2010年全省有色金属

2010 年全省有色金属 行业工作指导意见 汇 编 湖南省有色金属工业总公司 2010 年 3 月 2 目 录 1、关于做好 2010 年全省有色金属工业经济运行工作的 指导意见1 2、关于加快产品结构调整 推进产业升级的工作意见 11 3、关于加强质量和标准化管理 创名牌建设的指导意见 18 4、关于推进我省有色金属行业技术创新的指导意见 22 5、关于做好 2010 年行业节能减排 发展循环经济 推进两型产业的指导意见30 6、关于做好 2010 年尾矿库综合治理和安全生产工作 的指导意见37 4 7、关于做好全省有色金属行业“十二五”规划编制 工作的指导意见43 8、关于加快我省稀土产业发展的指导意见 47 9、2010 年有色金属地质勘查工作指导意见 56 10、关于认真做好 2010 年全省有色行业维护稳定工作的 指导性意见63 11、关于做好全省有色金属行业教育培训工作的意见 74 - 1 - 2010 年全省有色金属行业工作指导意见之一 关于做好 2010 年全省有色金属工业 经济运行工作的指导意见 为切实做好 2010 年我省有色工业经济运行工作，确保我 省有色工业健康、有序、快速发展，特提出以下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻党 的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神， 按照省委经济工作会议提出的“转方式、 调结构、抓改革、强基 础、惠民生” 的总要求，深入 贯彻落实科学 发展观，加速推进新 型工业化，围绕“科学跨越、富民 强省”的宏伟目标，在新的起 点上着力抓运行、保目标，抓项目、保增长，调结构、促转型， 注活力、增后劲，抓服务、优环境，全面推进有色工业的各项 工作，促进我省有色工业经济又好又快发展。 二、目标任务 深入实施“一化三基 ”战略，坚持以市场为导 向，注重提高 行业经济增长质量和效益，推动行业结构调整，转变产业发展 方式，加强行业经济运行监测和形势分析，加大节能减排和环 境保护力度，提高综合协调服务水平，加强安全生产与应急管 理，确保有色工业经济运行各项指标实现。 - 2 - 2010 年 ，全 省 完 成 十 种 有 色 金 属 产 量 258 万 吨 ，同 比 增 长 15%；工 业 总 产 值 1517 亿 元 ，同 比 增 长 17%以 上 ；实 现 工 业 增 加 值 452 亿 元 ，同 比 增 长 17%以 上 ；实 现 主 营 业 务 收 入 1473 亿 元 ， 增 长 17 以 上 %；利 润 47 亿 元 ，同 比 增 长 20 以 上 %；利 税 101 亿 元 ，同 比 增 长 20 以 上 %； 深 加 工 产 品 比 重 达 到 30%以 上 ，全 行 业 主 要 产 品 销 售 率 达 到 98 以 上 ，全 省 有 色 金 属 工 业 各 项 运 行 指 标 均 有 大 幅 提 高 。 三、工作重点 （一）抓运行，保目标 一是抓好经济运行调度。扩大行业调度范围，坚持每月分 析行业经济运行情况，定期召开有色工业重点园区、重点企业 经济运行形势分析座谈会。二是切实抓好运行监测。加大对重 点地区、重点园区、重点企业生产经营形势的监测和调研，及 时掌握全行业经济运行发展趋势。三是抓好企业要素协调保 障。做好企业煤、电、油、运、气等生产要素协调保障工作，加 强与省经信委和有关地市相关部门的联系，确保企业正常生 产。四是抓好扭亏增盈工作。引导企业严控“三项费用” ，强化 管理创新，狠抓节能降耗，实现低碳发展，努力降本增效，提 高经济效益。 （二）抓项目，保增长 推进行业“四千工程 ”和“双百”项目建设 ，指导行业相关企 业实施重大技术改造项目，推动行业技改项目顺利进行。一是 - 3 - 抓住“两头”培育项目。一抓“上头” ：认 真研究国家产业政策， 把握重大战略机遇，积极对接国家、省产业振兴规划和原材料 工业发展规划，帮助企业加强与国家和省有关部门的联系和 汇报，争取政策支持。密切关注国内外优势企业的整合和扩张， 努力为企业争取合作机会，吸引战略投资。二抓“里头” ：在有 色行业项目库和各企业新申报的项目中，围绕我省发展重点， 筛选确定一批发展前景好的项目，予以重点培育，争取相关部 门支持。二是抓好一批项目竣工投产。切实 抓 好 郴州市金贵银 业股份有限公司、湖南省桂阳银星有色冶炼有限公司、湖南展 泰有色金属有限公司、湖南华信有色金属有限公司、湖南省娄 底市科源矿业有限公司、湖南湘投金天科技集团有限责任公 司、云南锡业郴州矿冶有限公司等企业的项目竣工和投产。三 是抓紧一批项目开工或建设。重点抓 紧宝 山 铜 项 目 、金 龙 国 际 铜 业 产 能 扩 建 项 目 、金 旭 冶 化 10 万 吨 电 解 锌 项 目 、衡 阳 志 辉 8 万 吨 铅 项 目 、衡 阳 瑞 达 铅 酸 电 池 二 期 三 期 工 程 、永 州 江 华 稀 土 深 加 工 产 业 园 区 二 期 三 期 工 程 等 项 目 的 开 工 。 （三）调结构，促转型 一是狠抓产品结构调整。巩固提升铅、锌、钨、铋、锑、锡 等传统优势产业，大力发展铜、铝、钛、稀土产业，围绕精深加 工产业链的延长和扩展，促进产业集聚，加快产业集群发展。 