关于我县招商引资工作的调查及思考

送 阅 件 第一期 中共富县县委办公室 2011 年 3 月 10 日 按：调查研究是县委办公室的一项主要职责，为了培养办公室干部观察 事物、分析问题的能力，努力提高文秘人员写作水平，养成办公室深入基层、 求真务实的工作作风，2010 年县委办分课题安排人员对全县招商引资、设 施蔬菜产业发展、旅游产业 开发、就 业再就业、目标责 任考核、农村义务教 育均衡发展、农村合作医疗 等工作进行了调研，并形成报告。 现分别呈送各 位领导，以供参阅。 关于我县招商引资工作的调查及思考 近年来，我县紧紧围绕“油煤强县、果菜富民、开放 带动、项目支撑”的 发展思路，坚持把招商引资作为扩大 经济总量、积累发展后劲、提升县域经济实力的有效手 段，推动了县域经济社会持续快速发展。当前，面对西部 大开发深入推进，产业结构转型升级，城乡统筹发展的 新形势，我们组织调研组深入有关部门单位和部分企业 就招商引资情况进行摸底调查，全面分析总结了近年来 全县招商引资工作的基本情况，现将调研情况报告如下: 一、近年来招商引资工作基本情况 近年来，我县紧紧抓住优化投资环境这根“生命线” ， 突出产业优势、资源优势、区位优势，坚持以招商促项目、 以项目促发展，招商引资工作成效显著。 （一）完善政策机制，投资环境不断优化。在政策环 境方面，坚持与时俱进，因地制宜，出台了富县招商引 资项目管理办法、 富县投资环境综合评估办法、 富县 扩大开放招商引资若干优惠政策和富县非公有制经济 扶持办法；完善了行政许可项目行政审批管理办法， 废止 1997 年以来与西部大开发和招商引资政策不相符 的规范性文件 140 个，取消不合理收费 6 项，精简行政 审批事项 131 项。进一步优化服务环境，提高办事效率 和服务水平，出台了富县外资企业挂牌保护管理办法 和外商投诉管理办法，严格执行首问责任制、限时办 结制、服务承诺制，设立了客商投诉中心，完善了外资企 业包抓机制，对重点企业实行挂牌保护，全县民营企业 3 发展环境更加优化。 （二）加大招商力度，引资规模不断扩大。我县将招 商引资作为实施开放带动战略的重要举措，一方面教育 广大党员干部不断强化“抓招商就是抓 发展” 的意识，另 一方面依托西部贸易洽谈会、杨凌农高会、红色旅游推 介会等，向外大力推介富县，不断提高省内外知名度和 影响力。通过几年努力，我县引资规模逐年大幅增长。 20062010 年，全县共引进合同项目 69 个，协议项目 2 个。项目总投资 240.37 亿元；累计完成投资 11.4895 亿元， 年均增长 30.3%；投资千万元以上项目 34 个，亿元以上 项目 6 个。现已建成 54 个，在建 15 个，合约履行率达 98.6%。 （三）坚持资源开发，工业项目不断增多。围绕石油、 煤炭、天然气、紫砂陶土等资源的开发利用，引进了一批 工业项目。截止目前，全县签约引进项目中，工业项目 21 个，17 个已建成，2 个进入建设阶段，2 个正在进行建设 前的准备工作。9 个项目投资千万元以上，双翼石化厂、 党家河 75 平方公里煤炭资源开发项目投资在亿元以上， 其中延安煤油气综合利用项目投资 219 亿元。已建成项 目中，炼化、石料加工和白酒生产项目各 1 个，机砖生产 项目 4 个，农产品加工项目 5 个。党家河 75 平方公里煤 炭开发项目与柳梢湾煤矿整合方案已经省政府批复，正 在进行建矿前的各项前期准备工作。延安煤油气综合利 用项目已完成规划编制，正在进行基础设施建设招投标， 开工投产后将为我县加快产业调整、扩大经济总量、增 强财政实力奠定坚实基础。 （四）突出产业招商，绿色产业不断壮大。一批以农 产品加工、仓储、销售为主的企业进驻我县，延伸了产业 链条，增加了产业附加值，促进苹果、蔬菜、畜牧等产业 不断壮大。围绕苹果产业，先后引进果袋生产企业 2 家， 年生产果袋 2000 万只；建成仓储冷库 9 座，气调库 2 座， 年储存苹果 3 万吨；引进果汁加工企业 1 家，年加工残次 果 18 万吨，实现外贸收入 30 万美元，带动果农增加收 入 1.08 亿元；正在建设中的宏佳 10000 吨果品商品化处 理加工项目建成投运后，每吨果品可直接增加收入 2000 元。围绕畜牧产业，建成千头养猪项目 1 个，年出栏 1200 头，促进了川道农民收入增加。 （五）推进项目建设，经济效益不断显现。近年来，我 5 县加强招商项目建设的协调、推进，通过推行项目建设 责任制、项目跟踪服务制等措施，促使一批投资上亿、上 百亿的大中型项目纷纷落户我县，从而使县域经济发展 进入了历史上最好最快的时期。