关于我国对外贸易中反倾销问题的分析

关于我国对外贸易中反倾销问题的分析 论文关键词：倾销 反倾销 应诉 对策 论文摘要：反倾销是一种贸易政策措施,也是一个重要的法律问题。由于世贸组织对 反倾销问题没有明确的规定,使我国成为反倾销的严重受害国,对我国经济造成了严 重的危害。本文引用有关倾销与反倾销理论，阐述了反倾销的实质，我国反倾销面 临的形势，国外对我国反倾销的原因，重点分析我国企业在反倾销案件中的不应诉 现象及影响，试图寻求应对反倾销的有效方法，并提出我国企业应对反倾销的具体 对策，以达到合法保护我国产品出口，促进外贸发展的目的。 一、反倾销的实质 反倾销（Anti-Dumping） 指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施， 即是进口国调查当局为制止倾销行为给本国产业带来的损害采取的一种措施。一般 是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此 种附加税称为“反倾销税” 。它是世界贸易组织所允许的保护本国产业的三种合法手 段（反倾销、反补贴、保障措施）之一。虽然在关税及贸易总协定中对反倾销 问题做了明确规定，但实际上各国各行其事，仍把反倾销做为贸易战的主要手段之 一。当前，随着关税税率的不断降低和非关税壁垒的不断取消，反倾销由于其形式 合法、易于实施、能够有效地将外国产品“拒之门外” ，又不易遭到报复，日益成为 国际上通行的保护本国产业部门利益的有效方法，同时也不可避免地成为各国最常 用的贸易保护手段。 二、反倾销问题的发展现状 反倾销是经常采用的一种主要的贸易保护手段。经济全球化与贸易保护主义原 本是对立的,但发达国家在全球的经济主导地位和它扩张性的本质,决定了现在推行 的经济全球化是发达国家意志的体现。发达国家利用经济全球化推行他们自己的经 济制度,作为要求他国参加国际经济的准则,从而达到掠夺他国资源和财富的目的。 同时,发达国家又利用制度上的优势,以合法的理由为借口,通过更加隐蔽的方式设置 贸易障碍,以保护其本国的自身利益,从而达到保护自己的目的。因此,通过经济全球 化的推进,发达国家既掠夺了他国又保护了自己。所以,对于国外的反倾销,我们不能 简单地认为只是一种贸易保护的措施,而应将其同现行的新贸易保护主义联系在一起,认 清其实质。反倾销是新贸易保护主义实行贸易保护的最高级工具之一,行之也最有效。 它具有高度隐蔽性的特征,能够利用反不正当竞争的合法行为作掩护,实施贸易保护。 三、我国反倾销调查情况 从1979年欧共体对我国出口的糖精和盐类发起第一宗反倾销调查以来，我国已 逐渐成为世界上反倾销和保障措施的最大受害国。20世纪九十年代以来，世界上平 均每7起反倾销和保障措施案件中，就有一起针对我国产品。截至2004年9月，已有 34个国家和地区发起了665起针对或涉及我国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特 保措施调查案件，其中反倾销案件594起，反补贴案件2起，保障措施案件58起，特 保案件11起，涉及4，000多种产品，影响了我国约191亿美元的出口贸易。根据 WTO 秘书处公布的反倾销统计数字，2004年上半年就有16个 WTO 成员国针对23个国家或 地区开展了101起反倾销调查，其中针对我国出口产品的反倾销调查达到23起，占 WTO 反倾销总量的22.7%，这一数据超过了以往最高水平，相比之下我国出口额占世 界出口总额的比重却非常低，还不到7%。