大力研发适销对路、专业化、差异化、高端化的产品，提高“双 高” 产 品比重，努力提高产品竞争力，扩 大市场占有率。二是狠 - 4 - 抓技术结构调整。加快行业技术平台建设，扩大省级技术中心 规模，力争多创国家级企业技术中心。促进行业提高资源综合 利用水平，推广高效节能技术，推进清洁生产，发展低碳产业。 鼓励企业加大技术投入，应用先进技术和设备，提高企业装备 水平。配合省经信委抓好落后产能关停与淘汰，做好行业准入 公告公示工作。 （四）注活力，增后劲 一是加大成长型非公企业培育力度。重点培育一批销售 收入过亿元的非公企业，积极培育一批成长性好、市场前景广 阔、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、人力资源充分利 用的中小企业和“小巨人 ”企业。二是突出抓好 战略性新兴产业。 围绕全省推进新型工业化、发展战略性新兴产业的总体部署， 积极推动新材料、新能源等与有色金属密切相联的相关产业 发展。三是加快创新型企业孵化平台体系建设。完善创新创业 孵化 服 务 体 系 ，帮 助 有 条 件 的 市 州 成 立 行 业 创新创业孵化 基 地 或 中 小 企 业 服 务 中 心 。四 是 积 极 搭 建 银 企 对 接 平 台 。组 织 开 展 银 企 对 接 活 动 ，缓解企 业投融资不足的矛盾，拓宽企业融资渠 道。 （五）抓服务，优环境 在 2009 年企业服务年活动取得较好成效的基础上，2010 年继续深入开展企业服务年活动，加强有色企业调查研究工 作，在深度和广度上更深入地为企业解决问题。一是继续围绕 - 5 - 落实政策服务。继续配合各级政府和部门，落实中央和我省已 出台的一系列“保增 长、促发展” 的优惠政策，落 实各市州县 （区）政府出台支持行业发展的各项保障措施。二是继续围绕 解决问题服务。继续协调各职能部门加大服务力度，扎扎实实 为企业解决问题，确保企业出现问题时，立即研究，协调解决。 三是继续围绕拓展市场服务。抓好地、州、市、县之间，不同园 区之间，不同企业之间与职能部门之间，企业与市地之间的对 接，帮助企业拓展内外两个市场，扩大产品销售。四是加强经 济运行工作交流。定期召开全省有色工业经济运行形势分析 座谈会，形成省市（州）县、园区和企业有色经济运行的监测网 络和协调联动机制。 四、主要措施 （一）贯彻落实有关政策，做好行业管理服务工作 认真贯彻落实省委、省政府推进新型工业化各项工作部 署，落实省新型工业化领导小组加强对行业管理部门和市州、 县市区、园区、重点企业推进新型工业化工作的政策措施和意 见，积极协助省经信委扎实做好有色产业新型工业化的各项 发展工作，确保行业新型工业化工作目标顺利实现；全面实施 有色“ 四千工程 ”作为 加快推进新型工业 化、促进工业发展方式 转变和产业结构调整优化升级的重要目标和战略举措，针对 有色“ 四千工程 ”相关 产业、集群、园区、企 业的不同需求，重点 加强园区的指导和协调，制定落实支、帮、促等方案；积极跟踪 - 6 - 国家及省委、省政府对有色产业调整振兴规划、经济运行相关 宏观调控政策的措施落实情况，及时掌握政策实施效果和执 行中存在的不足，进一步研究向政府和有关部门提出行业发 展的措施建议；指导企业落实国家宏观调控政策，提高企业自 身宏观调控水平，巩固和增强金融危机全面复苏经济回升向 好势头，确保企业持续健康发展。 （二）转变发展方式，加快传统产业优化升级 指导企业落实国家产业政策，抓紧调整优化产业组织结 构、产品结构、工艺装备结构、技术人才队伍结构和全省有色 产业布局，加快转变产业发展方式，构建符合国家中部地区战 略定位的湖南有色产业发展新格局。加快发展稀有稀土战略 性新兴产业、有色深加工产业，重点加强对铜铝钛深加工产业 的扶持，推进资源整合和产业结构调整，抓紧研究制定培育行 业发展新兴产业总体思路；落实国家重大产业调整振兴规划， 强化政策支持，加大财政投入，推进技术改造，加快传统产业 优化升级；强化节能减排目标责任制，加强有色有关节能标准 的制（修）订和宣传工作，做好有色企业年度节能考核工作，促 进节能减排重点工程建设；大力发展循环经济，加快推进试点 方案的实施，支持一批重点项目建设，积极探索和研究符合我 省有色实际的循环经济发展模式，促进行业资源综合利用水 平的提高。开展低碳经济试点，加强生态保护和环境治理， 2010 年，全行业万元 GDP 能耗下降 4%，规模以上企业万元 - 7 - 工业增加值能耗下降 5%，全面完成“ 十一五” 节能目标任务。 （三）加快技术创新步伐，推进科技成果转化应用 大力推进企业科技进步与创新，不断提高企业自主创新能 力，推动产业结构优化升级。坚持需求导向，着力突破产业核 心技术和关键技术，强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和 科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。 紧密结合产业结构优化升级，保持我省现有优势产业的领先 地位，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。2010 年，要加大重点项目建设力度，积极推进科技成果转化应用： 一是加快稀土院节能灯产业化基地建设，抓好稀土节能灯规 模化生产和镁锆合金、钕铁硼永磁材料等系列产品研发；二是 加快有色院钴酸锂电池材料产业化基地建设，力争 3 月份正 式投产；三是加快宝山矿业公司铜项目的前期准备工作，力争 通过 2-3 年的努力，形成年产 15 万吨阴极铜的生产能力。 （四）加大资金融通力度，促进中小企业和非公经济健康发 展 以贯彻落实好国务院关于进一步促进中小企业发展的若 干意见为主线，以结构调整、转变经济发展方式为重点，以围 绕行业“四千工程 ”，促 进中小企业和非公 经济转型升级做大做 强为目标，做好“十二五 ”有色产业中小企 业发展规划，重点实 施“ 小巨人” 成长计划和 “创业”摇篮计划。 继续深入贯彻“ 一法 一办法”。 围绕“ 三抓、两促、两保 ”，即抓政策落实、抓全民创 - 8 - 业、抓引导服务，促转型、促提升，保增长、保岗位，着力建设 好管理工作、政策支持、社会化服务 3 个体系，努力解决影响 和制约中小企业科学发展的中小企业融资困难等突出问题， 提高中小企业和非公经济整体素质和竞争力，进一步营造有 利于中小企业公开、公平发展的良好环境，促进中小企业健康 发展。 （五）夯实人才培训基础，加快有色人才队伍建设 进一步加强教育培训基础工作，牢固树立人才资源是第一 资源的理念，加快培训工作网络体系建设。开展培训工作的调 研，及时分析和掌握有色企业人才需求状况，制定培训计划和 培训模块，积极推进企校合作。加强有色职业技术学院培训基 地的建设，完善全省有色工业系统的人才需求和培训体系。夯 实培训基础，拓展培训领域，丰富培训内容，创新培训方法， 整合培训资源，搭建培训平台，积极开展企业经营管理人员、 专业技术人员、中小企业员工培训，充分发挥我省有色职业技 术学院的培训示范基地作用，大力推进企校合作，采取灵活多 样的方式，努力为企业输送各类型人才。 （六） 全面提升产品质量水平，扩大企业名牌经营规模 加大名牌产品战略宣传力度，抓好基础性管理工作，配合 省质量技术监督局完成行业标准的制（修）订和实施；通过抓规 划制订、政策落实、标准化建设，指导企业全面提升产品质量 水平，规模企业重点产品质量水平达到或超过国家、行业标准； - 9 - 重点抓行业产品质量和创新名牌工作，努力培育更多的名牌 产品，扩大企业名牌经营规模，做好行业名牌产品的申报和推 荐，行业培育一批具有国际竞争力的品牌示范企业。2010 年我 省有色行业培育湖南名牌产品 16-18 个，进一步做好省级名牌 产品的现场考核工作，加大国家级名牌产品的创建力度。 （七）加强经济运行动态分析，完善行业运行调度机制 2010 年行业要扩大对重点园区、重点企业调度范围，组织 企业定期召开全省有色行业经济运行形势分析座谈会；坚持月、 季、半年和年度经济运行分析制度，准确收集行业经济运行数 据和信息，及时编发湖南有色金属、 湖南有色、 湖南有色工 业经济运行动态、 湖南有色金属技术经济情报内参、 湖南有 色金属技术信息快递等。加强与省经信委和相关部门的密切 联系，积极参与省经信委经济运行监测网络平台建设，学习借 鉴其它行业先进经验做法，增强与行业和地市、州的互动交流， 实现信息互通共享，形成有色工业地市、州、园区和企业综合 运行监测网络和协调发展机制。不断完善行业经济运行现有 的调度网络体系，依托经济运行调度平台，逐月调度分析“四 千工程”产业 、重点园区、重点企 业生产 运营情况，时刻把握行 业经济运行的动态趋势，认真研究、及时发现苗头性、倾向性、 趋势性问题，在经济运行调节工作中力求做到“见事早、动手 快” ，不断改进工作手段，提高科学化水平。 （八）提高行业协调保障能力，确保行业高效安全运行 - 10 - 加大勘探投入，确保资源的有效利用。合理利用省财政引 导资金，增大矿产资源勘探投入，加大资源勘探力度，抓好矿 产资源保护开采工作，继续整治乱采滥挖，严厉打击非法开采。 由省有色金属工业总公司和省有色地勘局牵头，编制我省有 色金属矿产资源勘探开发总体规划，建议省政府设立勘探专 项基金，尽快摸清我省有色矿产资源储量分布状况，控制我省 优势资源流失。抓好行业安全生产。加强安全知识的宣传、教 育与培训，深刻吸取事故教训。切实加强企业安全生产的宏观 指导，密切关注企业安全生产形势，加强对重点时期、重点企 业安全生产工作的检查指导，重点要加大对直属单位的安全 监管，努力营造安全生产和谐氛围。切实把安全生产放在第一 位，针对存在的突出问题，采取果断有效措施，坚决防止重特 大安全生产事故的发生。继续抓好尾矿库综合治理相关工作。 根据国家财政部、国家安全监管总局有关文件精神及省政府， 省安监局、省财政厅相关文件要求，我司将继续重点做好中央 下放湖南政策性关闭破产矿山企业尾矿库闭库治理工作，做 好尾矿库治理专项资金申报等工作。 - 11 - 2010 年全省有色金属行业工作指导意见之二 关于加快产品结构调整 推进产业升级的工作意见 为贯彻落实国家工信部促进中部地区原材料工业结构调 整和优化升级方案（工信部原2009644 号）和湖南省有色金 属产业振兴实施规划（2009-2011 年），调整产业结构，转变 发展方式，促进我省有色金属产业又好又快发展，现就加快产 品结构调整，推进产业升级有关工作提出以下意见。 一、促进产品结构调整的重要意义 2009 年，我省有色金属工业实现了平稳较快增长，但是有 色产业存在的深层次结构问题依然严重，并将进一步制约产 业的可持续发展。因此，以产品结构调整为主导，以企业组织 结构、技术结构和人才结构调整为辅助，加快推进我省有色产 业的结构调整，促进产业优化升级，已是刻不容缓。 （一）加快产品结构调整，是抑制低端产能过剩、推进产业 结构优化升级的迫切要求。我省有色产业发展方式粗放，产品 主要是以原材料和初级产品为主，精深加工产品和高附加值 产品比重低,而且低水平重复建设现象相当严重。只有加快产 品结构调整，严格控制低端产品盲目扩张和重复建设，大力提 高产品的科技含量和附加值，才能有效推进产业结构的优化 - 12 - 升级、提升产业的竞争能力和整体水平。 （二）加快产品结构调整，是提高资源能源利用效率、缓解 资源能源压力的有效途径。有色金属产业是资源能源消耗量 大的产业，目前省内资源能源的现状已经无法承载产业当前 的低水平扩张。只有加快结构调整，严格控制初级产品和高能 耗产品的比重，提高资源能源的利用效率，才能有效缓解资源 能源紧缺对产业发展造成的压力。 （三）加快产品结构调整，是推行清洁生产、实现行业可持 续发展的必然选择。我省有色产业冶炼能力大，中小企业居多， 技术装备落后，物耗能耗居高难下。有色产业要实现可持续发 展，就必须实施清洁生产，通过推进产品结构调整，淘汰落后 产能，限制高消耗、高污染产品的发展，来转变粗放的发展理 念和模式。 （四）加快产品结构调整，是完善产业布局、提高产业集中 度的重要手段。我省有色产业集中度低，规模化、专业化生产 水平均较低，而且铜铝产业发展严重滞后。只有加快产品结构 调整，支持和引导企业实施兼并重组特别是跨地区的兼并重 组，促进企业做强做大，才能完善产业布局，实现资源的有效 配置，增强产业竞争力和抗风险能力。 二、指导思想和主要目标 （一）指导思想 全面深入贯彻科学发展观，按照国务院和省政府有色金 - 13 - 属产业调整和振兴规划的总体要求，充分利用市场调整和政 府加大行业引导力度的机会，以提高高端产品自给率和降低 高载能产品比重为目标，积极开发新产品，淘汰落后产能，严 格市场准入，改善产业、产品结构；以实现规模经济、提高产业 集中度为目标，鼓励企业兼并重组和采用园区化、上下游一体 化发展模式，改善企业组织结构；以提升节能环保和安全生产 水平为目标，大力支持自主创新和传统产业升级改造，提高行 业整体素质和市场竞争力。通过推进结构调整，切实转变经济 增长方式，增强行业可持续发展能力。 （二）主要目标 到 2011 年，全省铅、锌产品比重下降到 70左右，铜、铝 产品比重提高到 20以上，深加工产品比重达到 40左右， 新产品规模化水平有明显提高。 在“ 十二五” 期间，大力 实施新技术新工 艺推广工程、落后 冶炼产能淘汰工程、资源利用率提高工程和创新能力建设工 程等“ 四大技 术创新工程 ”，重点推广 8 项新工艺，淘汰 10 万 吨落后冶炼产能，大幅提高资源利用效率。 在“ 十二五” 期间，大力 实施“1268”工程，培育年 产值 1000 亿以上企业 1 家，300 亿以上企业 2 家，100 亿以上企业 6 家， 50 亿以上企业 8 家。最终形成以大企业为龙头、产品为链条、 中小企业紧密配套、大中小企业竞相发展的企业组织体系 ， 产业集中度显著提高。 - 14 - 到“ 十二五” 末，在省内初步建成以 钨、 钼、铋、锑为主的全 国有色金属资源、精深加工和研发三大基地，发展壮大铜铝产 业集群，初步建成钛、钒、稀土新材料等产品的规模产能，着 力培育新的经济增长点，形成“主业突出，多点支撑” 的产业结 构。 三、产品结构调整的方向和重点 （一）调整方向 1、大 力 开 发 新 产 品 。鼓 励 企 业 适 应 市 场 需 求 和 发 展 趋 势 ， 加 强 新 技 术 、新 工 艺 、新 产 品 研 发 ，开 发 具 有 自 主 知 识 产 权 、 附 加 值 高 的 产 品 ，尤 其 是 精 深 加 工 产 品 ，增 强 产 品 的 市 场 竞 争 力 。 2、全面提升产品质量。大力开展质量兴企活动，加强监管 和督查，督促企业建立全员全过程全方位的产品质量管理体 系和质量诚信体系，鼓劲企业采用国际标准和国内先进标准， 提高产品质量。 3、切实加强品牌创建。加大对商标、专利的保护，加大品 牌宣传和推广，支持企业实行品牌联盟、开展品牌整合，培植 一批自主品牌、知名品牌，提高产品知名度。 4、着力发展循环经济。积极开发高效、低耗、生态型有色 冶金和加工技术，提高产品低碳化水平，支持采用先 进适用工 艺技术，开发利用铜、铅锌低品矿、共伴矿 、难选冶矿、尾矿和 熔炼渣等，提高资源综合利用水平。 - 15 - （二）调整重点 1、铅、锌、铋、钨、锑等我省传统优势产业。结合国际、国 内市场需求，将发展重点放在精深加工产品方面，加快向产业 链高端环节转移，生产高技术含量高附加值的合金制品和新 材料产品。 2、铜铝产业。打造完整产业链，形成产业集群，重点突破 精炼铜和铜铝深加工产品，重点发展高精度高性能板、带、箔 材。 3、稀土产业。全面提高产业的技术水平和规模，重点发展 稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、中重稀土合金 及其他稀土新材料产品。优先发展稀土节能灯、高纯稀土氧化 物、高纯稀土金属、高性能钕铁硼磁体、稀土荧光粉、稀土材 料工程机械零部件等产品。 4、钛产业。加强技术研发和项目建设，重点发展钛锭、钛 板、钛管，尽快建成规模产能，逐步延伸至 钛设备，形成完整 产业链。 