应急救援建设的三种模式

1、轮值执勤模式。即：“部门派驻、政府补贴、轮流值守” 。这 种模式，有效整合了人力资源，节约了行政成本，既便于加 强对专业队伍的指导，又能更好地实现了执勤力量的一专多 能，有利于第一时间调集较强的突击力量应对各类突发事件。 2006年， 国家突发事件应对法出台后，各地、各部门加强应 急队伍建设，我省大部分县（市）都有森林、防汛、矿山、医疗、 电力等10支以上专业应急队。这些队伍，有的建起来后应用 较少，造成资源闲置；有的虽然经常在用，但处置能力有限。 一旦遇到较大灾害事故，不能形成整体战斗力。针对这类情 况，我们把各专业队的职能和技术优势有机整合起来，建强 一支一专多能、快速反应的综合应急救援队。 以赤壁为代表，市政府依托第二消防站，建立具有独立法人 资格和组织机构代码的应急救援中心。由公安消防大队派驻 骨干，全市10支专业队每周各派4名队员轮流值守，每天保持 45人常备执勤力量。专业队员工资福利由原单位承担，市财 政给予值守队员每人每月100元岗位补贴和每天20元值班训 练补贴。这种模式减少了行政成本，提高了专业队应急能力， 提升了整个社会的应急管理水平。 2、分点执勤模式。即：“分类建队、单位保障、联动响应” 。这 种模式，管理层级清晰，保障责任明确，最大限度地调动了 社会各方面应急力量，队伍机动性强，适合地域广阔地区突 发事件后就近展开救援行动。 湖北作为中部地区崛起的重要战略支点，县域经济发展突飞 猛进，工业化、城镇化进程加快。一些经济条件较好的县市， 应急救援专业队蓬勃发展。虽然这些专业队力量较强，但各 自为战，联动性不强，协同作战能力较弱。针对这类情况，我 们最大限度发挥各专业队的力量、装备优势，建立布局合理、 响应迅速、联动力强的应急救援体系。 以谷城为代表，县政府依托公安消防大队成立应急救援局， 对全县应急救援工作实行“一局统领” ； 以大冶为代表，全市应急救援工作实行应急委、应急办、应 急救援中心 “三级管理 ”，并将应急办 由副科升为正科； 以宜都为代表，市政府成立应急救援总指挥部，对全市应急 救援工作实行“统筹管理 ”。 这些地方，各专业队都是常备执勤力量，有规范的执勤值班 场所，实行24小时专人值守。应急救援局或中心通过网络指 挥平台，对各专业队的值班、训练、出动情况进行动态管理， 遇有应急任务，按照调度程序、力量编成和处置规程，进行 专项处置或联合处置。这种模式将政府应急管理责任合理分 解到各部门和单位，队伍管理层级明确，机动性强，提高了 处置灾害事故的快速反应能力。鄂州市根据面积小，各专业 队伍相对集中的特点，采取即是分点执勤模式，便于集中各 专业队力量，辐射全市。 3、混编执勤模式。即：“社会招聘、政府出资、混合值守” 。这 种模式，避免了重复建设，有利于保持队伍的稳定性，较好 缓解了边远山区救援任务重、专业力量薄弱的矛盾，有效提 高了指挥调度能力和专业处置水平。 少数经济贫困地区的专业队力量薄弱，队伍不稳定，管理不 规范，保障不到位。针对这类情况，我们集中有限的人力、物 力、财力，依托消防做大做强一支综合应急救援队。 以全国贫困县郧西为代表，县政府依托公安消防大队建立应 急救援中心。县政府应急办与消防大队合署办公，将矿山救 护队和森林灭火队合并到中心，并招聘合同制队员进行补充， 公安消防队员、专业队员和合同制队员混编驻守，形成相对 固定的执勤力量，集中管理训练，统一调度指挥。合同制队 员工资福利由县财政承担，实行优胜劣汰，合同期满5年考核