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关于民工问题科学发展观调研报告 当前，农民工问题已经成为关系到我国经济社会发展 全局的重要问题之一。农民工的工作和生活状况倍受各级 党委政府的高度关注。党的十七大提出了构建和谐社会， 建设惠及全国 13 亿人的全面小康，使老百姓“学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。按照胡锦 涛总书记“314”总体部署、深入贯彻落实科学发展观和县 委十二届五次全委会和统筹协调城乡发展的要求。随着我 县融入 xx 主城区，建设重要功能区的步伐加快，越来越多 的农民将会迁移到城市，大批农民工进城，既给城市带来 了经济繁荣，也带来了农民工面临的诸多问题。农民工在 参与城市建设过程中如何来维护自己的合法权益，成为不 可忽视的社会问题。 一、现状与分析 据我们调查,农民工面临着生产生活环境差、择业差别 待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教 育培训滞后、子女就学无门、受社会歧视等突出问题。广 大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱 势群体。目前，我县有农民工大约 18 万人，其中在县境内 从业务工的 12 万多人，外地来我县务工的 3 万多人，我县 赴外地务工 78 万人。县内以从事机械加工制造业、建筑 业、制鞋业和餐饮服务业为主。县外务工的主要分布在珠 三角、长三角地区。 劳动时间长、强度大、报酬低。农民工平均每天工作 8.5 小时，平均每周工作 50 小时，平均每天工作时间在 8 小时 以内的占 40%，在 8 小时以上的占 60%，大约有四分之一的 农民工平均每天工作时间在 12 小时以上。从事采掘业、建 筑业、住宿餐饮、家政、保安的技术含量比较低，劳动强 度大，劳动时间长。多数农民工从事的是最脏、最累的工 作，农忙的季节还要回农村务农，就业较灵活。XX 年度全 市在职职工平均工资为 23098 元，每月为 1925 元，而农民 工月平均工资为 1150 元，仅相当于在职平均工资的 60%。 (二) 文化层次低、技能单一、培训困难。农民工中初、 高中文化程度占外出打工人数的 70%左右; 具有专业技能从 事技术工种的仅占农民工总数的 30%左右。65%的农民工没 有参加过职业技能培训，70%的农民工没有任何专业技术。 农民工之所以没有参加职业技能培训，其主要原因是观念 意识差、经济困难、培训费用高。一是近半数农民工认为 反正凭体力挣钱，没必要参加职业技能培训；二是近三分 之一的农民工想参加，但名额有限，又没钱参加培训；三 是还有相当数量的农民工不知道哪里能参加职业技能培训。 (三)居住条件差、物质文化生活贫乏。目前，农民工 的住所普遍较差，多为多人合住，人均居住面积不足 5 平 方米。其中，仅有少数农民工居住在成套房屋内，近六成 的农民工住所为配套设施不全的单间房屋，大约有二成的 农民工还居住在简易工棚之中。从住所来源看，三分之一 的农民工住所来源于企业或雇主免费提供，三分之一的农 民工自己租赁住房，三分之一的农民工与他人合伙租用。 多数住所设施极为简单，仅拥有电扇、电视。能同时拥有 电扇、电视、电话、空调、冰箱、热水器等常用家电的比 例还不足 5%。农民工每月最大的开支主要为饮食费用，平 均每人 400 元，占月均收入的 35%。农民工几乎没有特别的 娱乐活动，在工作之余的主要休闲方式仅为睡觉、看电视、 闲聊或逛街和打牌。 (四)参加社会保险率低。截止今年 1-11 月，我县城镇 职工基本养老保险参保人数为 30896 人，其中农村户口参 加城镇职工基本养老保险人数为 7502 人，农民工参加农民 工养老保险人数为 2374 人；医疗保险参保人数为 35911 人， 农民工参加医疗保险的人数为 3521 人，比例不足 10%；失 业保险参保人数为 14149 人，其中农民工参加失业保险人 数为 1300 人；工伤保险参保人数为 47599 人，其中农民工 参加工伤保险人数为 38032 人；生育保险参保人数为 10926 人，农民工参加生育保险人数比例不足 10%人。 (五)体检少、就医难、子女就学难。近六成的进城务 工农民没有参加过任何体检。在曾经体检过的农民工中， 有 55%的是由老板或单位组织的体检，有 45%的是自己花钱 体检。在生病时，有 15%的农民工选择“不就医，扛过去”， 55%的农民工是自己根据病情到药店随便买点药吃，20%的 农民工选择“去个体小诊所”就医，只有 10%的农民工选择 到正规医院就医。