四、加快产品结构调整的主要措施 （一）加强统筹协调，形成政策合力 各级相关部门要加强对有色产业的行业管理、政策引导和 协调服务。根据国务院和省政府颁布的有色产业调整和振兴 实施意见，各地及各企业要结合实际抓紧制定实施细则，推进 产品结构调整。要统筹考虑资（能）源、交通、环境等外部条件， - 16 - 规划有色产业发展及调整优化产品结构。要加强与有关部门 的沟通协调和配合，充分利用财税、信贷、法规等手段，统筹 做好各项政策措施衔接落实，适时开展实施效果评估工作。 （二）消除体制性障碍，加快企业兼并重组 探索企业兼并重组的有效途径与方式，积极支持央企等 战略投资者以多种形式参与我省有色重大项目建设。对省内 骨干企业跨地域、跨行业的重大兼并重组，出台专项措施，妥 善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益 分配等问题，扶持企业做大做强。结合行业调整和振兴规划的 要求，建立和完善落后产能退出机制，严格实行节能减排、淘 汰落后问责制，强化环保、能耗和电价、水价等制约手段，加 快落后产能淘汰步伐。 （三）强化行业标准管理，严格市场准入 从更加关注民生、更加关注节能减排、更加关注技术进步 和产品结构调整的大局出发，进一步修订完善准入条件，提高 准入门槛。要以技术创新和质量品种为重点，抓紧修订完善有 色行业的管理标准。严格贯彻执行国家已经出台的行业准入 条件，加强对生产企业执行准入条件情况的监督检查，对符合 准入条件的企业名单实施定期公布、动态管理，同时接受社会 的支持和监督。 （四）加大资金支持力度，拓宽企业融资渠道 充分利用国家技术改造专项资金，及省政府支持有色产 - 17 - 业发展的专项基金，同时加大地方配套资金投入，根据各地有 色产业特点，着力向重点产品、重点企业进行倾斜。拓宽企业 融资渠道，加强信贷资金与产业政策的协调配合，优先支持符 合产品结构调整方向和重点的企业通过银行贷款、资本市场、 引入战略投资者等方式筹集资金。扩大社会投资渠道，鼓励和 引导民间资本广泛参与产业整合，推动产品结构调整工作。 （五）构建产学研合作体系，加快技术进步 进一步发挥技术创新对促进产品结构调整和产业升级的 引领和支撑作用。要强化企业创新主体地位，推进科技创新， 提升产业技术创新和新产品开发能力。依托骨干企业，建立产 学研一体化的协调机制，构建以企业为主体、市场为导向的多 层次多功能的创新平台，大力开发影响行业技术进步的共性 技术和关键技术，加快高新技术和信息技术的应用和推广，开 发更多高技术和高附加值产品。 （六）建立信息沟通平台，发挥信息引导作用 要积极会同有关部门和协会，建立信息联合发布制度，加 强行业统计、市场行情、技术动态、产业预警等信息交流，为 企业经营和行业管理提供有力支撑。要充分发挥行业协会和 中介组织的桥梁和纽带作用，引导行业发展、加强行业自律、 提供咨询服务。 - 18 - 2010 年全省有色金属行业工作指导意见之三 关于加强质量和标准化管理 创名牌建设的指导意见 加 强 质 量 和 标 准 化 管 理 ,贯 彻 实 施 标 准 化 战 略 ，推 进 我 省 有 色 行 业 名 牌 建 设 ，是 实 践 科 学 发 展 观 ，推 动 我 省 有 色 行 业 又 好 又 快 发 展 ，建 设 有 色 支 柱 产 业 的 重 大 举 措 。全 面 提 高 有 色 行 业 产 品 质 量 水 平 ，形 成 一 批 具 有 明 显 竞 争 优 势 的 名 牌 产 品 、品 牌 企 业 ,有 效 提 升 我 省 有 色 行 业 综 合 势 力 和 市 场 竞 争 力 ， 是 有 色 行 业 当 前 面 临 的 紧 迫 而 繁 重 的 任 务 。为 此 ，提 出 如 下 工 作 意 见 ： 一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻党 的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议 精神，围绕“ 科学跨越、富民 强省” 的宏 伟目标，在新的起点上 深入实施品牌战略兴湘，坚持“一化三基 ”加速推进新型工业化， 实施一批促进产品更新换代和质量水平提升的技术改造项目， 指导企业全面提升产品质量水平。 二、工作目标 全面完成行业急需标准的制修订和实施；通过抓制订规 划、抓政策落实、抓标准化建设，指导企业全面提升产品质量 - 19 - 水平，规模以上企业重点产品质量水平达到或超过国家、行业 标准；抓好质量管理和标准化工作，在开发品种、提升质量、创 建品牌、改善服务上下功夫，做好行业名牌产品的申报和推荐， 培育一批行业具有国际竞争力的品牌示范企业。力争到”十 一五”末，争创世界名牌 1-2 个，中国名牌 3-5 个，中国驰名 商标 5 个，湖南名牌 40 个以上。 三、工作措施 （一）做好规划、政策和标准的制定和实施，不断完善政策 法制环境。积 极 引 导 企 业 推 行 先 进 的 质 量 管 理 办 法 ，推 进 行 业 的 标 准 化 工 作 ，主 动 做 好 行 业 标 准 的 制 定 和 修 订 ，进 一 步 建 立 健 全 产 品 质 量 技 术 标 准 ；健 全 计 量 基 础 管 理 ，完 善 计 量 保 证 体 系 。积 极 开 展 质 量 管 理 教 育 和 培 训 ，增 强 企 业 质 量 意 识 ，提 高 企 业 质 量 管 理 的 整 体 素 质 和 水 平 。