常宁市2012年治理经济环境工作总结暨2013年工作思路

常宁市 2012 年治理经济环境工作总 结暨 2013 年工作思路 今年以来，我办在衡阳市委、市政府的正确领导和衡阳 市优化办的直接指导下，认真贯彻落实省、市优化经济发展 环境有关指示精神，紧密围绕年初市委经济工作会议提出的 “争 创 全省 经济强市，构建和 谐常宁” 的 总体要求，以经济建 设为中心，以发展市域经济为目标，突出重点，标本兼治，取 得了较好的工作成效。全年共受理案件和群众来信来访 56 件，已办结 56 件，办结率 100 %，其中查处损害经济发展 环境典型案件 4 起，追缴违纪金额 8 万余元。与去年同比损 害经济发展环境案件明显减少，全市经济发展环境总体状况 进一步优化，有力地促进我市经济健康快速发展。 一、2012 年工作总结 （一）强化治本，狠抓“软环境”建设 今年来，市委、市政府把优化经济发展“软” 环境作为推 动“ 三化 ”进 程、加快市域 经济发展的一 项重要战略举措，不 断深化治本力度，强化制度建设，取得了一定成效。一是深 化制度改革，优化政务服务环境。把改革政府审批制度、简 化办事程序作为转变政府职能和提高行政效能的治本之策 - 2 - 来抓。一方面以贯彻落实行政许可法为契机，进一步清理、 精简审批项目 102 个，积极推进政务公开，建立健全公示制、 行政许可收费制，提高了行政工作效能。另一方面，强化政 务中心建设，全面规范部门办事行为。今年，市政务服务中 心经过整顿调整，服务功能进一步深化。全市进驻中心大厅 办公的窗口单位 42 个，设立 6 个分中心，实行 “一站式”审 批、收费和“一条龙 ”服务，为所有来我市投 资者提供“全程式” 代理服务。全年共受理、办理各类事项 44468 件，办结 44468 件，办结率 100%，收取各种规费 2246 万余元。政务 中心已成为我市便民利民、为民服务和实施政务公开的重要 载体，对优化全市经济发展环境，发挥了服务平台的作用。 二是加大监察力度，提高部门工作效率。今年 4 月，市委召 开常委会专题研究决定，将治理办纳入市纪委序列，与市纪 委合署办公，并具有纪检监察职能，既强化了我办工作职能， 更有利于推动全市优化经济环境和机关效能建设工作开展。 同时市纪委、监察局加大了行政效能监察工作力度，对职能 部门办事的工作效率和典型的乱作为、慢作为、不作为案件 及时进行监督和查处，对转变政府职能和提高行政工作效能， 发挥了重要作用，从源头上加大了治本力度。三是健全各项 规章制度，构筑长效机制。为全面提升机关效能，推进依法 执政，转变政府职能，优化政务服务，今年，市纪委下发了 - 3 - 2012 年全市“机关效能提升年 ”工作要点 等相关文件。并 继续实行政策承诺制、领导帮扶制、首问责任制等 11 项制 度。同时在各部门大力推行“五项制度” ，实施“五条禁令”， 有力地推动了行政机关转变工作作风，提升服务水平。 （二）突出重点，狠抓典型案件查处 今 年 ，我办在 坚 持 全 面 治 理 的 同 时 ，进 一 步 突 出 治 理 工 作 重 点 ，对 社 会 反 响 强 烈 ，群 众 意 见 很 大 的 执 法 问 题 进 行 了 综 合 治 理 ，尤 其 是 对 部 门 收 费 “四 乱 ”的 典 型 案 件 加 大 了 查 处 力 度 。4 月 25 日 至 5 月 15 日 ，市 治 理 办 、市 纪 委 行 政 效 能 监 察 室 就 群 众 反 映 市 疾 控 中 心 收 取 食 品 卫 生 检 测 费 （监 测 费 ）的 有 关 问 题 进 行 了 立 案 调 查 。经 查 实 ，市 疾 控 中 心 有 关 工 作 人 员 擅 自 到 餐 饮 服 务 单 位 ，对 餐 饮 服 务 单 位 餐 饮 具 进 行 检 测 ， 并 收 取 检 测 费 （监 测 费 ），2012 年 以 来 共 收 取 检 测 费 （监 测 费 ） 44201 元 ，其中用医疗收据收取了餐饮 具检测费（监测费） 2095 元，用非税收入一般缴款书收检测费（监测费）42106 元。 