2004 年建成并投产的双 翼石化厂，带动县区生产总值、地方财政收入连续三年 实现快速增长。延百东兴超市、阳光家具城、沙梁农贸市 场等项目的落成，拉动社会消费品零售总额持续上扬。 城区天然气输配工程、茶坊汽车站综合大楼等一批基础 设施建设项目投入使用，增强了城市承载力和吸纳力。 鹿苑小区、阳光小区、泽慧小区等一批商品住房交付使 用，改善了城区居民住房条件。 二、形势分析 （一）招商工作面临的形势 1、国内产业转移持续推进。经过多年发展，东部沿 海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供 给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资 源环境约束矛盾日益突出，必须进行产业结构调整和升 级，完成从规模扩张向结构提升的转变。这种转变在进 一步推动东部沿海地区加工业和劳动密集型产业向中西 部地区转移的同时，也给我县招商引资工作带来了重大 机遇。 2、国家产业政策不断调整。近年来国家先后出台了 促进产业结构调整暂行规定、 产业结构调整指导目录、 节能减排综合性工作方案等，产业政策出现新的变化， 对有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级的产 业实行鼓励政策。正确把握政策变化，适时调整引资重 点和方向，对我县招商引资工作具有重要意义，更会带 来极为有利的发展环境和潜力。 3、西部开发战略深入实施。在西部大开发战略实施 10 周年之际，国家对深入实施西部大开发作出战略部署， 从财政、土地、金融等方面出台了一系列优惠政策，这对 于我县在新的历史起点上通过招商引资推动跨越发展， 具有十分重要的意义。 （二）我县招商工作的优势 1、资源优势。境内矿藏富集，已探明石油储量 3060 万吨，原煤储量 11.2 亿吨，天然气储量 14.6 亿方，紫砂 陶土储量 500 万吨，石灰石储量 140 万吨，发展能源工 业前景广阔。生态资源得天独厚，有子午岭国家级自然 7 保护区、和尚塬省级柴松林自然保护区、任家台省级森 林公园，发展生态旅游业优势明显。文物古迹众多，是陕 西 35 个文物大县之一，发展文化旅游业条件独特。劳动 力成本平均价格低，水、电、原材料等供应充裕且价格低 廉。 2、产业优势。经过多年的发展，苹果、蔬菜、已成为 我县农村主导产业。作为世界优质苹果生产区，现有苹 果面积 30 万亩，年产果品 40 多万吨，是全国苹果二十 强县、中国优质苹果基地重点县；蔬菜大棚 8000 多座， 蔬菜面积 2 万亩，年产蔬菜 5.8 万吨，是陕北重要的蔬菜 生产基地。日益壮大的农业产业为开展产业招商，打造 龙头企业，形成完整产业集群奠定了坚实的产业基础。 3、区位优势。我县位于延安南部，毗邻关中天水 经济区，是陕北能源化工基地的重要组成部分。交通便 捷，309、210 国道、包茂高速公路、西延铁路及青兰高速、 西延铁路复线依县城相交过境，是北上延安、南下西安、 西进甘肃、东出山西的交通中枢，发展外向型经济的交 通区位条件十分明显。 （三）存在的问题 近年来，我县在招商引资过程中，随着经济形势的 发展和国家产业政策的逐步调整，一些矛盾和问题逐渐 暴露，必须引起足够重视。 1、招商认识不够到位。全县大多数部门和乡镇都能 把发展作为第一要务，坚持通过招商引资，加快经济社 会发展。但是少数部门单位在招商引资工作上不够主动， 在服务客商、服务项目上存在消极怠慢现象；个别领导干 部说得多、做得少；招商引资工作“热在上面，冷在下面” 、 “热 在 职能部 门，冷在其它部 门” 的现象仍然存在 ;全县上 下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的社会 氛围不浓。 2、引资结构不够合理。首先，地产开发项目较多，占 引资项目的 30%，生产性、财源性的工业项目较少，仅 占 26%，与 县域经济工业化的要求相去甚远。其次，投 资 5000 万元以上的大型项目较少，仅占项目总数的 15%，投资 500 万元以下的小型项目较多，占总数的 37.5%， 项目平均投资额为 3000 万元。再次，高附加值、高新技 术项目较少，高耗能、低附加值项目较多，经省级以上部 门确认的高新技术项目仍存在空白。 9 3、招商方式不够专业。目前，我县招商引资方式仍 以节会招商为主，每年仅参加西洽会、红色旅游推介会 和农高会等活动。