创建人民调解新机制之我见.docx

创建人民调解新机制之我见 人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解 委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会 公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导， 促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除 纷争的一种群众性自治活动。在我国，人民调解委员会主 持的人民调解在处理公民之间的民事纠纷中占有重要地位。 以我们*市*区为例：*年以来，全区各类调解委员会 共调处各类民间纠纷*件，成功调处*件，成功率 达*%。防止因民间纠纷引起的自杀*件；防止因民间纠 纷转化为刑事案件的 56 件*人；制止群体性械斗事件* 件；防止群体性上访*批*人，在实践中充分体现了维 护社会稳定“第一道防线”的作用，为进一步落实基层民 主，实现改革、发展和稳定，建设社会主义和谐社会作出 了贡献。然而，随着我国法制建设的不断发展和完善，各 种调解制度在性质、职能、原则、程序、效力等方面的差 异， 使得我国人民调解体系存在不足日趋显露， 笔者在 此结合我们*区实际略作探析，提出创建人民调解机制之 浅见。 一、人民调解、行政调解、仲裁调解和法院调解的区 别与联系 我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大 类，诉讼外调解主要包括人民调解、行政调解、仲裁调解， 只有法院调解属诉讼内调解。不论是何种形式的调解，其 设置的目的都是为了解决当事人的纠纷，采用的方式方法 都是通过说服教育、宣传法律政策、促使当事人互相谅解 达成和解协议，适用的原则基本都包括“自愿原则”、 “合法原则”、“查明事实、分清是非原则”。但是，各 种调解之间仍然有所区别，主要有：调解的范围。人民调 解仅限于调处民间纠纷；行政调解也限定在各行政机关职 能管辖范围的纠纷，如治安调解的范围就是因民间纠纷引 起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节轻微 的行为；仲裁调解主要是商务活动中发生的合同纠纷以及 劳动争议纠纷；法院调解则囊括了所有纠纷，包括自诉刑 事案件。调解适用的程序。人民调解、行政调解、仲裁调 解均属诉讼外调解，调解不是必经程序，取决于当事人的 意愿，调解未能达成协议的， 除仲裁机关可以作出仲裁裁 决外， 人民调解委员会和相关行政机关是无权对纠纷作出 处理决定，也不能依职权移送人民法院审理。而法院调解 则属诉讼内调解，其中离婚诉讼的调解是法定必经程序， 调解不成的， 人民法院应当及时作出裁判。调解协议的效 力。这里主要指强制执行的效力，人民调解、行政调解所 达成的协议除当事人自觉履行外是没有法律效力的，当事 人不能凭此调解协议为依据向人民法院申请强制执行，只 能另行提起诉讼；仲裁调解所达成的协议也不尽有完全法 律效力， 当事人向人民法院申请强制执行，仍然要经过人 民法院的审查确认无误，否则，人民法院不予执行，当事 人只能另行申请仲裁或提起诉讼；法院调解则具有完全法 律效力，发现调解确有错误的，需要依照审判监督程序撤 销改判，否则，原调解仍需执行。 二、人民调解的功能优势和弊端 我国的调解制度被西方誉为司法制度的“东方经验”， 深受人们的喜爱。她具有以下功能优势：有专门的组织 形式和程序规定。与诉讼调解更多地要受到实体法和调 解程序的限制相比，人民调解在调解形式和运用手段上更 为灵活多样，人民调解的调解员主要运用日常生活中掌握 的涉案人物及事件的背景知识、“地方性知识”来解决纠 纷。这些因人民调解员长期的共同生活，相互知根知底而 获得的地方性知识使得调解人对于许多涉案事实免于求证， 不证自明。人民调解员可以采用各种生活技巧和手段、 通过各种途径调查事实真相。有相当一部分有“厌诉” 心理和“惧诉”心理的当事人，发生纠纷时，往往更多地 求助于人民调解；从现实的层面上，人民调解不仅有利于 迅速化解矛盾，并且有利于减轻法院的诉累。有基层人 民政府和基层人民法院作指导。人民调解不收取费用。 我国的人民调解对增进人民团结，防止矛盾激化， 预 防、减少犯罪，维护社会安定，促进社会主义“两个文明” 建设发挥了积极作用。然而， 我国人民调解仍存在许多不 足与弊端，主要表现在人民调解由于具有较大的随意性, 可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力量左右调 解方案使调解的自愿难以保障，最终演成弱肉强食的格局； 调解员的法律政策水平低，适用程序法能力弱，文化素 质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正 公平的目的。调解的结果在效力上缺少权威性、确定性 和强制性等。人民调解委员会主持下达成的调解协议书没 有法律上的约束力，一方当事人一旦反悔，调解协议书就 成为一纸空文，这不仅是对社会资源的一种巨大浪费，而 且对另一方当事人也是不公平的。这种制度设计对违背契 约的一方不仅不给予制裁，而是给予鼓励；遵守协议的一 方不仅得不到法律的保护，反而受到了事实上不利益。 