关于推进吉林省新型农村养老保险制度建设调查报告.docx

关于推进吉林省新型农村养老保险制度建 设调查报告 摘要：吉林省是农业大省，农民养老是全省现代化进 程中不可回避、必须解决的问题。随着党中央、国务院提 出到 2020 年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标和农村 人口老龄化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度已越 来越不能满足吉林省农村养老的需求，建立新型农村社会 养老保障制度迫在眉睫。 关键词：新型；农村；养老保险 “国家大学生创新性试验计划”是教育部“质量工程” 的重要组成部分，旨在资助本科生开展创新性实验，使大 学生初步涉及科学实验领域，激发科学研究的兴趣。该计 划的启动有利于学校探索并建立以问题和课题为核心的教 学模式，倡导以本科学生为主体的创新性实验改革。XX 年 6 月下旬至 7 月上旬，在国家即将开展新型农村社会养老保 险试点之际，东北师范大学商学院“推进新型农村社会养 老保险制度建设”课题组，参与吉林省人力资源和社会保 障协会组织的调研统计工作，原省级几位老领导也参与了 该活动，就全省农村社会养老保险情况进行了专题调研， 经过调研组成员认真讨论研究，现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 第一，市县政府建议。调查组分别召开市县政府领导、 相关部门、乡镇干部参加的座谈会 3 次，与会人员建议： 一是将征地农民、独女户夫妇和村干部养老保险制度整合 起来，实行统一的农村养老保险制度。二是建议加大宣传 和政府补助力度，帮助农民改变“养儿防老”观念，通过 政府补助引导农民参保。三是新农保试点应按属地管理原 则，具体政策和经办应充分调动地方积极性，由县政府制 定政策、统一协调。试点县市应依托乡镇劳动保障服务机 构，建立和完善本级新农保经办机构，将工作触角延伸到 基层第一线，直接为农民服务。 第二，村农民反映。调研组先后与乡村干部、农民座 谈 5 次，走访农家 6 户。农民群众反映：一是农民对养老 保险强烈盼望，但普遍对养老保险政策不太了解，有的反 映收入低交不起，有的认为待遇低，又不愿意交。二是农 民认为务农属于重体力劳动，领取养老金的年龄不应高于 城镇企业的特殊工种，而且应同样享受提前退休待遇。三 是村集体基本上都靠财政转移支付维持工作，村集体没钱 给农民参保补助。农民希望，新农保制度如果能像新农合 那样政府拿大头就好了。 第三，问卷调查显示。一是有 67.5的 60 岁以上老人 生活费来源是子女供养，家庭养老目前仍是农民最主要的 养老方式。二是农民对农村社会养老制度需求迫切，选择 愿意参加养老保险的比例已达到 58.6。三是农民收入水 平偏低、缴纳养老保险费能力有限，调查对象的家庭人均 年收入水平在 XX 元以下的占 27.8，大多数被调查者每年 能承受的养老保险费在 100 元-600 元。 二、建立新农保制度亟需解决的问题 第一，认识问题。通过调查了解到，无论是各级政府 还是乡镇干部或农民群众，对开展农村社会养老保险普遍 认识不足。为此，还要进一步提高认识。国家实行新型农 村社会养老保险是一项重大惠农举措，对解决农民“养儿 防老”问题具有重要历史和现实意义。各级领导干部要站 在关注三农、改善民生的高度研究解决农民养老保险问题， 要把党中央、国务院将要出台的新农保政策学深吃透，深 刻理解新农保政策的内涵。当前，从经济条件看，改革开 放以来我国经济高速发展，公共财力快速增长，政府承受 能力不断增强；在政治条件上，社会主义制度优越性是集 中力量办大事，建立覆盖农村全体居民的养老保障制度， 正是体现和饯行以人为本、科学发展的执政理念；在制度 条件上，党的十六大、十七大和近 3 年的中央 1 号文件都 提出要建立农村养老保险制度；在社会条件上，农民对建 立养老保险制度、分享改革发展成果的要求和呼声十分强 烈，新型农村合作医疗制度的成功建立，使农民对政府推 行的社会保险信认度升高，建立新型农村社会养老保险客 观条件已具备，而且是势在必行。 第二，资金问题。这是建立新农保制度的关键。让农 民参保并享受养老保险待遇，是我国继免征农业税、实行 新农合以及发放各类补贴后的又一重大惠农政策，是国民 收入再分配政策的一次重大调整，是事关亿万农民群众利 益的一件大事。