简称地籍调查），是指依照国家的相关法规，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查成果，为土地登记、核发证书提供依据的一项集行政、技术于一体的工作。主要内容概括为土地权属调查和地籍测量。 二次调查中的主要任务是：对城市建成区、县城所在地建制镇内部每宗土地的调查。依据城镇地籍调查规程，充分利用已有地籍调查成果，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、面积、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。并建立城镇地籍信息系统。,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,二、初

19、始地籍调查的工作程序,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,二、初始地籍调查的工作程序,建设城镇地籍数据库,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,三、权属调查 通过对宗地权属及其权利所涉及的界线的调查，在现场依据规定程序标定土地权属界址点、线，绘制宗地草图，调查用途（地类），填写地籍调查表。,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,四、地籍测量 在土地权属调查基础上，借助仪器，以科学的方法，在一定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等，计算面积，测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,五、城镇地籍数据库建设 以1：500或1：1000

20、城镇土地调查图形、图像成果为数据源，采用电子数据的抽取、转换、装载（ETL）工艺或辅助屏幕数字化工艺，建立满足一定拓扑规则的城镇土地调查数据库；以城镇土地权属调查、登记发证和建设用地审批的非图形资料为数据源，建立城镇土地调查属性数据库；为保持图形数据和属性数据的逻辑一致性，并将两者相互挂接为城镇土地调查数据库。,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,六、坐标系统 此次地籍调查坐标系统采用省人民政府批准的城镇坐标系统、国家80西安坐标系。 不管使用何种坐标系统，要求都要能够转换至80西安坐标系统上,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,七、比例尺 此次地籍调查一般采用1：500比例尺，经

21、省土地调查办审批同意的可采用1：1000比例尺。,第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,八、城镇新旧土地分类衔接 此次土地调查采用新国标全国土地利用现状分类体系 近期采用解析法完成城镇地籍调查工作的，在补充调查时将原城镇土地分类中的商业服务业、旅游业用地，住宅用地，机关、宣传用地，其他交通用地，水域用地，其他用地转换至土地利用现状分类的对应地类。 我省在城镇住宅071中又划分了0711单一城镇住宅和0712城镇混合住宅，在此次调查时按我省要求划分。,第二次全国土地调查培训,城镇新旧土地分类衔接,第二次全国土地调查培训,第二次全国土地调查培训,第二次全国土地调查培训,第二次全国土地调查培训,

22、第二次全国土地调查培训,城镇土地调查概述,九、城镇土地调查成果 地籍调查技术设计书。 地籍调查表。 地籍平面控制测量的原始记录、控制点网图、平差计算资料及成果表。 地籍测量原始记录。 解析界址点成果表。 地籍图、宗地图、宗地草图。 告、市（县）级城镇地籍信息系统。,地籍图分幅接合表。 以街道为单位宗地面积汇总表。 城镇土地利用分类面积汇总表。 检查验收报告。 技术报告。 此外，在城镇土地调查现状数据汇总的基础上，城镇土地调查的成果资料还包括各市县城镇土地利用现状汇总工作报,第二次全国土地调查培训,第三部分权属调查,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,一、

23、主要任务 ： 1、宗地权属状况调查 2、界址调查 3、绘制宗地草图 4、填写地籍调查表,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,二、前期准备 组织及资料准备 初始地籍调查工作由当地土地调查办公室组织开展，成立专门的领导机构，负责本辖区内初始地籍调查工作的实施，组织调查队伍，对辖区内的初始地籍调查工作进行技术指导、组织协调。 在进行初始权属调查前应首先确定调查的范围，收集调查范围内的相关图件制作工作用图，在工作用图上划分地籍街道、街坊和宗地。根据宗地的划分情况，给每宗地的土地权利人发送调查指界通知，根据调查范围的大小及时间进度要求，成立若干个初始权属调查小组。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查

24、,二、前期准备 确定调查范围 初始地籍调查的范围确定，一般要覆盖城镇的规划区，考虑到城镇规模的不断发展扩大，地籍控制网应覆盖城镇的规划区。 初始权属调查、初始地籍细部测量必须覆盖已确定的调查区全部范围。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,二、前期准备 制作工作底图 大比例尺地形图 航片 旧的地籍图 新购置的卫星影像等。,第二次全国土地调查培训,第二次全国土地调查培训,第二次全国土地调查培训,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,二、前期准备 划分地籍街道、街坊 街道是行政区内行政界线、主干道路、河流、沟渠等现状地物封闭的地块，是城镇地籍调查首级划分的区域。划分时应尽量与城镇行政管理的街道界