表明我国出口产品受到国外反倾销损害的 频率大大高于一般国家，目前有不断上升的趋势，是国际反倾销的主要靶子。 四、当前我国反倾销面临的形势 首先,进口产品冲击国内产业的趋势仍有进一步发展的可能。按照我国加入世贸 组织的承诺,2003年我国关税总水平由2002年的12.7%降至约11.5%,其中工业品由 11.7%降至约10.6%,农产品由18.5%降至约17.4%;在非关税措施方面,将取消部分商品 的进口配额与许可证,提高进口配额增长率和非国营贸易配额量。因此,在世界市场 供求失衡、技术进步等因素导致的国际市场产品价格总体呈下降趋势的情况下,进口 产品冲击国内产业的趋势将进一步发展,我国进口宏观调控仍将面临较大的压力。 其次,世界范围内产业结构调整和转移给我国对外贸易发展带来了新的挑战。随 着世界范围内产业结构调整和跨国公司重新调整全球生产布局,世界制造业向中国转 移的步伐将明显加快。与此同时,随着我国利用外资水平的进一步提高,一些新的产 业领域也将逐步向外资开放。但由于受到企业规模、专业化分工和技术水平等诸多 因素的制约,短期内我国的国际分工格局中,仍将处于低附加值和低水平加工中心的 地位,仍将保持以劳动密集型产品为主的出口产业结构,这必将诱发更多的国外反倾 销调查。同时,美国、欧盟、日本等世贸成员根据我国在入世议定书中的有关承诺, 还在纷纷制定针对我国的过渡性保障措施和“非市场经济”的反倾销法案,这使我国 反倾销反补贴保障措施工作面临的国际法律环境更为复杂,必将对扩大我国的对外贸 易构成新的威胁。 第三,遵循世贸组织规则对调查机关依法保护产业工作提出了更高的要求和标准。 世贸组织的规则对各成员的政府行为具有强制性的约束作用。在反倾销反补贴保障 措施案件的调查和裁决中,要求调查机关的每一项调查工作都必须依法进行。WTO 相 关协议对调查机关的具体调查程序、信息披露程序、裁定与公告程序、透明度和非 歧视等多方面的问题都作出了具体明确的规定。这对我国调查机关依法行政的能力 和水平提出了很高的要求。 五、我国企业遭遇反倾销原因分析 有多种原因造成了我国企业在出口时存在倾销现象： 第一，改革开放使国内产业出口额大幅度增长。2005年我国对外贸易总额达1.4 万亿美元，居世界第3位。相比之下，我国产品大多拥有劳动力价格低、生产原料廉 价、经营成本低等比较优势，这使一些进口商大为恐慌，绞尽脑汁加以阻挡，提起 反倾销调查便是其主要手段之一； 第二，一些企业的竞争观念落后。现代贸易中，非价格竞争已取代价格竞争， 成为国际贸易发展的主流。一些企业只看重价格竞争，而对产品的功能、质量、服 务上的竞争却缺乏必要的认识。这种以低价取胜为核心的竞争观念，不仅表现为国 内市场各企业相互倾轧的不正当竞争，也突出表现在产品出口上，这是引发各国进 行反倾销调查的一个原因； 第三，出口秩序混乱。我们有些企业开拓海外市场，没有长期作战的思想，多 头对外，价格混乱。由于我国出口市场过分集中，使得我国产品在某一国际市场的 数量急剧增加，很容易引起反倾销投诉；第四，政策引导上的失误。一些部门侧重 于鼓励和奖励企业出口创汇而忽视其实际效果，政策缺乏一致性、连贯性。从而导 致了一些企业重眼前利益而轻长远发展，出口秩序受到影响，而管理却相对滞后。 六、我国企业不应诉现象的影响 一些渉诉企业不应诉，带来的负面影响有： 第一， “缺席判决” ，彻底退出市场。例如，1994 年初，美国蒜农协会控告中国 企业倾销大蒜，被控企业近百家，可最后没有一家企业应诉。半年后，美国商务部 做出缺席判决，向进口商征收 376.67%的反倾销税，中国大蒜被赶出了美国市场； 第二，不应诉引起连锁反应。