今年要完成 4-6 项急需标准的制修订和实施工作。 （二 ）加 快 企 业 的 技 术 改 造 ，创 新 品 种 和 提 升 质 量 。积 极 争 取 省 、市 政 府 制 定 发 展 名 牌 产 品 的 扶 持 政 策 ，在 税 收 、规 费 、 信 贷 、土 地 征 购 等 方 面 ，给 名 牌 产 品 企 业 予 以 优 惠 。制 定 激 励 措 施 ，对 获 得 名 牌 产 品 的 企 业 和 个 人 给 予 相 应 奖 励 。力 争 行 业 今 年 申 报 和 推 荐 行 业 名 牌 产 品 16-18 个 ，加 强 产 品 质 量 提 高 基 础 工 作 ，以 湘 江 流 域 重 金 属 污 染 治 理 为 契 机 ，加 大 技 改 力 度 ，以 项 目 为 载 体 投 入 专 项 资 金 对 现 有 企 业 生 产 进 行 技 术 改 造 。 - 20 - （三）切实抓好企业质量管理，推进中小企业向“专、精、特、 新”发展，推进形成“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚 信”的质量保障长效机制。建立和完善企业技术创新体系和技 术服务体系，推动企业加快技术中心建设，加大科研创新和产 品创新力度，不断开发具有自主知识产权、科技含量高、适应 市场需要的新产品。建立创新科技与发展经济紧密结合的机 制，推动高等院校、科研院所与企业合作双赢，实现产、学、研 一体化。 （四）加强有色行业产品质量检验监督，抓好重点领域的 质量专项整治和“质量安全年”的各项工作。充分发挥行业有 色金属产品质量检验所的作用，重点扶持技术含量高、市场潜 力大的企业争创名牌。鼓励名牌产品企业扩大名牌经营规模， 促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享， 加大名牌培育和推介力度，促进名牌产品升级晋档。 （五）支持和依靠质量协会、行业中介组织加强先进质量 管理方法推广应用。加大名牌意识、名牌战略和品牌文化的宣 传力度，提升名牌战略意识促使有色企业重视无形资产，重视 知识产权的保护，重视名牌战略效应和品牌文化的建设，积极 营造良好的社会氛围。 （六）完善产品评价细则，形成名牌产品推进机制。根据 湖南省名牌产品管理办法的规定，按照公平、公正、公开的 原则，建立以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以政 - 21 - 府积极推进、引导、监督为保证、以用户（顾客）满意为宗旨的 总体推进机制。结合有色行业的实际情况，不断完善湖南名 牌产品有色金属行业现场评价细则。 （七）打击假冒伪劣产品，加大品牌保护力度。运用市场手 段、法律手段和必要的行政手段，加大严厉打击假冒伪劣商品 的力度，有效保护品牌产品，切实保护名优产品生产企业的合 法权益。联合质检、工商等部门，有针对性开展市场查访，召 开行业新闻发布会，对名牌企业、名牌产品进行推介宣布，对 假冒伪劣产品曝光。共同推进名牌战略向纵深发展，使名牌意 识深入人心，推动全行业品牌建设健康发展。 （八 ）强 化 企 业 质 量 管 理 ，加 强 质 量 基 础 工 作 。积 极 引 导 行 业 企 业 质 量 管 理 小 组 开 展 主 题 活 动 ，组 织 做 好 年 度 评 先 评 优 工 作 。加 大 有 色 民 营 企 业 质 量 管 理 基 础 工 作 力 度 ，拓 展 质 量 管 理 小 组 活 动 领 域 ；积 极 开 展 质 量 管 理 教 育 和 培 训 ，增 强 企 业 质 量 意 识 ，提 高 企 业 质 量 管 理 的 整 体 素 质 和 水 平 。 - 22 - 2010 年全省有色金属行业工作指导意见之四 关于推进我省有色金属行业 技术创新的指导意见 根据湖南省人民政府关于支持有色金属产业又好又快发 展的意见（湘政发200830 号）和湖南省有色金属产业振兴 实施规划（2009-2011 年）等文件精神，提出推进我省有色金 属行业技术创新的指导意见。 一、指导思想和主要目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以服务产业振兴和结构调整为核 心，以突破产业关键技术、瓶颈技术为重点，以增强产业竞争 力为目标。完善技术创新体系，健全技术创新机制，提高行业 技术创新能力，提高产业技术水平，加强企业技术中心建设， 促进高新技术产业化，加快传统产业改造和升级，加强资源综 合利用，加大节能减排，促进环境友好。 （二）主要目标 在 “十 二 五 ”期 间 ，通 过 实 施 新 技 术 新 工 艺 推 广 工 程 、落 后 冶 炼 产 能 淘 汰 工 程 、资 源 利 用 率 提 高 工 程 和 创 新 能 力 建 设 工 程 等 “四 大 技 术 创 新 工 程 ”，重 点 推 广 8 项 新 技 术 新 工 艺 ， 淘 汰 10 万 吨 落 后 冶 炼 产 能 ，大 幅 提 高 资 源 利 用 效 率 ，培 养 一 - 23 - 批 创 新 人 才 ，攻 克 一 批 行 业 共 性 、关 键 技 术 ，实 施 一 批 重 点 创 新 项 目 ，建 成 一 批 技 术 创 新 平 台 ，全 面 提 升 行 业 技 术 创 新 能 力 。 