25、线一致，即利用街道办事处的管辖界线作为地籍调查的街道界线。在准备好的初始地籍调查工作用图上，勾绘出划分街道的界线，再根据划分的街道，进行街坊的划分。 街坊是由互通道路、河流、沟渠等线状地物封闭起来的地块。当自然街坊面积较小时，可将几个自然街坊划为一个地籍街坊；如果一个自然街坊面积较大、宗地数量较多时，也可将一个自然街坊分成多个地籍街坊。地籍街坊划分后，应编街坊号，街坊号的编制，应考虑其统一性。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,二、前期准备 划分宗地 几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。 对只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，应用地类

26、界线(或线状地物)划分为若干宗地。 对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河流分割的，应划分为若干宗地。 对大型工矿、企业、机关、学校内，经济独立核算的单位（有独立的法人代表或已具有申请法人代表的资格）应独立划宗，并确定其使用土地界线和面积。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,二、前期准备 预编宗地号 对街道或地籍街坊从西到东、从北到南，统一预编宗地号，并将预编的宗地号标注到地籍调查表上及登记申请书上。 当一宗地分布在几幅图时，在这几幅图内都注明该宗地的宗地号。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,二、前期准备 调查通知 亲自登门送达或挂号邮寄“地籍调查通知书”，送达的通

27、知书，应由土地使用者签名并留存根备查。 电话通知，电话通知须有电话记录。 采用公告的方法通知。 对单位使用的土地，在通知土地使用者到现场指界的同时，还必须将“指界委托书”、“地籍调查法人代表身份证明书”送至土地使用者手中。,第二次全国土地调查培训,地籍调查法人代表身份证明书,同志，在我单位任 职务，系我单位法人代表，特此证明。 单位全称(盖章) 年 月 日 附注：该代表人办公地点： 联系电话： 企事业单位，机关、团体的主要负责人为本单位的法定代表人。,第二次全国土地调查培训,指 界 委 托 书,县（市、区）土地管理局： 今委托 同志(性别： 年龄： 职务： )全权代表本人出席 区 街 号土地权

28、属界线现场指界。 委托人(盖章) 单位（盖章） 委托代理人（盖章） 委托日期： 年 月 日 附注： 受委托人办公地点： 联系电话：,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,三、宗地权属状况调查 是指调查人员在接受土地登记人员转来的申请文件后，现场对调查宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况（含共同使用情况）、他项权利状况、权属来源证明材料上的土地使用者和申请书上的土地使用者一致性、土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途一致性等进行调查、核实。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）土地使用者及土地权属性质调查 土地使用者的调查是指调查核实土地使用者名称、单位全称

29、或户主姓名、单位性质、土地使用者通讯地址及联系电话、与申请文件中所载土地使用者有行政、资产等关系的上级主管部门全称、土地使用者单位法人代表等情况，并将调查核实结果填写在地籍调查表上。 土地使用者名称应与其营业执照或身份证等的记载一致。单位全称应为该单位公章全称。单位性质分为全民单位、集体单位、股份制企业、外资企业、个体企业或个人等。个人用地时，可不调查与土地使用者有行政、资产等关系的上级主管部门全称。 土地权属性质调查是指调查核实宗地的权属来源证明材料，确定宗地的土地权属性质，并将调查核实结果填写在地籍调查表上。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）土地权属来源情况、使用权类型调查 调

30、查人员现场调查核实宗地的土地权属来源情况、土地使用权类型，初步核土地权属来源证明材料是否齐全、合法及与实际情况的一致性。 国有土地使用权类型一般有： （1）划拨国有土地使用权的调查 （2）出让国有土地使用权的调查。 （3）国家作价出资（入股）国有土地使用权的调查 （4）国家租赁国有土地使用权的调查。 （5）国家授权经营国有土地使用权的调查,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（三）他项权利调查 土地他项权利是指其他土地使用者在本宗地拥有的权利。他项权利又分为用益物权和担保物权。 用益物权是指以物的使用收益为标的的他物权，主要包括：通行权、地上权、地下权等。 担保物权是指以确保债务清偿为目的而

