关于淇县矿产资源开发秩序治理整顿工作的讲话

关于全县矿产资源开发秩序治理整顿工作的讲话 同志们： 为进一步规范我县矿产资源开发秩序，切实解决矿产 资源开发中存在的突出问题，整顿违法违规行为，有效保 护和合理开发矿产资源，促进经济社会可持续发展，县政 府决定对全县矿产资源开发秩序进行全面整顿和规范。请 大家对淇县矿山开采企业综合整治实施方案抓好贯彻落实。 切实做好治理整顿各项工作。下面，我再讲三点意见： 一、提高认识，切实增强紧迫感和责任感 近几年来，在县委、县政府高度重视和正确领导下， 各级各部门坚持解放思想，转变观念，扩大对外开放；坚 持以优势资源吸引县外资金和技术，大力开展招商引资； 坚持转变政府职能，优化投资环境，服务于重点项目建设， 有力推进了我县工业经济的快速发展，矿产资源开发企业 也逐渐占据了重要位置。但是，在矿产资源开发中，一些 深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是矿山布局不合 理， “小、散、弱、多”尤为突出。或采富弃贫，优势资源 不优，矿山企业不强，资源利用率不高，经济效益不好。 二是资源开发与环境保护矛盾突出。一些矿山企业不执行 开发规划，不落实环保措施，违规作业，乱挖滥采，一些 地方因开矿造成地表塌陷、山体滑坡、水源污染、植被破 坏等问题日益严重，使我们面临加快发展和保护环境的双 重压力。三是资源开发与安全生产矛盾突出。一些矿山企 业单纯追求利润，不重视安全生产管理，轻视人民生命财 产安全，矿山安全事故居高不下，群众信访案件有增无减， 人民群众正当利益诉求得不到及时地、合理地解决，影响 社会稳定。四是资源开发与全县经济发展需要矛盾突出。 开采企业分布零散，缺乏科学统一的矿产资源开发利用规 划，矿产资源管理体制和机制改革滞后；矿业权市场化配 置制度落实不力。因此，全县开展矿产资源开发秩序治理 整顿，具有很强的现实性、针对性，对进一步规范矿产资 源管理，做大做强工业产业，加强环境保护，促进全县经 济发展具有深远意义。全县各级各部门必须增强矿产资源 开发秩序治理整顿的责任感和紧迫感，务必高度重视，密 切配合，扎实推进治理整顿工作。 第一，开展矿产资源开发秩序治理整顿，切实保护我 县生态环境。通过治理整顿，关停一批矿山规模小、生产 设备陈旧、冶炼工艺落后、生产方式粗放的企业，加强土 地资源、水资源、森林资源以及其他生物资源的保护，符 合我县环保工业和生态旅游发展的需要。 第二，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是实现资源 可持续利用的需要。土地、矿产都是稀缺资源，都是不可 再生资源。为使我县矿产资源可持续发展，我们必须对矿 产资源开发利用严加管控，落实矿山规划。通过治理整顿， 正确处理好矿产资源储量减少与加速发展的关系，对矿产 资源切实加以保护，切实合理利用，从而实现矿产的粗放 经营向集约经营转变，提高矿产经营的质量和效益。 第三，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是加快工业 经济发展的需要。通过治理整顿，进一步推动矿产资源整 合，将优势资源配置给优势企业，加快建成一批资金技术 强、管理效益高、环境保护好的企业，是我县工业经济上 规模、上水平、形成强势竞争力的必然要求。 第四，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是依法打击 矿产资源领域违法行为的需要。在矿产资源开发中，违法 采矿、违法探矿、违法转让矿业权、越界开采、以探代采、 占而不用、滥采乱挖、违规生产、诱发地质环境、侵害群 众利益等违法违规行为时有发生。因此，通过开展矿产资 源治理整顿，采取法律、行政和经济手段，依法查处违法 违规行为，依法打击违法犯罪活动，是切实强化矿产资源 管理、安全生产管理、地质灾害管理，化解社会矛盾，促 进社会和谐稳定的迫切需要。 