1、新技术新工艺推广工程。推广应用无间柱连续分层充 填采矿技术、地压灾害微震监测预报技术、多金属矿伴生铜的 回收技术、低真空锌电积技术、富氧底吹（顶吹）强化熔炼炼铅 工艺、搭配锌浸出渣基夫塞特直接炼铅技术、锌精矿直接浸出 技术、钨钴粉末的直接碳化和硬质合金短流程制备技术等 8 项新技术、新工艺。 2、落后冶炼产能淘汰工程。运用先进技术、工艺和设备， 改造提升铅锌锑锡冶炼业，按国家产业政策要求坚决淘汰能 耗高、规模小、损耗大、污染重的工艺及设备，淘汰 10 万吨落 后冶炼产能。 3、资源利用率提高工程。采用先进的采矿、选矿、冶炼和 加工技术，大力开展资源综合利用和循环利用，使采矿回采率、 选矿回收率、冶炼回收率、综合成品率等资源利用指标在现有 基础上有明显提高，达到国内先进水平。 4、创新能力建设工程。建成湖南有色金属新材料深加工 研发和新技术推广中心；在现有 3 家国家级企业技术中心、10 家省级企业技术中心的基础上，新培育 2 家国家级企业技术 中心、10 家省级企业技术中心；实施 20 项重大产业技术研发 项目和 30 项重大新产品开发项目。 - 24 - 二、技术创新重点 （一）找矿、采矿 研究我省矿产资源分布特点、成矿规律，开发应用新的找 矿方法和技术。研究无废采矿技术，破碎岩层及采空区矿柱安 全开采技术，采掘装备自动化技术。研制大型智能凿岩和装运 设备，矿山灾害监控预警与安全保障技术及装备，现代凿岩设 备及高压水射流技术设备。 （二）选矿、冶炼 研 究 复 杂 多 金 属 矿 高 效 分 离 利 用 技 术 ，矿 山 废 石 、尾 矿 、 低 品 位 矿 产 资 源 综 合 利 用 技 术 ，电 化 学 选 矿 技 术 ，石 煤 提 钒 技 术 ，低 品 位 钒 矿 、镍 钼 矿 选 冶 联 合 技 术 ，推 广 氧 气 底 吹 鼓 风 炉 炼 铅 新 工 艺 ，搭 配 锌 浸 出 渣 基 夫 塞 特 直 接 炼 铅 技 术 ， 锌 精 矿 直 接 浸 出 技 术 ，钨 钴 粉 末 的 直 接 碳 化 和 硬 质 合 金 短 流 程 制 备 技 术 ，研 究 铅 锌 冶 炼 渣 及 砷 碱 渣 的 利 用 技 术 。研 制 合 成 新 型 无 毒 或 少 毒 选 矿 药 剂 ，高 效 预 选 设 备 ，节 能 、清 洁 生 产 装 备 。 （三）精深加工 开发稀土永磁材料、稀土发光材料，高纯金属铋、超细氧 化铋及铋粉、超细粉末金属、合金、金属化合物。高性能超细 晶硬质合金，硬质合金工具，高纯度、高性能钨、钼合金管、棒、 线、丝材。铜、铝箔材，新型钛材。 - 25 - 三、推广的主要新技术及淘汰的落后技术 （一）采、选领域 推广无间柱连续分层充填采矿和地压灾害微震监测预报 等技术应用，推广多金属矿伴生铜的回收技术应用，推广复杂 铅锌铁硫化矿的和谐矿物加工新技术，推广镍钼矿选冶联合 技术应用，推广高效节能破碎、球磨及新型浮选设备的应用。 （二）冶炼领域 1、电解铝全部采用 160KA 以上大型预焙槽冶炼工艺。淘 汰坩埚炉熔炼再生铝合金工艺。 2、铜冶炼采用先进的闪速熔炼、顶吹熔炼、诺兰达熔炼以及 具有自主知识产权的白银炉熔炼、合成炉熔炼、底吹熔炼等生产效 率高、工艺先进、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的富氧 熔池熔炼或者富氧漂浮熔炼工艺。禁止利用直接燃煤的反射炉 熔炼废杂铜。在矿产粗铜熔炼工艺和装备方面，依法淘汰现有 的 1.5 平方米及以下密闭鼓风炉，淘汰反射炉、电炉和 1.5-10 平方米（不含 10 平方米）熔炼用密闭鼓风炉。 3、粗铅冶炼须采用先进的具有自主知识产权的富氧底吹 强化熔炼或者富氧顶吹强化熔炼等生产效率高、能耗低、环保 达标、资源综合利用效果好的先进炼铅工艺和双转双吸或其 他双吸附制酸系统。新建锌冶炼项目，硫化锌精矿焙烧必须采 用硫利用率高、尾气达标的沸腾焙烧工艺；单台沸腾焙烧炉炉 床面积必须达到 109 平方米及以上，必须配备双转双吸等制 - 26 - 酸系统。开 发 直 接 浸 出 炼 锌 技 术 、单 台 炉 直 接 炼 铅 技 术 （基 夫 塞 特 Kivcet 炼 铅 技 术 ）、消 除 锌 电 积 过 程 酸 雾 污 染 的 新 技 术 - 低 真 空 锌 电 积 技 术 、冶 炼 低 中 温 余 热 回 收 利 用 技 术 。淘 汰 简 易 高 炉 、烧 结 锅 、烧 结 盘 等 落 后 方 式 炼 铅 工 艺 及 设 备 ，以 及 用 坩 埚 炉 熔 炼 再 生 铅 工 艺 ，用 土 制 马 弗 炉 、马 槽 炉 、横 罐 、小 竖 罐 等 进 行 还 原 炼 锌 再 以 简 易 冷 凝 设 施 回 收 锌 等 落 后 方 式 炼 锌 或 氧 化 锌 的 工 艺 。禁 止 利 用 直 接 燃 煤 的 反 射 炉 熔 炼 再 生 铅 、 再 生 锌 项 目。 4、锑冶炼主要设备鼓风炉风口区截面积不小于 1.2m2，反 射炉炉膛不小于 10 平方米/座，浸出槽罐不小于 5 立方米/台， 拥有综合回收和“三 废” 处理等完整的工 艺流程及设备。 5、锡粗炼采用氧气顶吹炉或大型反射炉等先进工艺，反 射炉炉床面积不得低于 25 平方米。配备低浓度二氧化硫烟气 治理系统。火法精炼采用自动控温电热机械结晶机和真空炉 工艺等先进工艺，湿法精炼采用电解等先进工艺，选用高效节 能的整流设备。 