31、在债务人的特定物或权利上设定的定限物权，主要包括：抵押权、质权、留置权等。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（四）座落、土地用途及共有使用权情况调查 土地用途的调查是指调查人员依照土地利用现状分类规定，调查宗地的实际使用用途，调查至末级地类，并将调查情况填写到地籍调查表上。 1、如果申请书填写的土地类别与实地一致，则调查人员将申请书上的土地类别抄录到地籍调查表上。 2、如果申请书填写的土地类别或批准用途与实地调查不一致时，则调查人员须注明原因，并将调查的实际使用用途填写到地籍调表上。 3如果宗地的建设用地批准用途（如综合用地）与土地利用现状分类规定的土地分类不对应的宗地，调查人员可将批准

32、用途和实际使用用途填写到地籍调表上，并在说明栏内按土地利用分类规定的末级地类，说明该宗地的主要使用用途、其他使用用途。 土地座落调查是指调查人员根据工作用图，现场核对宗地座落的道路名称、门牌号码与申请书是否一致，同时还应调查宗地四至具体情况，并将调查结果填写到地籍调查表上。 共用宗地是指几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清的宗地。共有使用权情况调查是指调查人员现场调查共用宗地使用情况、共有使用者各自使用的土地面积和建筑面积、共有使用者共同使用的土地面积和建筑面积等情况，将调查结果及确定的每个使用者的共用分摊面积填写到地籍调查表上。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,四、界址调

33、查 界址调查是权属调查的核心，也是地籍调查的核心工作。是指对相邻双方的界址状况进行实地调查，经邻界双方认可，经各有关部门审核后，作为土地登记的依据。经过土地登记的地籍成果，具有法律效力，受法律保护。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）界址调查的程序步骤 （1）本宗地、相邻宗地权利人及调查人员共同到现场，由本宗地及相邻宗地权利人指界、认定界址点及界址线。本宗地及相邻宗地的权利人同时到现场指界、认定有困难（有纠纷的除外）的，可分别到现场指界、认定后送达另一方确认。 （2）界址认定后，调查人员会同双方指界人，对认定的界址点现场设界标，绘制宗地草图，勘丈界址边长及关系边长，并将界标种类、现场

34、界址调查勘丈成果填写到地籍调查表上并签字盖章。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）界址认定的要求 （1）相邻宗地界址线间距小于0.5m时，宗地界址必须由本宗地及相邻宗地的使用者亲自到现场指界、认定。宗地界址临街、临巷、相邻宗地界址线间距大于0.5m或土地使用者已有建设用地批准文件且用地图上的界线与实地界线吻合时，可只由本宗地指界人指界。 （2）单位使用的土地，必须由法人代表出席指界，并出具法人代表身份证明书及本人身份证明。个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具户口簿及其身份证明。法人代表或户主不能亲自出席指界的，可由委托代理人指界，委托代理人指界时应出具法人代表身份证明书、指界委托

35、书及本人身份证明。 （3）两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，委托代理人指界时应出具指界委托书及本人身份证明。 （4）经双方认定的界址，必须由双方指界人共同在地籍调查表上签字盖章；只由本宗地指界人指界的，本宗地指界人在地籍调查表上签字盖章即可。如果户主不识字，可由调查人员代签，户主按手印或户主盖章并按手印。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）界址认定的要求 （5）土地使用者已有建设用地批准文件，对少批多用的，宗地界线按批准用地界线确定，多用部分在调查表中注明，待后处理。对批多用少的，原则上按实际使用范围定界。代征的市政建设用地的宗地，按规定扣除代征地后，确定该宗地的

36、界址。 （6）历史用地、没有权属文件的宗地，依法按登记审核人员的意见确定界址。（但调查人员有权抵制不符合法规，及确权定界规定的调查定界。） （7）宗地界址有争议的，调查人员应在现场调解处理。现场调解不了时，在调查记事栏上写明双方争议的原因，并标出有争议的地段，退回上一程序处理。 （8）一宗地有两个以上土地使用者时，能查清各自的使用部分和共同使用部分界线的，要查清。 （9）所有宗地界址点，都要按规定设置界标。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（三）对指界人缺席或不签字的处理 （1）如一方缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定。 （2）如双方缺席，其宗地界线由调查人员根据现状及地方习惯确定。