连锁反应表现在：1、同一国家对不同产品的连锁 反应。例如，大蒜案后，由于起诉方律师看到了中国企业不愿应诉，又鼓动美国蜂 蜜行业对中国提起反倾销诉讼，在蜂蜜案进行过程当中，美国自行车企业又对中国 自行车提出起诉，接下来是蘑菇罐头等，总共影响了中国3亿美元的出口；2、不同 国家对我国同一产品的连锁反应。1990年欧盟对我国出口的打火机提起反倾销诉讼 后，美国、土耳其、波兰、墨西哥、新西兰、韩国和阿根廷等七国相继对我国出口 的打火机提出起诉，极大地影响了我国产品的正常出口。 现在我们看看美国对我国企业反倾销的一个案例：1992年9月，美国厂商指控中 国弹簧垫圈倾销。在中国10家国有大企业默不作声的状况下，一家乡镇企业杭 州弹簧垫圈厂独家应诉，最后成功。美国商务部把该厂的反倾销税率裁减一半，其 余企业一律征收128%的高额税率，如今出口美国仅有杭州弹簧垫圈厂一家的产品。 实践证明，积极应诉与否，结果是很大不一样。 七、中国企业不应诉的原因及可采取的应诉方法 从客观上来看，中国企业应诉不力的原因是多方面的：对于我国众多企业来说， 反倾销应诉成本较高。反倾销应诉需要花费时间、精力和费用。根据各国反倾销法 律的不同，反倾销调查的时间有长有短，然而一般都在半年以上。一个反倾销案件 的律师费，加上交通、通讯等，动辄数十万美元。如此高昂的费用令不少企业望而 却步另外，由于中国企业对国外的法律法规不甚熟悉，不愿出钱打官司，却想“搭 便车” 。在企业遭受反倾销调查后，又惊慌失措，不懂得利用发起调查国的法律保护 自己的正当利益。 反倾销案件直线上升当然有经济危机的原因。就如那些气势汹汹捍卫公平贸易 的美国企业，指责中国用倾销价格出口产品。可是中国的产品价格几年来一直如此， 如果认为是倾销价格，为什么直到现在才提起诉讼呢? 比如翻一翻美国一些钢铁企业的账本，我们不难发现，之前他们正沉醉在前所 未有的利润增长所带来的兴奋中，有的甚至已经扩大投资。事实上，这些企业在全 球化过程中早已丧失竞争力，中国和其他发展中国家拥有廉价的劳动力和原材料， 具有无可比拟的比较优势。这些夕阳产业之以能在美国生存乃至出现短期繁荣，很 大程度上是由于布什总统时期的低利率政策，人为刺激了房产市场和长期的对外战 争的缘故。而一旦经济泡沫被挤破，这些企业首当其冲，转眼间就陷入了困境。 但他们不思考自身问题，反而借着公平贸易的旗帜，转嫁矛盾，归罪于中国。 随着美国经济危机的进一步加深，在未来的日子中，我们可以预料将会有更多的属 于夕阳产业的企业迫不及待提起反倾销诉讼案件。中美之间互利的自由贸易因为反 倾销法案的滥用而受到威胁。 针对中美反倾销案件历史来看，中国企业能够赢得的案件屈指可数。究其原因， 主要是由于中国不熟悉美国反倾销法案的制定与实际操作。 国内许多学者总喜欢把反倾销案件归结为某种政治阴谋，看成是中美贸易战的 一个部分，甚至是美国政府背后操纵的结果。在某种程度上，这种看法有些道理， 但并非完全如此。正如加图研究所贸易政策部副主任艾肯森所说，反倾销案件更多 的是企业与企业间的问题，而不是国与国之间的经济冲突，这可以从反倾销案件的 审理机构看得出来。 在审理过程中，美国商务部似乎起很大作用，比如要核准调查，发放问卷，决 定设定新的关税等，但是真正起到核心作用的是“美国 国际贸易 委员会” 。 这个委员会是根据美国法案设立的专门针对关税问题的半司法机构。委员会由6 名委员组成，全部由总统提名，任期长达9年，而且有一个不成文规定，即6名委员， 民主党和共和党各半。 所以，中国的企业要赢得反倾销官司的胜利，与其临渊羡鱼，不如退而结网。 