农民工还面临子女就学困难的问题。其 年龄在 7-16 岁的子女入学率比城市低近 10%；从没上学的 原因主要是家里没钱没法上学，还有少数农民工子女是因 为家里事情忙不过来或在城里找不到合适学校而没上学。 二、问题及原因 农民工权益受保障程度明显偏低。在城乡分割的二元 管理体制下，农民是以一种不平等身份进入城市的，需要 承受极大的心理压力。农民进城务工的身份不确定，从户 籍管理看他们是农民，从职业特征看他们又是工人。这给 一些人、一些部门界定农民工应得的权益时以极大的随意 性，结果造成他们的权益得不到应有的保障。 XX 年 1 月 1 日起劳动合同法开始施行，但是近半 数农民工未与雇主、企业或单位签订任何形式的劳动合同。 在已签订了劳动合同的农民工中，也仅有 40%的农民工对合 同内容比较清楚。真正了解劳动保障法律、法规和政策的 农民工不多，甚至有很多农民工不愿意与用人单位签订书 面的劳动合同，以为不签劳动合同就可以自由去留，一旦 与用人单位签订了书面劳动合同，就会被用人单位“套住 了”，就不能想走就走了。而不知道自用工之日起一个月 内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书 面劳动合同的，用人单位就会终止劳动关系，无需向劳动 者支付经济补偿。还有相当数量的农民工自己不愿意参加 社会保险，以为那样会减少自己现在的现金收入。这就使 农民工在维护自己合法权益的时候，往往缺乏有力的证据 支撑，导致农民工的合法权益难以得到最大限度的维护。 拖欠、克扣工资时有发生，劳动保护措施不够严密。 农民工的工作环境恶劣，工作时间被随意延长，劳动工资 还时常被拖欠和随意克扣。在今年我们受理的 323 件劳动 者举报、投诉案件中，涉及拖欠农民工工资的案件有 302 件，占总案件的 93%，涉及农民工 3029 人次，农民工工资 774 万元，已追回被拖欠的农民工工资 735 万元。农民工被 随意克扣工资的情况主要是在管理不规范中小企业和制鞋 业，是由于用人单位漠视劳动保障法律、法规造成的，这 类案件只要通过向用人单位宣传劳动保障法律、法规后就 能得到解决。而农民工被拖欠工资的重点在建筑施工行业， 且人数众多，常常引起集访、阻断交通、爬上塔吊等过激 行为，严重影响了社会稳定。特别是 XX 年 9 月份受金融危 机影响以来，国家对房地产市场的宏观调控，致使我县房 地产处于低迷状态，开发商遭遇资金瓶颈而不能及时按照 施工合同约定支付给建筑施工企业工程款，再加上建筑施 工行业长期存在的用工管理不规范，不与农民工签订书面 劳动合同，层层转包、层层分包，最终导致农民工工资被 拖欠。据统计，建筑业拖欠报酬的情况最为严重，占 90%， 高居各行业之首；在不同经济类型企业中，私营企业拖欠 报酬的最多，占 68%，个体业主其次，占 20%。另外农民工 的安全防护措施也不够严密。农民工多数从事的是高危行 业，有 40%的农民工认为其工作岗位上没必要或感觉不会出 事而未加强保护，但也有 20%的农民工反映其雇主未能提供 必要的劳动保护措施，致使农民工伤亡事故高于其他人群。 劳动时间偏长，没有加班报酬。据我们调查，农民工 平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员多 1.5 小时和 14 小时，但能得到加班工资的农民工仅占 40%，而 另外 60%多的农民工属于无偿加班。 参保率低、社会保险未完全覆盖。近 60%的农民工未参 加任何保险，仅有 30%的农民工有选择性参加了社会保险， 在基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育 保险中，农民工参加工伤保险的人数最多，也不到农民工 总数的 30%。而我县尚未出台农民工大病医疗保险政策。用 人单位如果为农民工参加五大保险将会增加 20%左右的管理 成本。参保率低的原因：一是最近受金融危机影响，企业 面临前所未有的经营困难；二是用人单位为降低成本，追 求利益最大化；三是少数农民工对保险政策不了解，认为 减少现金收入，“多得不如现得”，而不愿意参加社会保 险。 信息不对称，职业技能偏低，不能及时、稳定的就业。 由于农民工和用人单位之间劳动力供给与需求的信息不对 称，出现结构性就业困难，即用人单位招工难和农民工难 就业现象同时并存，农民工资源得不到合理整合和有效配 置，政府信息宏观管理作用不到位，市场中介信息服务作 用未能充分发挥，农民工获取信息能力弱。农民工素质不 高、缺乏必要的就业岗位知识和规范化的操作技能，已影 响到农民工稳定就业和 xx 经济社会健康发展。 