农村两委工作规范.docx

农村两委工作规范 找文章到大秘书网()一站在手，写作无忧! 为使村“两委”工作规范化、程序化和制度化，确保“两 委”关系协调，运转有序、高效、合法，根据中华人民 共和国村民委员会组织法和中国共产党农村基层组织 工作条例的有关规定，结合我县实际，制定本工作规范。 一、职责要求 1、村党支部工作职责 村党支部是党在农村的基层组织，是村级各种组织和 各项工作的领导核心，其主要职责是： 贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员 大会的决议。 讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需 由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由 村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规 定做出决定。 领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督，支持和保障村民依法自治活动。领导村民委员会、 村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支 持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使 职权。 搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理 和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做 好发展党员工作。 负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监 督。 搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划 生育工作。 2、村民委员会工作职责 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的 基层群众性组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其 主要职责是： 村民委员会在党支部的领导下，教育、组织村民认真 贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉地遵守国家的法律、 法规。 维护村民的合法权利，教育、引导村民履行公民义务， 组织村民发展经济。并做好本村生产的服务协调工作，带 领村民开展社会主义精神文明建设，提高自我管理、自我 教育、自我服务的水平。 调解民间纠纷，促进村民团结，家庭和睦。加强社会 治安综合治理和治安保卫工作，保持生产、生活秩序的稳 定。 办理本村的公共事务和公益事业，办好教育、文化、 计划生育、医疗卫生事业等，开展社会救灾救济、拥军优 属活动。 村委会要定时向村民会议或村民代表会议报告工作， 定期向村民公开村务，接受群众监督。 向人民政府反映村民的意见、要求和建议，充分发挥 村民委员会作为党和政府联系村民的桥梁和纽带作用。 按时完成乡政府布置的各项行政、经济等工作任务。 3、村党支部与村委会的关系 村党支部和村民委员会是领导和被领导的关系。村党 支部对村民委员会的领导主要体现在政治上领导、工作上 指导、思想上引导。村民委员会在乡镇党委、村党支部的 领导下依法自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。 二、选拔任用 4、村党支部换届或改选 村党支部每届任期三年。村党支部任期届满应按期进 行换届选举。 村党支部换届或改选，严格执行中国共产党基层组 织选举工作暂行条例，全面推行“两推一选”方式选配 党支部班子。“两推一选”，就是在村党支部换届选举或 改选中，先由党员和群众通过无记名投票的方式民主推荐 支部书记候选人，由乡镇党委根据得票和考察情况，按组 织程序确定候选人，再在党内通过选举产生支部书记。条 件成熟的地方，“两推一选”可以扩大到支部委员。 经选举没有支部书记合适人选的，可从县直机关、乡 镇机关后备干部或企事业单位党员中选派。 村党支部书记任免情况要报县委组织部备案。 对换届或改选后的村党支部书记实行任期制和年度工 作目标责任制。 5、村委会换届 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产 生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员 会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当举行换届选 举。村民委员会成员可以连任。 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选 举委员会由村民会议或村民代表会议推选产生。