关于红椿镇街道社区居委会城镇医疗保险的调研报告

关于红椿镇街道社区居委会城镇养老保险 开展情况的调研报告 建立城镇居民养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三 农” 问题 、维护社会和公平正 义的重要 举措；是坚持以人为本，落 实科学发展，构建和谐社会的具体体现；是实实在在解决城乡居 民群众“老有所养 ”的重大民生工程。城镇居民养老保险制度采取 个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会 统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他 社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。 作为大学生村官的我，为探究城镇居民养老保险工作在我所 驻村的红椿街道社区开展过程中遇到的困难及一些好的工作措施， 于 2012 年 2 月至 4 月，深入到街道社区居民家中实地走访调研， 做了一次有关城镇居民养老保险工作开展情况的调研，通过走访、 同居民交谈等方式，我就城镇居民养老保险工作存在的问题及一 些建议进行了细致的梳理，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 街道社区居委会地处红椿镇政府驻地，位于 紫阳县城西北， 米仓山中部，渚河中下游，距县城 28 公里。社区总面积 1499.25 亩，共 460 户 4940 人，其中常驻人口 2440 人、流动人口 2500 人。 社区居民主要经济来源以经商和外出务工为主，社区总收入 1250 万元，人均纯收入 5360 元。 通过调查了解，其中 16 岁（不含在校学生）以上 60 岁以下 800 人，参保人数 292 人，60 岁以上享受城镇居民养老金人数 120 人。 二、城镇居民养老保险现状 1、调研发现，大部分的居民对于城镇居民养老保险政策持欢 迎支持的态度，并且认为城镇居民养老保险制度的建立，可以使 居民的老年生活得到一定改善，惠及更多家庭，解除居民的后顾 之忧。 2、新农保设置了 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、600 元、700 元、800 元、900 元、1000 元、1500 元 11 个缴费档次，供 居民自由选择，根据自己的承受能力，选择适合自己的档次参保。 符合农村实际，充分尊重居民的参保意愿。 3、政府补贴调动了广大居民的参保积极性。政府对符合待遇 领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。其中， 中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补 助；对城镇重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴 部分或全部最低标准的养老保险费，受到居民的称赞。 4、城镇居民养老保险与新农保合并实施。地方政府积极创造 条件将两项制度合并实施，城镇居民养老保险制度与城镇居民最 低生活保障、社会优抚等政策制度相互配套，缓解了居民对新农 保实施的不信任程度。 三、存在的问题 1、参保积极性不高。一、一些中青年居民认为养老问题离自 己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。二、全家长期在 外务工、生活，且无法联系。三、部分外出务工人员在务工地已参 加养老保险。四、有居民对新农保政策理解不透。认为 1949 年 12 月 31 日之前出生的人不用缴纳每个月也可以享受 55 元的基础养 老金，自己不想缴，认为 60 周岁以后也可以享受 55 元的基础养 老金，反映出政策的效力和连续性存在问题。 2、基础养老金缴纳及领取相矛盾。大部分居民认为，将老人 基础养老金和子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。另外，有 部分老人没钱缴费，切老人与子女又有矛盾，加之少部分的老人 子女多年在外与家里杳无音讯，使其想参保无法参保的局面。 3、新农保存在畸形性的问题。调研发现，大部分居民的参保 热情都较高，但普遍存在缴费档次低，不愿缴高档次的现象。本社 区缴 100 元档次的人数占社区参保人员的 94.5%，其中缴 200 元 档次的 3 人，缴 300 元档次的 9 人，缴 400 元档次的 2 人，缴 500 元档次的 1 人，1000 元档次的 3 人，缴 1500 元档次的 7 人。 4、部分群众对城 镇 居 民 养 老 保 险 的政策心存顾虑。由于历 史原因，民政部门推出老农保未能顺利实施，这给部分群众对新 政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，新政策能否长久实施下 去，参保资金是否安全，以后政策会不会改变等等问题，困扰城镇 居民养老保险的顺利开展。 5、户籍管理不完善以及各类别养老保险制度未实现信息系 统很好整合，影响工作的良好推进。作为我们边远乡镇的社区的 老年人有的一直没有办理户籍和身份证，或者有的身份登记信息 与实际情况出入很大，还有的参保人员死亡后户籍消除不及时， 为办理参保登记手续、准确发放养老金、确保基金安全造成影响， 也会使参保率等统计数据失准。 7、回报待遇低于养老期望。其一，城乡居民社会养老保险制 度规定不论性别差异，享受待遇统一从 60 岁开始，而参加城镇职 工养老保险女性 55 岁即可享受待遇，新的城乡二元体系又形成， 参加城乡居民社会养老保险的女性未能适时享受到回报；其二， 城乡居民社会养老保险待遇低，按当前最高标准 1000 元和最低 标准 100 元分别缴费 15 年，达龄时可享受每月 176 元左右和每 月 75 元左右的养老金，随着物价上涨，该待遇低于养老需求，制 度的养老保障功能未能很好发挥。 四、对策和建议 1、继续引导居民参保登记缴费。进一步增加镇、社区的业务 经办力量，对新农保试点工作进行再宣传、再发动、再培训，做到 宣传氛围不减，激发群众参保热情。认真总结前一阶段的好经验、 好做法，充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体，广泛宣传新农 保制度的各项规定、补贴标准，让更多的居民了解到新农保的好 处，做到人人参保。 2、遵循自愿原则，完善基础养老金的领取方法。基础养老金 的发放是为了保证社区老年居民，包括无力参保的居民有一个最 低的生活保障，而捆绑将可能会引发关于社会不稳定因素的产生。 在制度设计上，应体现个人缴费的优越性，逐步拉大基础养老金 和财政补贴涨幅的差距。 3、核实基础数据。要结合公安、计生等部门的相关统计数据， 对镇农业人口再调查再摸底，真正核实 16 周岁以下人口、16 周岁 以上在校学生、有户无人和长期外出务工人员底数，挤干水份，核 准应参保缴费人数。及时做好基础养老金补发工作。采取积极有 效的措施，完成漏登户籍人员补登工作，及时补发基础养老金，维 护社会和谐稳定。 4、完善城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的 有效衔接。一是加快完善与城镇职工养老保险、被征地农民社会 保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社 会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接 时，应确保衔接的方便，甚至更方便办理。要注意衔接的公平性， 衔接中不应出现转换保障的不公平现象，应尽可能地遵从参保人 的意愿、满足参保人的要求。二是加快完善城乡居民社会养老保 险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡 居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与 其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理， 使经办更方便快捷、准确率更高，使重复参保、重复开户、重复领 取待遇等情况能在信息系统中很快很准确查别，有效避免养老保 险基金流失，确保相关统计数据准确。 5、落实政策时，严格坚持引导自愿参保缴费原则，忌出现强 制参保缴费现象。城乡居民参保的根本原则是自愿参保，但政府 下达任务时，为提高工作效率，难免会定一些指标，如此有可能造 成“ 强 制参保、 缴费 ”现象发生，这违背了施行新政策的初衷，也会 给政策的推进实施带来负面影响。不应过于看重“参保率” ，因为 一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如说外出务工人员 多且联系不上、中青年人员相对较多（该类人员参保积极性相对 低）等。 “参保率 ”只是一个数字，重要的是看群众对新政策的印象 如何，群众对政策的实施是否积极拥护、有没有意见，参保人员有 没有后悔、得没得到实惠。 6、不断完善政策制度，增强政策吸引力。一是进一步改进完 善及时参保、按时缴费、多缴多得的制度内容；二是城乡社会保障 制度是由社会养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制 度组成的完整体系，在作全盘考