37、（3）将现场调查结果及违约缺席指界通知书送达违约缺席者。违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日起，15日内重新提出划界申请，并负责重新划界的全部费用。逾期不申请者，则1、2两条确定的界线自动生效。 （4）指界人认界后，无任何正当理由，不在地籍调查表上签字盖章的，可参照缺席指界的有关规定处理。,第二次全国土地调查培训,违约缺席指界通知书, 现寄去地籍调查表一份（复印件），内有定界结果。如有异议，必须在通知收到后15日内提出划界申请，并负责重新划界的全部费用。逾期不申请，则以地籍调查表上定界结果为准。 市（县）国土资源局 年 月 日,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,五、界址标志的

38、设置,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）设置界址标志的基本要求 （1）界址认定后，双方指界人均在场的情况下，调查人员应对所认定的界址点在实地现场设界标。 （2）必须对所有界址点设置标志。设置标志要因地制宜，注意市容美观,便于保存等。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）设置界标的主要作用 （1）防止权属调查、勘丈绘制宗地草图与地籍测量对界址点的判别差错； （2）保障准确勘丈、绘制宗地草图、地籍测量； （3）界标是实地的法律凭证，是处理土地权属纠纷的依据； （4）便于对地籍调查的测量成果进行实地检查； （5）便于土地使用者依法利用土地,能减少违法占地和土地纠纷； （6）有利于地

39、籍的日常管理工作。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（三）界标的种类和适用范围,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,界标埋设 （1）混凝土界址标桩(在地面上埋设),第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（四）界标埋设 （2）石灰界址标桩(在地面上埋设),第二次全国土地调查培训,初始权属调查,界标埋设 （3）带铝帽的钢钉界址标桩(在坚硬地面上钉设),第二次全国土地调查培训,初始权属调查,界标埋设 （3）带塑料套的钢棍界址标桩(在房、墙（角）浇筑),第二次全国土地调查培训,初始权属调查,界标埋设 （3）喷漆界址标志(在墙上喷漆),第二次全国土地调查培训,初始权属调查,六、地籍编号 地籍编号

40、是地籍档案的基础，地籍编号应填写到地籍调查表及宗地档案袋上。地籍编号从左到右，自上而下，由“1”开始顺序编号。宗地号应以预编宗地号为基础，在权属调查中调整预编宗地号，形成正式宗地号。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）以地（市）级行政区为单位的地籍编号 以地（市）级行政区为单位的地籍编号分为四级，即：区（县）-街道（乡、镇）-街坊（村）-宗地。区（县）、街道（乡、镇）可以用文字表示，也可以用字母和数字表示，街坊（村）、宗地必须以阿拉伯数字表示。县级行政区编号直接采用GB2260中华人民共和国行政区域代码规定代码的后四位，但不反映在图面上，仅反映在地籍簿上。 例如：兰州市城关区第3街道

41、第5街坊第28宗地，其地籍编号为01020305-028，0102表示兰州市城关区，03表示第3街道（街道编号以两位阿拉伯数字表示），05表示第5街坊（街坊编号以两位阿拉伯数字表示），028表示第28宗地（宗地编号最大不能超过四位，结合我省实际，一般保留三位）。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）以县级行政区为单位的地籍编号 以县级行政区为单位的地籍编号分为三级，即：街道（乡、镇）-街坊（村）-宗地。 例如：榆中县第3街道第2街坊第125宗地，其地籍编号为0302-125，02表示城关区，03表示第3街道，02表示第2街坊，125表示第125宗地,第二次全国土地调查培训,初始权属调查

42、,（三）界址点编号 （1）按宗地编号 如调查区内，无近期的大比例尺地形图或其他能清楚地反映宗地之间关系的图件，并且是用图解勘丈法进行的地籍测量时，可暂时按宗地进行界址点编号，即每宗地的界址点独立编号，这时共用界址点有多个编号。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（三）界址点编号 （2）按图幅统一编号 如果调查范围内，具有与要施测的地籍图同比例尺、并且坐标系统和分幅亦相同、现势性也比较好的地形图做工作底图时，可依据权属调查时，实地勘丈绘制的宗地草图，将每宗地都勾绘到工作底图上，然后对图幅内的所有界址点统一编号。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（三）界址点编号 （3）按地籍街坊统一编号