我们不必去费力猜测背后重重的政治交易，单方面希望通过美国政府来影响案件。 我们应该重点放在认认真真准备上，堂堂正正地打赢官司。以下几点方法可供中国 内地企业和相关部门参考： 第一，我们要增强预见性。 虽然反倾销案件防不胜防，但也不是完全无迹可循的。如果一个产业不属于高 科技的朝阳产业，工会势力又比较强大，而且通过股市等各种渠道发现已经连续四 个季度出现亏损，那么向美国输出同种产品的中国企业就应该警惕了，警惕这些企 业可能会诉诸反倾销法以维护自己的利益。 第二，中国要尽可能完备地收集资料。 反倾销案件中的关键是测算倾销价格的额度。这方面，精于算计的美国律师和 经济学者往往有意识地拣选一些对自己有利的数据，如果中国方面没有完备的数据 加以驳斥，任美国企业颠倒黑白，就很容易把真实市场价格说成是倾销价格。 第三，中国需要多元化的、多层次的精通反倾销的律师和善于计算的经济学家 队伍。 中国邀请的反倾销专家要么是国外的，要么主要集中在北京等地。这些专家学 者精通理论知识，但是往往对于中国企业的情况了解得不太全面。因此，面对越来 越多的反倾销案件，中国需要在各地储备这方面的专家学者和律师。 第四，中国的民营企业要更多参与。 由于美国公司往往指控中国政府提供各种非正式的补助，所以国企在类似的反 倾销案件中往往处于不利地位，这样民营企业的作用就相对突出了。由于中国的民 营企业一般规模比较小，数量比较多，所以很少出现“大猪博弈” ，即一家公司挑头 出重金打官司让其他企业可能借机搭便车。要克服这样的局面，中国政府应该允许 乃至鼓励各个相关企业自发组织起来，应对反倾销官司，中国政府的各个部门比如 商务部、 海关 总署等也应该提供资料数据上的便利。 最后，我们也必须承认，政治、文化等因素或多或少也具有一定影响力。 长远来说，中国企业要注重和美国各个社会阶层及影响决策的政府和民间机构 打交道。美国是一个文化利益多元的开放社会，国人千万不要认为叫得响的利益集 团就一定代表美国利益。美国有代表工会利益的智库，比如美国进步中心等，但也 有许多支持市场经济、自由贸易的智库，比如美国传统基金会、加图研究所等。这 些智库清楚地意识到，反倾销法案经常被特殊的利益集团滥用，实际上损害了美国 人民的利益。他们的报告虽然不一定立即影响决策，但肯定会逐渐产生社会影响， 让美国民众了解真相。这方面，中国民营企业走出去和美国相关机构、媒体沟通和 交流，将会大大有助于减少贸易摩擦。 总的来说，尽管未来中美反倾销案件数量可能会快速上升，但是中国并非只会屡 战屡败。如果能够未雨绸缪，做好准备，掌握美国企业情况，了解美国内部的各种 声音，是能够做到最大限度地减少损失的。 八、我国应对国外反倾销的具体对策 对于我国在应对国外的反倾销时，可采取以下几个大方面的具体对策： (一)充分发挥商会作用,加强政府宏观管理 我国外贸商会建设远远滞后于对外贸易的发展,一些本可以由行业协会来统筹管 理的工作无法落实,造成了不良后果。一方面,商会在政府有关部门的帮助下,管理好 行业的经营秩序,防止企业之间出现低价竞销的行为,减少不必要的内耗,使企业能够 通过分享市场份额,达到共同发展;另一方面,政府部门可以根据商会本身的特点,促 进商会、商检、海关和企业的沟通合作,发挥商会的协调作用。对一些出口商品,只 有商会核定符合行业协议价格的,海关才允许出口,这样就能有效地避免我国出口商 品价格的混乱。这样一旦被提起反倾销诉讼,就可以随时提供于己有利的证据,为有 力抗辩作准备,改变被动应诉的局面。同时,加强政府交涉和管理。首先,国家有关部 门要对不应诉或应诉不力的企业给予严厉制裁,将反倾销应诉与出口管理结合起来, 制定真正体现“谁应诉、谁收益”的具体措施。