三、创建人民调解新机制之构想 拓展调解领域，加强调解网络建设 按照“哪里有人群，调解委员会就建在哪里；哪里需 要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求， 我们*区积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求 的人民调解委员会，在巩固和完善村、居、企调委会等传 统人民调解委员会建设的同时，不断延伸工作领域，在全 区先后组建起九种类型的调解委员会。一是联片调解委员 会。为解决区域内几个周边镇、街道间因蔺草引发的各类 纠纷，在专产蔺草的西乡片建立了联片调解委员会。二是 接边地区调解委员会。为解决行政接边地区纠纷多发的问 题，我们建立了区、镇、村三级联合调解委员会。三是跨 区域调解委员会。针对两个行政区域间频发的一些共性纠 纷，在我区的*镇与*区的*乡建立了全市*家跨区域调解 委员会，借以调处因行政隶属关系不同而出现的“盲点” 纠纷。四是集贸市场调委会。由于经济利益交织，市场成 了各种矛盾的交汇点，为妥善处理各类纠纷，我区建立了 *等*个集贸市场调解委员会。五是民营企业调委会。我 局与区工商分局协作，将过去在一些国有、集体企业中特 有的调解委员会引入较大的民营企业中，化解纠纷成效十 分明显。六是流动人口聚居地调解委员会。*年，我区在 *建立了*市第*家流动人口调委会，专门调处流动人口聚 居地的民间纠纷，吸收流动人口中的优秀分子参与调解委 员会的工作，发挥了较好的作用。七是学校调委会。我区 区属中学都建立了调委会，指导调处校园内各类矛盾。去 年*园区内多所大学也建立起了调委会，*学院更是在全 省高校中率先开展了对法律系学生的调解工作培训，有* 名学生经考试合格，获得了人民调解员证书。八是公安派 出所内设立调委会。钟公庙街道所辖的中心派出所专门设 立了调解办公室，调解人员在社区民警的协调配合下，及 时化解辖区内的民事纠纷，有效缓解了派出所警力不足的 困难，提高了综合治理的效率。九是海区调委会。为确保 *滨海地区社会稳定，化解海上生产生活纠纷，推进“平 安海区”建设，成立了海区调委会。经过几年的努力，一 个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解 工作网络化体系已基本形成。 积极探索，加强联动，优势互补 1、镇、街道调解中心工作制度。*年*月*区各镇、 街道全部建立起了调解中心，中心的运作模式就是在司法 所设立人民调解庭，双方当事人在调解人员的主持下进行 开庭式调解。区委政法委和区综治办为此还专门下发了关 于镇、街道调解中心工作规范，使调解中心的运作更 加规范，制度更加健全。运用调解中心的组织形式和工作 机制，人民调解工作得到了进一步的扩展，并逐步向法治 化、规范化方向发展，成为新时期依法运用人民调解手段 来处理人民内部矛盾的有效途径。调解中我们采用“五个 一”工作法，积极做好群体性矛盾纠纷的预防和调处工作， 这一做法已被省司法厅在全省推广。 2、调解中心与公安“110”联动联调制度。我们还建 立了调解中心与公安机关“110”接处警后调解案件的联动 联调工作机制。明确对公安“110”受理的轻微违反治安管 理、普通民间纠纷等三类案件通过规范程序，及时移交调 解中心处理。同时各镇、街道根据实际情况，由派出所民 警采取固定坐班制和轮流值班制度等形式共同参与调解， 形成了调解中心与公安“110”紧密型的防范网络。这一制 度的建立，既减轻了公安“110”在处理民间纠纷上的压力， 又提高了司法所调处各类纠纷的效果。反映我区调解中心 与公安“110”联动联调的工作方法的完善联动联调机制， 强化调解中心功效一文曾在中国司法杂志刊登，并 向全国推广，取得了较好的社会效果。*年年初伴随着 各镇、街道综治工作中心投入使用，进一步形成了公安派 出所与调解中心联调、联防、联勤、联治的工作机制，提 高了化解各类矛盾纠纷的效率，也大大方便了人民群众。 3、片区调委会与人民法庭联席例会制度。*年上半 年，我局经与区人民法院协商，建立了片区调委会与人民 法庭联席例会制度。按照区人民法院*个人民法庭所管辖的 辖区，全区*个镇、街道人民调解委员会成立*个接边地区 联合调解委员会，确定负责人，每季度由人民法庭庭长和 片组组长共同召集召开一次例会，一起交流工作经验、研 讨业务，并学习有关法律知识。同时人民法庭分别指派 1 名法官联系镇、街道作为人民调解工作的业务指导员，对 重大疑难矛盾和纠纷的调处给予法律上的建议和帮助，并 在现场办公日当场受理并调解调委会移交的或当事人径行 要求人民法庭调解的案件。联席例会制度实行一段时间以 来，加强了人民调解委员会与基层法庭之间的联系，使人 民调解工作与司法审判工作得到了进一步的衔接，提高了 人民调解委员会的工作水平和社会公信力。 4、*、*、*联动工作制度。我们督促基层司法所和 人民调解委员会重视对信访矛盾纠纷，特别是涉法信访矛 盾纠纷的排查调处，共同做好涉及法律问题的信访矛盾纠 纷的预防和化解工作。建立起涉法信访矛盾纠纷预警防范 系统，加强了信息报送，并及时配合信访部门制定防范、 控制和调处的预案，努力把“三访”矛盾纠纷控制在源头， 化解在基层，消除在萌芽状态。同时由我局选派综合素质 高，善于做大秘书-www,,找范文请到大秘书网群 众工作的律师和法律服务工作者参加领导信访接待日活动。 通过*、*、*联动制度的落实，全区建立起了 “*、*、*”三位一体的维稳工作机制，整合了*、*、