中央已下决心对中西部地区出资为 60 岁以 上农民负担每月 55 元的基础养老金，同时要求地方按每人 每年不少于 30 元的标准补助 60 岁以下农民参保。如果按 全省有 900 万农民测算，省、县财政每年需筹集资金 2.7 亿元，XX 年按 10启动试点，需 2700 万。从目前吉林省 财力情况看，拿出这些钱为农民参保还是能承受的。 第三，机制问题。各级政府特别是人力资源和社会保 障部门反映，吉林省城镇企业职工养老保险实行省级统筹， 经办机构垂直管理，责任主体是省政府。由于各地经济发 展水平不同，省里在制定政策、行政管理、业务经办时， 要灵活对待，要为基层政府在上述方面留有一定空间，充 分调动地方及行政部门推动此项工作的积极性。特别在经 办机构选择上，省里不宜指定现已垂直管理的社会保险局 经办新农保业务，要从有利于推动试点、有利于调动地方 各部门积极性、有利于便民服务、提高工作效率考虑，由 地方政府结合实际自行确定经办机构。 第四，转移问题。随着城市化进程的推进，农村居民 的流动性日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地 农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等势所难免。 因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互接续 转移。可以将农民的养老保险账户分为基本账户和缴费账 户两部分。基本养老账户按每人身份证唯一设置，原则上 首先在出生地社会保险部门登记。缴费账户可随本人就业 地不同开设多个，只为缴费设置，并将缴款转移至登记地 社会保障部门的基本账户。在某地缴费满 10 年可申请将基 本账户迁移至此地，满 15 年可以正常办理迁移。加快全国 社会保险信息化联网建设，出台“社会保障全国一卡通” 相关政策，借助银行等商业金融机构，加快“金保工程” 建设进程，提升管理的现代化水平和工作效率，为省际间 农保与其他社保政策间的接续转移提供技术支持。 三、几点建议 第一，加快建立健全新农保制度步伐。XX 年 6 月 24 日， 温家宝总理主持召开了国务院常务会议，决定在全国 10 的县开展新型农村社会养老保险试点，XX 年起逐步扩大试 点，2020 年前基本实现全覆盖。目前国家新农保制度框架 基本明晰，吉林省应结合实际在国家要求的基础上，再增 加 10作为省级试点，达到 10 个县左右，力争用 5 年左右 时间从制度上覆盖全省。应抓紧研究具体实施办法，按照 社会统筹和个人账户相结合，个人缴费、集体补助、财政 补贴相结合的模式，逐步将现有各群体养老保险政策进行 整合，搞好平稳衔接和过渡。 第二，加强组织领导和宣传工作。务必请各级政府高 度重视，要由主要领导亲自抓，并将其纳入当地国民经济 和社会发展规划，统筹推进。各级政府要加强政策宣传和 與论引导，全面提升农民参加社会保险意识；通过各种方 式和渠道，使农民知晓农村养老保险政策的优越性，了解 具体办理程序和参保缴费办法等，努力营造推行新型农村 养老保险的良好社会氛围，在农民自愿基础上，通过合理 引导，想方设法吸引广大农民参保。 第三，加大地方政府投入力度。建议厘定各级财政职 责，由省财政全部或大部分承担国家规定最低线 30 元补助， 县财政将根据各自实际，适当提高基础养老金标准和缴费 补助水平，具体由县政府确定。在制度设计上，形成国家 支付基础养老金，拿大头、补出口，省和县财政补入口， 并视财政情况在国家规定标准基础上，适当提高出口和入 口补助水平的格局，从而为各地建立制度铺平道路，撤掉 门槛，留有余地。同时，对计生夫妇、村干部、残疾人、 贫困人口等特殊群体予以政策倾斜，多渠道解决缴费资金 来源问题。这样既可激励农民参保缴费，又能缓解县财政 压力。 第四，加强经办能力建设。在新型农村社会养老保险 制度的初建试点阶段，地方政府建议省里不宜指定省垂直 管理的经办机构，应由统筹地政府结合实际自行确定。吉 林省应针对农民居住分散、农村金融体系建设相对滞后、 经办人员要服务上门的实际情况，依托人力资源和社会保 障部门设在乡镇、村屯的基层服务站所，加强经办场所、 设备和人员队伍建设，一切以理顺管理、提高效率，便民 服务为目标，突出地方政