43、 如果调查范围内有现势性好、能反映宗地相互关系的图件做工作底图时，可依据权属调查时勘丈的宗地草图，将一个地籍街坊的每宗地都勾绘到工作底图上，然后按地籍街坊统一编号。按地籍街坊统一编号是地籍调查最常用的一种编号方法。这种方法既容易操作，也比较实用，有利于管理，从长远的观点来讲，对所有的界址点都应按地籍街坊或图幅统一编号。特别是对有解析坐标的界址点，更应按地籍街坊或图幅统一编号。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,七、宗地草图的绘制 宗地草图是描述宗地的位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录。权属调查时，调查人员应现场绘制宗地草图，用来表示宗地现状、界址点与邻近重要地物之间距离数据、界址点的

44、几何条件。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）宗地草图内容 本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号； 本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称； 本宗地界址点、界址点编号及界址线； 宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物和构筑物； 界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建筑物边长； 界址点的几何条件； 指北线、丈量者、丈量日期等。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,注：本宗地相邻界址点间距数据注记在界址线外，界址点与相邻地物的 关系距离及建筑物边长注记在界址线内或相应的位置上。1、2、3为宗 地号，（1）、（2）、（3）为门牌号。、为界址点号。,第二次全国土地调查培训,初始

45、权属调查,（二）宗地草图绘制要求 宗地草图的规格为32开、16开或8开，对特大宗地可分幅绘制。 宗地草图以概略比例尺，用2H-4H的铅笔绘制，线条、字迹要清楚，数字、注记、字头要向北、向西书写，斜线字头垂直斜线书写。宗地使用者名称注记在宗地内，字头一律向北书写，本宗地相邻界址点之间的距离及界址点与相邻地物的关系距离等所有勘丈数据、几何条件都要进行注记。 界址边长注记在界址线外，建筑边长注记在界址线内，界址点与相邻地物的关系距离注记在相应的位置。 注记过密的部位可移位放大绘出。宗地草图必须实地绘制，一切注记应实地丈量记录，不得涂改，不得复制。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（三）宗地草图

46、的绘制方法 解析法地籍测量时：对大宗地和特大宗地相邻界址点间距边长超过一尺（规程为100m）的不需丈量相邻界址点间距，对小宗地相邻界址点间距必须勘丈，界址边的直角和平角条件宜记录，栓距、建筑物周边长和条件距离等可选择性地丈量。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,八、填写地籍调查表 （一）地籍调查表上填写的内容有: 土地使用者名称和性质、上级主管部门名称； 土地的座落； 法人代表或户主的姓名、身份证号码及电话号码； 委托代理人的姓名、身份证号码及电话号码； 土地权属性质、权属来源情况； 预编地籍号、地籍号及宗地所在图幅号； 宗地的四至； 宗地的批准用途及实际用途；,宗地的使用期限； 宗地共有

47、使用权情况及他项权利状况； 权属来源证明材料的情况说明； 界址点号、界标的种类、界址间距、界址线类别及位置； 本宗地和邻宗地指界人对其指定的界址线签字盖章； 界址调查员姓名、权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事、地籍调查结果审核意见等。 调查人员绘制的宗地草图应附在地籍调查表上。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,八、填写地籍调查表 经双方认可的无争议的界址，须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。有争议的界址，调查现场处理不了的，也可填写土地纠纷原由书，说明有争议土地的位置和双方意见及调查员意见，并草绘界址纠纷示意图，送登记办公室处理。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,编号：09-

48、08-012 地 籍 调 查 表 风南 区（县）光明 街道12 号 2002 年 03月 15 日,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,初始、变更,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）地籍调查表填写说明 （一）封面 1编号 这是宗地的正式地籍号，但区（县）编号可省去括号，如9-08-12。 2 区(县) 街道 号 该宗地使用者的通讯地址。 3年 月 日 现场权属调查时间。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）地籍调查表填写说明 （二）地籍调查表 1初始、变更 若初始地籍调查时，在“变更”二字上划一从左