6、粗 铋 冶 炼 ：采 用 炉 床 面 积 大 于 10 m2 的 反 射 炉 或 单 台 炉 子 容 量 大 于 8t/炉 的 回 转 炉 ，并 有 完 整 的 收 尘 及 低 浓 度 SO2 烟 气 治 理 系 统 。开 发 节 能 环 保 的 碱 性 熔 炼 粗 铋 及 湿 法 炼 铋 工 艺 。 7、石煤提钒采用先进的空白焙烧-酸浸/碱浸、直接酸浸、 钙法焙烧酸浸工艺，淘汰钠法平窑焙烧工艺及设备。 - 27 - （三）加工领域 新建铝加工项目，必须采用连续铸轧或者热连轧等生产 效率和自动化程度高、技术先进、产品质量好、综合成品率高 的连续加工工艺，严禁利用“二人转” 式 轧机生产铝加工材。 四、推进技术创新的主要措施 （一 ）以 方 式 转 变 为 切 入 点 ，加 强 对 技 术 创 新 的 指 导 和 协 调 以创新的观念、创新的管理方式推动技术创新工作开展， 发挥行业管理部门的职能，加强对企业技术创新的指导。建立 技术创新信息发布制度，适时向全社会发布技术创新信息，加 强知识产权保护宣传力度，维护专利权人的合法权益。指导企 业重视技术创新工作，认真做好本企业技术创新规划的编制 和组织实施工作，促进行业技术创新取得新的突破。 （二）以专项实施为手段，强化技术创新的引导和示范 围绕高新技术产业化和关系我省有色金属产业发展的关 键技术，抓好一批重点技术创新项目和若干个技术创新专项 （即新材料专项、产学研联合专项、引进技术消化吸收创新专 项、工业信息化专项、先进适用技术专项等）。通过对若干个技 术创新专项的实施，形成新的竞争优势。 （三 ）以 多 渠 道 投 入 为 着 力 点 ，加 大 技 术 创 新 的 政 策 扶 持 争取财政、税收、金融等部门加大对行业技术创新的支持 力度。对有利于产业优化升级的关键技术、共性技术推广应用 - 28 - 的重点技术创新项目，积极争取在资金上给予扶持。建立以企 业为主体的技术创新投入机制，鼓励企业增加技术创新投入， 稳步提高企业研究开发投入占销售收入的比重。拓宽融资渠 道，逐步建立中小企业技术创新融资担保制度。引导社会资本 投入技术创新，加快形成以社会资本为主体的风险投资体系， 逐步形成多元化的企业自主创新投入机制。 （四）以技术合作和交流为主要内容，优化技术创新资源 配置 进一步在技术创新各领域加强合作与交流，特别是加强 区域性技术创新合作，加大与国内外技术创新机构的交流，积 极吸引跨国公司来我省创办研究机构或创新中心。鼓励企业 与跨国公司、国内外科研机构和高等院校合作建立各类技术 开发中心；鼓励企业通过技术贸易开展国际技术创新合作；鼓 励有实力的企业到发达国家建立研究开发中心，充分利用国 外创新资源，提高技术创新的国际化程度。 （五）以技术中心为基点，加快技术创新体系建设 建立和完善以企业为中心的技术创新体系及运行机制， 重点抓好国家级、省级企业技术中心建设。以重点企业为依托， 建立若干行业技术创新基地，形成以企业为主体、高等院校和 科研机构广泛参与、利益共享和风险共担的产学研一体化运 行机制。加强对非公企业技术中心建设的指导，提高非公企业 技术中心建设水平。 - 29 - （六）以知识产权为核心，促进技术创新成果产业化 进一步拓宽企业知识产权示范工程的范围，全面提高知 识产权的运用能力。鼓励企业根据自身实际，制定实施知识产 权战略，把知识产权工作纳入企业新技术及新产品开发、生产 经营、市场运作和资产管理的各个环节，利用知识产权占领和 扩大市场，把握参与市场竞争的主动权。加快具有自主知识产 权的专利技术和产品的实施转化。对具有自主知识产权的专 利技术产业化项目予以重点扶持。鼓励企业技术创新成果专 利化，积极促进专利技术标准化和产业化。 （七）以人才培养为根本，完善技术创新队伍建设 鼓励企业培养和引进技术创新带头人，依托重大项目的 实施培养创新人才。鼓励企业采取期权、技术入股等多种激励 方式选聘教授或研究员担任高级专家，推动企业以博士后工 作站建设等多种形式，建立学生创业基地，吸收各类专门人才 到企业开展创新活动。以省重点技术创新和技术改造项目的 实施为依托，推动企业建立和完善企业技术创新带头人制度。 鼓励企业加大高新技术人才与高技能人才培养，探索试行首 席工程师制度、首席技师制度以及技术年薪制度。加强企业内 部对教育的投入，建立企业职工终生教育制度，培养企业员工 吸收新知识，提高生产技能。 - 30 - 2010 年全省有色金属行业工作指导意见之五 关于做好 2010 年行业节能减排 发展循环经济 推进两型产业的指导意见 根据湖南省加速推进新型工业化节能减排工作会议精神， 结合湖南有色金属行业实际，提出 2010 年行业节能减排、发 展循环经济、推进两型产业（即资源节约型、环境友好型产业） 的指导意见。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省委经济工作会议 精神，认真落实湖南省节能减排综合性工作实施方案、 湖南 省“ 十一五” 循环经济发 展规划等有关文件，在 优化存量、严 控增量、削减总量上寻找出路、挖掘潜力、谋求在节能减排方 面有新突破。以“减量化、再利用、 资源化 ”为技术路径，以提高 资源的综合利用率为切入点，大力发展循环经济和低碳经济。 通过延伸产业链条、增加产品加工度和提升产品附加值，逐步 增加两型产品的比重，推进两型产品的生产从而推进两型产 业。