村民选举 委员会一般由 5-9 人组成。 选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候 选人。候选人的名额应当多于应选名额，一般多于应选名 额的 20%左右。 投票选举是有选举权利的村民行使选举权的具体体现， 要精心组织、周密部署，依照法律程序有序进行，防止以 威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段破坏村民委员会的选 举，要坚决杜绝利用宗派、宗族和非法宗教势力干扰选举 的违法行为。如果发生此类问题，必须严肃查处。 6、提倡村党支部书记和委员通过选举担任村民委员会 主任和成员，鼓励村民委员会中的党员通过党内选举进入 村党支部班子，实行村“两委”成员交叉任职。 三、议事规则 7、实行村委会向村党支部报告工作制度 村民委员会应每月向村党支部报告一次工作。遇有重 大问题和重要事项，应及时向村党支部请示报告。 村民委员会向村党支部报告工作的主要内容是： A、工作的进展、落实和任务完成情况； B、对下步工作的想法和改进工作的意见和建议 C、村民委员会成员的学习、思想、作风等方面的自身 建设情况。 村民委员会向村党支部报告工作，要认真坚持主动自 觉和实事求是的原则，实现坚持党的领导与依法开展工作 的统一。 村党支部要对村民委员会所报告的工作提出意见和建 议。 8、实行“两委”联席会议制度 “两委”联席会议一般每月召开一次，遇有重大问题 或重要事项可临时召开。 参加“两委”联席会议的人员为村党支部成员和村委 会成员。“两委”成员参加会议人数分别达到半数以上， 会议有效。 “两委”联席会议由村党支部书记主持，按照民主集 中制原则议事和决策。 “两委”联席会议的主要内容是，研究制定上级有关 精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代 表会议议定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的 召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程 中有关重点问题。 认真做好会议记录，存档备案，所做决策要及时向全 体村民公开，接受村民监督。 9、重大村务实行民主决策 凡重大村务决策，要按照“四步法”程序进行决策， 即村“两委”联席会议研究，提出议案；村党支部召集党 员大会，对议案进行讨论，提出初步方案；经党员大会讨 论的初步方案，在全村范围内公示，充分听取村民的意见； 依法提交村民会议或村民代表会议做出决定。 村民会议应有 50%以上村民参加或者有本村三分之二以 上的户的代表参加有效，村民代表会议应有三分之二以上 村民代表参加有效，所作决定应当经到会人员的过半数通 过，村民会议和村民代表会议应有完整、合法记录。 涉及村民利益的下列事项，必须经民主决策后，报乡 镇党委批准方可办理： A、修改村民自治章程、村规民约； B、本村享受误工补贴的人数及补贴标准； C、从村集体经济所得收益的使用； D、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； E、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的 建设承包方案； F、村民的承包经营方案； G、宅基地的使用方案； H、村集体林地的出售、机动地的发包、其他重大经济 活动和事项。 I、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民 利益的其他事项。 四、村务公开 10、村民委员会实行村务公开制度，成立村务公开监 督小组，接受村民监督。 11、村务公开，要从农民群众普遍关心和涉及群众切 身利益的实际问题入手，凡是群众关心的热点问题，以及 村里的重大问题都应向村民公开。村务公开的基本内容是： 议事规则中第 9 条第 3 项 A 至 I 条； 财务收支情况； 计划生育指标分配； 优扶、社会救济及核灾、赈灾情况； 宅基地审批； 村干部年度工作目标和工作完成情况； 集体和农户经济发展以及兴办公益事业的重要决策； 新型农村合作医疗、种粮直接补贴以及涉及本村村民 利益、村民普遍关心的其他事项。 12、村务公开的重点要始终放在财务公开上。同时， 不同村、不同时期，群众关心的热点问题不同，可以结合 本村实际确定其他重点内容。 13、村务公开的方式要灵活多样，因地制宜，因时制 宜，一般的村务事项至少每季度公开一次。公开的事项和 指标要简洁明了，便于群众了解。公开前需经村务公开监 督小组审查通过。财务公开，原则上要根据农经部门的规 定按时公开；涉及村民利益的重大问题以及村民关心的事 项要及时公开。村务公开的基本程序是：村民委员会根据 本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的 具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完 善后，提交村“两委”联席会议讨论确定；村民委员会通 过村务公开栏等形式及时公布。 