49、上至右下的斜杠，反之则在“初始”二字上划斜杠。 2土地使用者 （1）名称一单位全称（即该单位公章全称）、个人用地则填户主姓名； （2）性质一全民单位、集体单位、股份制企业、外资企业、个体企业或个人等。 3上级主管部门与单位有行政、资产等关系的上级主管部门；个人用地时，此栏可以不填。 4土地座落 此宗地的座落。 5法人代表或户主 单位主要负责人（与“地籍调查法人代表身份证明书”一致）或户口薄上的户主。 6土地权属性质 包括国有土地使用权或集体土地建设用地使用权或集体土地所有权。其中，国有土地使用权又分：划拨国有土地使用权、出让国有土地使用权、国家作价出资（入股）国有土地使用权、国家租赁国有土地使

50、用权、国家授权经营国有土地使用权。对国有土地使用权需填写具体的土地使用权类型。 7预编地籍号、地籍号 预编地籍号是指在工作用图上预编此宗地的地籍号。地籍号是指通过调查正式确定的地籍号。 8所在图幅号 （1）未破宗时，即为此宗地所在的图幅号； （2）破宗时，应该包括此宗地各部分地块所在的图幅号。 9宗地四至 具体填写邻宗地的地籍号及四至情况或注“详见宗地草图”字样。 10批准用途、实际用途、使用期限 批准用途是指权属证明材料中批准的此宗地用途。实际用途是指现场调查核实的此宗地主要用途，即地类名称。使用期限是指权属证明材料中批准此地块使用的期限，如“20年”或“50年”等，没有规定期限的，可以空此

51、栏。,11共有使用权情况 指共用宗地时，使用者共同使用此宗地的情况。 盖章。 12说明 说明初始地籍调查时，注记此宗地局部改变的用途等；变更地籍调查时，注明原使用者、土地座落、地籍号及变更的主要原因；宗地的权属来源证明材料的情况说明。 13界址种类、界址线类别及位置 根据现场调查结果，在相应位置处注“”符号，也可在空栏处，填写表中不具备的种类、类别等。 14界址调查员姓名 指所有参加界址调查的人员姓名。 15指界人签章 指界人姓名、签章，原则上不得空格，且指界人必须签字、盖章或按手印。 16权属调查员记事及调查员意见 （1）现场核实申请书中有关栏目填写是否正确，不正确的作更正说明； （2）界址

52、有纠纷时，要记录纠纷原因（含双方各自认定的界址），并尽可能提出处理意见； （3）指界手续履行等情况； （4）界标设置、边长丈量等技术方法、手段； （5）评定能否进入地籍测量阶段。 17地籍勘丈记事 （1）勘丈前界标检查情况； （2）根据需要，适当记录勘丈界址点及其他要素的技术方法、仪器； （3）遇到的问题及处理的方法； （4）尽可能提出遗留问题的处理意见。 18地籍调查结果审核意见 审核人对地籍调查结果进行全面审核，如无问题，即填写合格；如果发现调查结果有问题，应填写不合格，并指明错误所在及处理意见。 审核人签章：审核者签字,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）地籍调查表填写说明 （三

53、）填表要求 1表中内容填写处原则上不得空项。 2表中填写项目不得涂改，每一处只允许划改一次，并在划改处盖章，以示负责；全表划改超过两处时，整个表作废。 3填写时，需使用蓝黑墨水或碳素墨水，字迹工整、清晰、整洁。 4不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。 5地籍调查表按一宗地一个土地使用者填写，共有宗地按共有土地使用者的个数逐户填写。界址调查表可以续页，宗地草图可以附贴，凡续页或附贴的，必须加盖管理机关的印章。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,九、权属调查资料的检查与归档 权属调查完成后，必须对权属调查成果进行严格的质量审核和分项处理，为地籍测量和今后的地籍管理打下良好的基础。权属