二、明确重点，着力解决突出问题 全县矿产资源开发秩序治理整顿目标：无证勘查开采、 乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为 得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法 行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事 故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况 得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规 模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全 面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；实现 依法办矿、依法管矿，矿产开发秩序科学规范。通过对采 矿企业综合整治，使我县矿产资源开发秩序进一步规范； 采矿企业开发布局进一步合理；矿产资源由粗放式石渣开 采加工，向精细化石雕板材等利用方式转变；资源优化配 置，矿山总数进一步减少；矿产资源运输超载超限得以根 治，确保全县矿产资源、道路交通、生态环境得到有效保 护。围绕上述目标任务，全县开展矿产资源开发秩序治理 整顿，要着力解决以下几方面的突出问题： 1、打击非法开采行为。对乱采滥挖的采矿企业，要查 没设备，从严从重打击，依法予以立案查处和取缔。 2、合理调整、确定采矿企业开发布局。由国土局牵头， 安监、林业、环保、水利、旅游、有关乡（镇）政府配合， 落实矿山规划，编制采矿权设置方案，划定禁采区、限采 区、开采区。 3、凡在禁采区内不得有采矿企业。凡在限采区内的采 矿企业，证照到期后，要立即关停。 4、开采区内的矿山开采向石雕等新兴石材侧重，石渣 企业要进一步兼并重组，由小而多向大而少转变。同时， 做好新兴石材基地的规划，保障我县矿产资源加工、利用 的转型。开采区内，存在违规行为的矿山企业，也要限期 整改。 5、在综合整治中，关停企业的监管工作实行属地管理 和部门监管相结合，严防整治过程中企业偷生产发生安全 事故。 6、各相邻矿山开采企业，矿山开采范围之间最小距离 应当大于 300 米，达不到此标准的，应按照省市资源整合 要求就近参与资源整合、兼并重组。拖欠矿产资源有关税 费的矿山企业，不得参与资源整合，其矿区资源储量由政 府依法收回处置。整合后的矿山企业，要按照资源核实储 量，一次性缴清采矿权价款。对主动提出退出矿产开发领 域的矿山，由国土资源管理部门委托有资质的单位对其剩 余可采储量进行核查，并按照原价款的 1.52 倍由县政府 予以退还；如其剩余资源被整合给其他企业，由兼并重组 企业支付。具体整合方案由国土、安监部门共同制定，整 合后开采区内的矿山总数应缩减 50%左右。 7、严格采矿企业证照办理。如需新设采矿权的，必须 由县政府同意后，按照矿业权设置方案的要求进行设置， 并由发改委进行项目审核备案，投资规模应不低于 3000 万 元，与相邻矿山距离不低于 300 米，年开采规模不低于 100 万吨（石灰岩）。 三、强化措施，确保治理整顿工作取得实效 1、加强领导。为切实加强对全县矿产资源开发秩序治 理整顿工作的组织领导，县政府决定成立由县委常委、常 务副县长秦滨清同志为组长，各分管副县长任副组长，各 部门主要负责人及各乡镇镇长为成员的矿产资源开发秩序 治理整顿工作领导小组，负责开展治理整顿工作。各乡镇、 各部门要周密安排，积极行动，把思想统一到矿产资源合 理有序开发与实现全县经济社会健康持续发展大局上来， 正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的 关系，着力解决好矿产资源开发中的突出矛盾和问题，加 快转变发展方式，推动县域经济社会又好又快发展。 2、夯实责任。矿产资源开发秩序治理整顿工作任务重， 责任大，涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就会引发新 的矛盾和问题。因此各乡镇、各部门要加强协作，联合行 动，充分发挥国土、环保、公安、安监、监察、等部门的 职能作用，形成严厉打击违法勘查开采矿产资源行为的合 力。注重程序，严明纪律，坚持做到依法行政。 3、舆论引导。要充分利用报刊、电视、广播、网站等 新闻媒体，全方位、多角度、深层次的宣传治理整顿工作， 营造浓厚氛围。通过宣传教育和社会舆论引导，进一步增 强广大干部群众对开展矿山资源治理整顿工作重要性和必 要性的认识。 4、加大督查。县整治工作领导小组要加强对各乡（镇） 整治工作的指导，及时调度全县各乡（镇）整治工作进展 情况，并组织专门人员进行定期、不定期的督导检查