14、听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问 的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务 公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有 内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也 可以直接向村党支部、村民委员会询问，村民委员会应在 10 日内予以解释和答复。 15、对于个别村干部违纪问题，不纳入村务公开中来， 由乡镇党委调查了解妥善处理，处理结果向群众公开。 16、村务公开阵地要本着实际、实用、实效的原则， 在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，防止由此 增加不必要的非生产性开支，加重农民负担。 17、及时搞好归档、备案。村务公开的内容、公开过 程、群众提出的问题及处理结果，以书面材料整理归档， 并及时上报乡镇政府备案。 五、财务管理 18、严格执行国家财政部村集体经济组织财务制度 、吉林省农村财务会计代理制实施意见和靖宇县农经 总站制定的村级财务管理暂行办法。 19、村委会每半年向村民公布一次村级账目。 20、账目日清月结，收入支出手续齐全，严格执行 5 人汇签制度。 21、取消村级招待费。 22、杜绝帐外帐及小金库。 23、超过 500 元的支出召开班子会议讨论通过。 六、监督考核 24、乡镇党委、政府和村民对村“两委”工作进行监 督。监督的主要内容是： 不认真执行党在农村的各项方针政策和乡镇党委、政 府的决定、批示，有令不行、有禁不止、搞上有政策下有 对策的； 工作不负责任，玩忽职守，弄虚作假，推萎扯皮，报 喜不报忧，欺上瞒下的； 脱离群众，高高在上，不关心群众疾苦，对群众的意 见和要求麻木不仁，作风粗暴，欺压群众的； 闹不团结，工作上不配合，互相拆台，各自为政的； 挥霍浪费，公款大吃大喝，公款打出租车、公款旅游 或变相公款旅游、公款配备手机和公款核销话费的； 违反财经纪律，收入不入账或少入账，用账外资金支 付吃喝费或其它不合理费用的； 乱收费、乱摊派，增强农民负担的； 贪污、挪用、挤占民政救济款、转移支付资金、粮食 补贴、财政支农资金等专项资金的； 以职权之便向村里高息放贷的；违反规定高息抬款、 借抬款或偿还债务之机为个人和亲友谋取私利的； 借集体资源出租，林木采伐出售和搞基建工程之机， 暗箱操作，捞取好处的； 违反民主集中制原则，搞“家长制”，个人说了算， 导致决策失误，造成重大损失的； 违反组织纪律和政治纪律，不与乡镇党委政府保持一 致，随意散布对党和政府不满言论的；参与、支持非法组 织活动，参与赌博和封建迷信活动的。 25、监督方式： 实行村务公开。 建立工作汇报和定期报告工作制度。各村党支部书记、 村委会主任每年分别向支部大会、村民代表会议报告一次 工作，并回答党员和村民代表的质询。 坚持开展民主评议活动。各村每半年开展一次民主评 议党员活动，重点评议党员、村干部。对非党村干部，结 合民主评议党员活动，在村民代表中进行民主评议。 落实领导干部包保责任制。乡镇党委政府领导干部对 分管的行政村的干部负有监督管理的责任，结合日常工作 进行经常性考察，发现问题，及时批评帮助。对失察失管 出现严重问题的追究责任。 实行村帐乡管制度。各村帐目由乡镇经管站统一管理。 加强信访工作。认真受理群众来信来访，鼓励群众对 村干部违法违纪问题署名举报。 定期考核。由乡镇党委主持对“两委”班子的考核， 每年末进行一次。如“两委”班子出现问题，可随时进行 考核。班子考核采取述职、民主测评、谈话等方式进行。 A、述职。支部成员述职时，召开党员大会，支部每位 成员分别在党员大会上进行述职；村委会成员述职时，召 开户代表会议，村委会每位成员分别在户代表会上进行述 职。 B、民主测评。测评的内容包括十项：法律政策观念、 组织领导能力、事业心和责任感、思想品德、民主作风、 团结协作、公正性、廉洁自律、为群众办事、工作成效。 测评的等级分为优秀、称职、不称职。支部和村委会成员 述职完毕后，分别由党员、户代表在测评票上给每位支部 和村委会成员划票。划票实行无记名，做到划票不受干扰 和影响，要设置投票箱。投票结束后，由考核小组清点测 评票，公开核定结果。被测评人员十项测评内容中有 7 项 以上为优秀的，综合评定档次为优秀；有 7 项以上为不称 职的，综合评定档次为不称职；其余情况为称职。支部、 村委会成员分别获得党员、户代表总数三分之二以上优秀 票的即为优秀村干部；获得二分以一以上称职票的即为称 职村干部；获得二分之一以上不称职的即为不称职村干部。 C、谈话。民主测评后，考核小组要找“两委”成员及 部分村民代表，针对每一位“两委”成员，就德、能、勤、 绩、廉五个方面的表现进行谈话。最后，对每一位“两委” 成员进行综合评定。 七、责任追究 26、诫勉谈话。对存在