市疾控中心这种行为属于乱作为、乱收费的行为，已违反了 食品安全法第七十七条规定：县级以上食品药品监督管理 部门履行食品安全监督管理职责，有权对生产经营的食品进 行抽样检查；违反了卫生部第 71 号令的第二十七条、第二十 九条、第三十一条规定，食品药品监督管理局对食品生产经 营者的餐饮具及用水进行抽样检测，不能收取任何检测费； - 4 - 违反了湖南省非税收入管理条例有关规定。依据中华人 民共和国行政监察法第二十四条第二款之规定及湖南省 影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法有关条例， 市纪委、监察局对市疾控中心作出严肃处理。一是对市疾控 中心主要负责人进行诫勉谈话。二是责成市疾控中心把到餐 饮服务单位擅自抽取餐饮具样品检测并收取检测费（监测费） 之行为予以停止和纠正。其抽样检测按有关规定执行。三是 追缴市疾控中心 2012 年违规收取的检测费（监测费）44201 元上缴市财政。四是责成市疾控中心加强对工作人员业务能 力的培训和票据管理，严格执行国家政策、法律和规定，强 化内部监督和制约机制，杜绝类似事情再度发生。 （三）竭诚服务，狠抓企业矛盾纠纷调处 今年以来，我办以服务为主导，不断创新服务方式，积 极开展“企 业服务年 ”活动，千方百计为 企业排忧解难，化解 企业矛盾纠纷。全年共走访规模工业企业 40 多家，为企业 协调处理各项矛盾纠纷 50 多起，有力维护企业合法权益， 为企业正常生产营造良好的发展环境。6 月 26 日，在市政府 办牵头组织下，市治理办、经信局、电力局、板桥镇、柏坊镇、 水口山办事处等部门负责人，陪同市政府副市长黎才发在市 政务服务中心现场办公，为金猫水泥有限公司、华利矿业有 限公司、衡阳矿山机械有限公司等企业协调解决相关问题。 - 5 - 7 月 3 日，市委常委、副市长刘军主持召开了企业协调会， 对金马矿业有限公司、康华化肥有限公司等企业生产环境问 题进行了专题研究。5 月 18 日，常宁市广电科技有限责任公 司员工向市治理办反映该公司故意拖欠工人工资一事，接到 投诉后，市治理办立即与人社局劳动监察大队、劳动仲裁院 以及宜阳工业园管委会等部门取得联系，并于 5 月 23 日通 知公司负责人在人社局劳动仲裁院召开协调会。经过多方努 力，多次协调，最后双方达成了一致协议。目前，广电科技公 司于 6 月 15 日之前已补发了拖欠工人的工资 4.5 万元，既 保护了工人合法权益，又维护企业了自身形象。 （四）严厉整治，着力维护重点工程项目施工环境 今年，我办针对影响全市重点工程项目建设的各类违 纪违法行为，在坚持全面治理的同时，着重对严重影响重点 工程项目建设环境的违纪违法人员进行严厉打击，切实保障 重点工程项目的顺利推进。一是加大对强行阻工、敲诈、参 工参运的打击力度。今年市公安部门共出警 60 多次，依法 打击各类阻工扰工、强行参工参运等违纪行为，调处工程建 设纠纷 48 起。2012 年 7 月常宁市宜阳办事处万寿七组村民 吕氏兄弟四人，以工程建在本村组为由，在衡阳市得宁实业 有限公司要求强包该公司土方工程遭到拒绝后，吕氏兄弟四 人故意以土地征收不合法为由进行阻工，并殴打施工队工人 - 6 - 致伤一案，市公安部门重拳出击，立即拘留了吕氏兄弟二人， 并在网上发布追逃令，全力缉拿其它在逃人犯。二是加大对 违纪违法人员查处力度。市纪委监察局、市优化办对工作不 力、处置不当、纵容闹事、严重影响项目建设的党员和干部 依法依规进行严肃查处。目前，已有 4 名党员和干部受到党 纪政纪处分。为全市重点工程项目建设施工营造了宽松、良 好的发展环境。 前段，我市经济发展环境治理工作取得了一定的成效， 但存在的问题仍然比较多，经济发展环境也不很宽松。