加强企业自律,倡导公平竞争,处罚 低价出口,力求把反倾销诱因降至最低程度。其次,需要国家采取一些有力的措施,如 规定出口定价,禁止低价出口,惩罚低价竞销者。还可以采取增加配额等优惠措施来 鼓励优质产品的出口。尽快建立出口风险基金或反倾销应诉基金,有组织地开展反倾 销应诉,终止国外的反倾销诉讼。 (二)转变企业经营观念,积极应诉 首先转变传统的经营观念。长期以来我国企业一直遵循“创汇第一、利润第二” 的经营思想,但是随着外贸体制改革的深化,必须使外贸出口企业尽快建立和健全自 主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展机制,使企业的经营目标转移到追求利润最 大化上来。这样出口企业就能提高自律意识,着眼大局,考虑整个行业的利益,改变我 国外贸中低价竞销、出口增量不增值的现状,为国家争得应得的利益。其次由于倾销 指控一成立,其造成的损失不会只是某一家企业,而是整个行业、整个民族工业乃至 整个国民经济。因此要想胜诉,每一个涉诉企业必须团结起来积极应诉。这是因为单 个企业往往难以支付高额的调查费用;没有足够的经验和自信;难以详细了解国际反 倾销法;缺少必要的技巧和谋略。 (三)完善相关法律法规,依法应诉反倾销案件 学会运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益,是外经贸行业实现两 个根本性转变的需要,也是推进进出口市场多元化,整顿外贸经营秩序的需要。中国 需要加速建立反倾销法律体系,以国际公认的反倾销法则来规范自己的竞争行为。这 不仅是我国的企业参与国际市场竞争的需要,而且也是在国内市场进行反倾销执法的 需要。这既可以保护国内企业的正当利益,又可以用来制约国外对我国出口产品反倾 销的歧视。今后要加强对企业的法律法规的宣传与教育,加大对某些不良行为的制裁,进 一步完善反倾销方面的 (四)优化出口商品结构,实现出口市场多元化 一是优化出口商品结构,引导企业多出口高技术产品,走内涵式增长道路。鼓励 优质产品出口,让企业看到生产优质产品的经济效益数倍于劣质品,优先出口优质产 品,限制劣质品出口,改变传统的外贸绩效评价指标,由量向质转变,由总额向附加值 转变等。二是在提高商品档次的同时,争创世界名牌。首先,利用先进的技术设备提 高商品的内在质量。其次,要积极运用非价格手段如商标、包装、公关、广告策划等 组合策略来参与市场竞争。此外,在确定准备新进入的国际市场前,要了解该市场的 产业结构与商品特点,尽量使我国出口产品与当地产品呈互补关系,从而有效地避免 反倾销引起的麻烦。 (五)加快高级专门人才培养,提高反倾销能力 由于我国缺乏应诉国外反倾销方面的高级人才,严重影响了我国企业反倾销的能 力。反倾销应诉是一项复杂的系统工作,它要求必须具备经济学、法学、会计会等方 面的知识。也就是说,只有懂会计、懂经济、有法律实践和一定外语水平的律师才能 胜任反倾销工作。而目前这恰恰是我国律师队伍的薄弱环节。因此,一方面,司法行 政部门、律师协会、名牌综合性大学、研究机构等各有关方面要重视综合人才的培 养,给他们以机会参与反倾销工作,既可以在实践中运用所学的知识,又可以在实践中 找出不足。另一方面,可以把一批长期从事反倾销工作的人才派到国外去学习,学习 和掌握国外反倾销的一些法律法规、通行惯例、应诉技巧等方面的知识,提高我国反 倾销的应诉能力。当前可以聘请熟悉反倾销应诉业务、工作经验丰富、认真负责的 起诉国律师作为我方的诉讼代理人进行应