专业招商、委托招商、定点招商等新型 招商方式运用不够充分。同时，没有大力发挥新闻媒体、 网络、民间社团等方面在招商引资中的作用，特别是“全 民招商”仅仅 停留在口号上，没有 实质 性动作。 4、项目储备不够充分。由于缺乏充足的资金，一些 项目没有进行深入论证分析，水平不高，缺乏专业性和 信服力。全县 37 个储备项目仅有 7 个完成可研报告，11 个附有项目说明书，其余的只是所谓的“ 一页纸” 项目。同 时，在项目的包装推介中没有统一规划，见商便招，忽视 其整体经济社会效益，存在盲目性和随意性。 5、投资环境不够完善。从软件环境上看，个别部门 职能转变较慢，办事效率低，服务意识差， “三乱” 现象和 “吃拿卡要 ”行为在一定程度上仍然存在。从硬件环境上 看，国内发达地区在园区基础设施建设上基本实现了“三 通一平”（通水、通 电 、通路和场地平整），部分县区甚至 实现了“五通一平 ”（通路、通 电、通水、通排水渠、通气和 场地平整），而我县的基础设施建设仍然较为落后，不能 为入驻企业在基础设施建设上提供更加优质的服务，影 响了客商投资的意愿和动力。 三、今后的思路及建议 今后，我们要立足县情实际，正确把握发展形势，不 断优化投资环境，强力推进招商引资，加速生产要素向 优势产业和重点区域聚集，促进经济社会又好又快发展。 （一）坚持解放思想，着力提升招商引资意识。当前 招商引资的竞争十分激烈，各地抓早动快，工作力度很 大，富县必须后来居上，充分利用资源、土地、劳动力等 基本生产要素，主动出击，以积极的姿态、有效的措施 “引 凤 入巢 ”，推动县 域经济又好又快发 展。要坚持解放思 想，更新观念，牢固树立抢抓机遇意识，把招商引资作为 当务之急、刻不容缓的大事来抓，积极跑项目、争项目， 加大宣传推介力度，切实增强主动参与东西部合作与发 展的紧迫感。坚决破除各种体制的、人为的障碍，在开放 开发上、在软硬环境建设上为招商引资营造良好的氛围， 努力把富县建设成为全市重要的招商引资基地。 （二）强化工作措施，努力营造宽松发展环境。坚持 11 把改善投资环境作为“生命线” 工程，建立健全投 资环境 评价体系和监控体系，推行投资环境目标责任制。积极 实施投资环境一票否决制，坚决查处破坏投资环境的违 法违纪案件，全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负 责制、限时办结制和责任追究制，为投资者提供“一厅式” 办公和“一条 龙” 服务 。认真落实西部大开 发和支持老、少、 边、穷地区的税收优惠政策，帮助企业争取中省各项政 策性扶持资金。积极借鉴外地经验，不断完善建设项目 优惠政策，在法律、法规和政策允许的范围内，采取“一 事一议”、 “一企一策 ”的办法，为项目建设创建良好的政策 环境。加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新 兴服务业和行业协会建设，切实为项目建设和企业发展 提供优质服务。 （三）突破制约瓶颈，全面打造招商引资洼地。当前 招商引资的制约“瓶 颈” 主要是土地、融 资等方面的问题， 必须认真加以解决。一是全力争取用地指标。要抓住省 市大力发展非公有制经济的契机和建设工业园区的有利 机遇，充分把握全市城镇建设用地增减挂钩实验，争取 国家增加专项用地指标，统筹安排好项目用地指标。二 是着力建设产业园区。按照高点起步、辐射带动的要求， 结合主导产业发展和推进新型工业化的实际需要，以工 业集中区、循环经济园区和果业发展为重点，推进洛阳 能源化工新区、吉子湾农产品加工园区、中指塬和交道 镇苹果产业园建设，着力优化园区布局，扎实推进园区 基础建设，实现产业逐步向园区集中，园区向专业化、特 色化方向发展，把产业园区打造成促进产业聚集、带动 产业发展的招商引资洼地。三是突出招商引资重点。认 真研究东部地区产业发展、转移的特点，结合富县优势 产业，研究出台真正的优惠政策，做好项目的策划、论证、 筛选和包装。要充分发挥我县资源优势，围绕旅游产业 开发、油煤气资源加工利用和苹果、蔬菜产业开发进行 重点招商，主动加强与大集团、大企业的沟通、合作，在 开发、加工、包装、销售等各产业环节吸收投资，扶持发 展龙头企业，推动形成一批重点产业集群。四是打造企 业融资平台。加快发展小额贷款公司，为中小企业融资 提供便利条件；积极推动企业与金融部门的沟通与合作， 探索银行可以接受的担保方式，为大项目建设提供贷款 支持。简化企业担保手续办理程序、提高