一些 部门受利益驱动到企业乱收费、乱罚款现象也这时有发生。 极少数地方的干部和群众思想观念落后，服务意识淡薄，没 有全局思想为企业发展服务的长远观点，政务中心建设和服 务功能有待进一步强化。这些问题和不足严重制约了我市经 济健康发展，影响了我市经济发展环境。因此，必须进一步 加大治理力度，力求在今后工作中加以解决，为全市经济发 展营造一个优良的社会环境。 二、2013 年工作思路 总体目标：紧紧围绕市委经济工作会议提出的“争创全 省经济十强，构建和谐常宁”的总体要求，以经济建设为中 心，切实解决好经济发展环境中存在的突出问题，着力改善 政务、法制环境、投资环境、企业生产经营环境，以优良的环 境、优质的服务吸引和留住在常宁创业的投资者。 - 7 - （一）进一步规范行政行为，优化政务服务环境。 以认真贯彻行政许可法为契机，进一步完善审批程序 性规定，引导各个部门在审批专项上做到规范操作，公开透 明，简化程序，强化监督，缩短行政审批时限，提高审批效率。 进一步加强政务中心建设，强 力 推 动 网 上 政 务 服 务 系 统 的 运 用 ，推进政务公开，建 立 健 全 政 府 信 息 发 布 制 度 ，拓 展 政 务 公 开 的 范 围 和 内 容 ，把 群 众 关 心 、社 会 关 注 的 热 点 难 点 问 题 作 为 重 点 ，公 开 办 事 依 据 、办 事 内 容 、办 事 程 序 、办 事 标 准 、办 事 结 果 ，健 全 权 力 公 开 透 明 运 行 机 制 ，打造良好的政府服务平台。 （二）规范执法行为，营造公正的法制环境。 各行政执法部门和司法机关要正确处理“处罚” 与“保护” 的关系，坚决克服徇私枉法，对执法相关人首次轻微违法行 为的处理，以教育和限期整改为主，避免对企业经营造成不 良影响，从严查处“ 索、拿、卡、要” 等徇私枉法行 为，严格执 行错案追究制度，确保司法公平、公正，为企业提供良好的 法制环境。 （三）继续规范收费行为，优化投资环境。 继续推行规模工业企业“多家费、一家收” 收费管理制度， 实行“ 统一开票、 银 行代收、财政统管”的征缴模式，坚决禁 止任何部门和单位到企业乱收费，严禁收费罚款与行政经费 挂钩。继续抓好优化经济发展环境测评点工作，聘请测评点 - 8 - 的法定代表和相关部门负责人为优化经济发展环境监督员， 切实保护企业合法权益。继续落实关于推动全民创业的意 见和常宁市客商投资兴办企业交费试行办法等优惠政策 及奖励措施，积极鼓励外商来我市投资创业。 （四）继续治理公路“三乱”，优化交通环境。 坚持贯彻执行国务院有关文件精神，严禁在公路上乱设站 卡、乱罚款、乱收费。未经省人民政府批准，任何部门、单位和个 人不得在城乡道路、水路设置检查站（卡）和拦截车船检查、罚款、 收费或扣押车船物质。交警、林业木材检查站人员必须严格依法 履行职责，执行任务，不得在职责任务范围外从事国家规定的活 动。特 别是对外地车辆实施的执法检查，秉着“只纠章、不罚款” 的原则，不得随意对外地车辆收费、罚款和扣车；严格执行常政 发201030 号文件精神， 继续对重要外来投资客商、外来投资 企业法定代表人、重要管理人员和企业技术骨干发放“绿卡” ， 为外来客商车辆设立绿色通道，其车辆运行在本市内享受优 惠待遇。 （五）继续抓好重点工程建设和企业周边环境综合治理， 优化生产经营环境。 严肃查处各类强行阻工、敲诈勒索、强买强卖、偷盗暗 抢等干扰破坏工程建设、企业生产经营的行为；严厉打击地 痞地霸，协调好企业周边关系，维护好施工环境，为重点工 程建设保驾护航，加大对涉企业案件的查处力度，为企业生 - 9 - 产营造一个良好的发展环境。 （六）继续加大查究问责力度，严肃查处影响机关效能、 损害经济发展环境的行为。 1、加强投诉工作。严格按照湖南省行政效能投诉处 理办法要求，加强全市行政效能投诉机构建设和投诉处理 工作。依托网上政务服务系统和电子监察系统开通网络投诉 处理系统，加大直查快办力