医疗卫生状况差，子女受教育难。农民工居住生活的 环境较差，医疗卫生状况令人堪忧，生病时大多因为经济 拮据而无法得到正规治疗，多数农民工只是自己根据病情 到药店随便买点药吃，认为“正规医院费用太高”或“费 尽力找点钱还不够看病”。 子女就学难的原因，主要是经济困难。一是近 50%的农 民工子女因家里没钱没法上学。二是有 80%的农民工认为费 用过高是子女在城里就学遇到的最大困难，农民工让子女 在城里读书所花费用几乎相当于其年均务工收入。三是近 五成的农民工之所以不把子女送到城里读书，除费用高外， 工作的不稳定性也影响到子女在城里就学，在城里就读的 农民工子女中有将近一成的子女因为打工地点变化而被迫 辍学。四是少数农民工子女在城里就学还面临不公平待遇， 主要表现为子女在学校受人歧视。多数农民工希望政府 “帮助解决子女就学难”。 三、建议和对策 二十多年来,农民工为城市建设和发展付出了巨大的辛 劳, 在为我们城市建高楼大厦、为城里人的生活创造方便 和提供大量优质服务，为国家创造大量财富的同时，其自 身的社会地位、经济地位，还是在人们心目中的地位都处 于社会的最低层，还被城市的各种保障体系排除在外,被当 作“二等公民”。党中央、国务院早已提出对进城农民工 要“公平对待,一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划， 合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远” 政策原则，各级党委政府要高度重视农民工问题，帮助他 们解决实际问题。 提高农民工社会地位，改善农民工生存环境。党的十 七届三中全会明确提出:“统筹城乡社会管理，推进户籍制 度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居 住的农民有序转变为城镇居民”。破除城乡二元结构，给 进城务工农民以真正的国民待遇。目前，农民工是城市的 边缘人，处在社会的低层，要改善其生存环境，最根本的 是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城 市人享受一样的就业、社会保险、医疗卫生、教育等。并 把农民工作为工人的一部分看待，让他们加入工会或成立 其自身的工会组织，以更加有效地维护自身权益，改变农 民工的弱势地位。 加强制度建设，完善各类社会保障。党的十七届三中 全会明确提出:“加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳 动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享 有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大 农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农 民工养老保险关系转移接续办法”。尽快修改劳动法及相 关配套法律、法规，切实保障农民工权益。建议政府出台 相关政策，将农民工纳入社保体系，规定用人单位必须为 农民工办理各类社会保险。政府相关职能部门须加强对安 全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查，严格 保障农民工的人身安全。 同时，要结合深入贯彻落实科学发展观活动，相关部 门密切配合，充分利用好报纸、电视、网络等新闻媒体， 加大劳动保障法律法规和政策的宣传力度，让劳动保障法 律、法规和政策深入到企业、劳动者心中，做到家喻户晓、 人人皆知。当前，特别要搞好劳动合同法、劳动合 同法实施条例、就业促进法劳动争议调解仲裁法 等法律法规的宣传。 维护农民工权益，杜绝克扣、拖欠工资。欠薪是一个 比较普遍的问题，要解决这个难题，从根本上讲，就是要 规范劳动力市场上的雇佣关系，劳资双方要签订正规、有 效的合同，政府部门要经常抽查监督，如果发现农民工没 有签合同的，要对其所在的企业或负责人严惩。建议政府 开展经常性的工资清欠工作或设立农民工投诉热线电话， 及时维护农民工的权益。 加强技能培训，拓宽就业渠道，搭建好就业平台，促 进农民工稳定就业。加强政府的信息服务作用，完善市场 中介信息服务功能，提高农民工信息获取能力。按照科学 发展观和构建社会主义和谐社会的要求，为农村劳动者提 供有效职业技能培训和服务，提高就业技能，促进其向非 农产业转移和在城镇稳定就业。一是要整合县内各类办学 资源，解决“在何处培训”的问题。要利用 xx 职高、青山 技校、雅士计算机学校等校舍、教学设备和师资力量进行