54、调查成果是地籍档案的重要组成部分，也是地籍测量的依据，成果的整理归档应符合档案管理规定。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）权属调查成果的检查 权属调查成果的检查可分为三个方面： 自检； 审核； 实地检查。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）权属调查成果的检查 自检 外业调查人员完成后，要对一个调查区的调查成果进行全面的自检。自检的内容有：检查地籍调查表各项目；在填写是否符合要求，是否有漏项；检查界址认定手续是否齐全有效；检查宗地草图的绘制，注记内容是否齐全，符合要求。经过自查后，如符合要求的,再提交审核人员检查，不合格时，要及时补办，直到合格为止。,第二次全国土地调查培训

55、,初始权属调查,（一）权属调查成果的检查 审核 审核人员对调查人员提交的调查成果要逐件进行检查。检查内容与自检内容相同。检查合格的,审核人员在审核意见栏注明评语通过，不合格的，注明不符之处，返回交给调查人员补办。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（一）权属调查成果的检查 实地检查 对审核后的调查成果，应组织有关人员会同调查人员进行实地抽查。检查各项调查成果是否与实地情况相符，不符之处，调查人员应实地纠正。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）权属调查资料的归档 经检查合格后，对权属调查成果进行分类整理。整理时通常分为两类：能够继续进行下一步工作的宗地材料，即调查成果合格，没有权属

56、争议的宗地材料。 不能继续进行下一步工作的宗地材料，即权属、权源尚有争议的宗地材料。对这些宗地需附详细的情况说明。 分类完成后，将调查成果和有关宗地材料，按街道(或街坊)为单位分宗装袋,整理归档。文件袋封面应注明宗地的地籍号、文件项目、份数等内容,以便于保管使用。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）权属调查资料的归档 权属调查资料的归档 （1）宗地调查资料按宗进行立卷。立卷资料的规格必须一致，不得参差不齐。 a地籍调查土地登记审批表； b土地登记收件单； c土地登记申请书； d申请人身份证明。包括法人身份证明、企业营业执照、身份证件、指界委托书等； e土地权属来源证明文件。包括批准用

57、地的文件及征地补偿协议，出让合同书及交纳地价、税费的凭证；转让、继承等的协议书、合同书、证明书；土地权属纠纷的处理决定、判决书、裁定书；违法用地地处理文件，居委会或主管部门出具的土地权属证明等； f地上建筑物、附着物的产权证明； g其他证明材料。 上述材料属复印的，应加盖管理机关印章后才能归档。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）权属调查资料的归档 权属调查资料的归档 (2) 调查资料立卷后，应逐宗用资料（档案）袋装放。档案封面必须说明土地使用者名称和土地编号、卷内资料的编号及名称目录，并按街道、街坊汇总。同一街道、街坊的宗地档案按宗地编号的先后顺序统一排列。,第二次全国土地调查培训

58、,初始权属调查,（二）权属调查资料的归档 权属调查资料的归档 (3) 违法用地的调查资料参照宗地调查资料的整理办法进行，整理后的资料按街道、街坊汇总，与宗地资料集中存放，并造册摘录违法用地者名称、地块编号、面积、用途和违法用地性质，以便处理。,第二次全国土地调查培训,初始权属调查,（二）权属调查资料的归档 权属调查资料的归档 (4) 编制街道街坊分区示意图。街道、街坊分区示意图可与地籍分幅接合图一起编制成地籍索引图。 (5)采用地形图进行调查标绘宗地草图的，应标明街道、街坊的界线，检查地籍要素调查注记是否齐全，以便提供地籍测量时使用。 (6) 在整理过程中，应查核调查资料是否齐全、是否符合要求

59、，凡发现资料不全、不符合要求或调查存在遗漏的，应及时进行补调、修正。,第二次全国土地调查培训,二、变更权属调查,第二次全国土地调查培训,变更权属调查,定义 变更权属调查是指调查人员接收经土地登记人员初审的变更土地登记或设定土地登记申请文件后，对宗地权属状况及界址进行的调查。变更权属调查的基本单元是宗地。,第二次全国土地调查培训,变更权属调查,（一）发送变更地籍调查通知书 在调查人员进入实地调查前，必须提前通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界。通知的方法可采用亲自登门送达或挂号邮寄 “变更地籍调查通知书”，也可以采用电话通知。送达的通知书，应由土地使用者签名并有存根备查，电话通知须有电话记录。,第二次全国土地调查培训,变更地籍调查通知书 根据你（或单位）提交的变更土地登记申请书