悬泉汉简新见的两例汉代职官制度

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 悬泉汉简新见的两例汉代职官制度 内容摘要：悬泉汉简作为汉代邮 驿机构悬泉置的日常运作档案文书，与 地方机构紧密联系或有亲近关系，对地 方的社会与政治制度有较多的涉及。其 中所记录的敦煌郡属县长官“令”“长”的 变化及郡县吏员的守官制度，是史书不 曾记录的史实。对此等变化的探讨有助 于我们更好地认识汉代的职官制度，对 西北地方政治史研究来说无疑也是一大 帮助。 中国论文网 /4/view-12735687.htm 关键词：悬泉汉简;西汉;职官制 度;敦煌郡 中图分类号：K877.5 文献 标识码：A 文章编号： 1000- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 4106（2015）06-0096-08 Two Cases of the Han Dynasty Official System Recently Discovered in Han Dynasty Bamboo Slips from Xuanquan ZHANG Junmin （Gansu Provincial Cultural Relics and Archaeology Research Institute， Lanzhou， Gansu 730050） Abstract： Han dynasty bamboo slips from Xuanquan regarding the daily operation of the Xuanquan zhi， a postal institution of the Han dynasty， have provided much information about local social and political systems due to its close association with local institutions. The changes of “ling”and“zhang， ”senior officials of the counties within the Dunhuang Prefecture， and the system of acting officials of both prefectures and counties were historical facts previously missing in other historical records. A -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 discussion of these changes will be useful for better understanding Han Dynasty official systems and for researching the regional political history of northwest China. Keywords ： Han dynasty bamboo slips from Xuanquan; Western Han; official systems; Dunhuang Prefecture （Translated by WANG Pingxian） 职官制度历来是秦汉史研究的热 点，借助简牍文书并囊括史书数据完成 的秦汉史职官制度的专著论文甚多，已 不便枚举。特别是简牍文书数据发表更 多的今天，一些传统史书不曾涉及的基 层官吏及组织状况得以再现，成为史学 研究的一大热点。 敦煌郡是汉王朝郡县制度推行最 西端的一个郡，除按照一般郡县机构应 该有的吏员外，我们借助史书可以知道 的一个是因效谷县得名而为后人称道的 崔不意，官职鱼泽尉;一个是能与简牍文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 书对应的敦煌郡太守快，也是史书中唯 一可见的敦煌郡太守。当然，简牍文书 出土后，我们可以看到很多敦煌郡的大 小吏员，从最高一级的郡太守，到最基 层的亭长。其数据之丰富可由几个数字 来表现。 敦煌太守的人名，史书仅出现有 一个人名快，通过对悬泉汉简的数据整 理，我们可以找到 23 个先后担任敦煌 郡太守的人名，并且可以按照大致的任 职时间做成编年。时间最早的是本始年 间的太守登，最晚的是建平之时的太守 永。悬泉汉简之前，敦煌郡的基层组织， 人们知道的只有效谷县的一个乡名和敦 煌郡的 32 个里名1-2。悬泉汉简之中， 仅敦煌一个县就有 4 个乡名和 50 个里 名。史书记录敦煌郡有玉门、阳关、宜 禾、中部、东部五个都尉和鱼泽、昆仑 2 个障，至于都尉下的状况则不甚了了。 简牍文书提供了汉塞防御系统的具体构 成状况。防御系统最基层的机构称隧， 每个隧有隧长 1 人，戍卒 23 人;隧之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 上为部，一个部有 69 个隧，设有候 长 1 人、候史 1 人;比部再高一级的组织 机构称候官，一个候官有 10 个左右的 部，负责防御的汉塞距离有三四十公里; 候官之上是都尉，每个都尉有 34 个 候官组成。 近期整理悬泉汉简的乡里资料， 发现了两个史书和其它简牍文书均未言 及的职官，可以为我们认识汉代的职官 制度提供十分重要的信息，试作简述。 一 汉代一县之中令、长 的变化 汉代一县之中的最高行政长官或 称令，或称长。按照汉书百官公卿 表记： 县令、长，皆秦官，掌治其县。 万户以上为令，秩千石至六百石。减万 户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、 尉，秩四百石至二百石，是为长吏。3 由之可见，县令或县长，不仅仅 是名称问题，而且也是一个官秩问题。 县令的官秩是千石至六百石，县长的官 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 秩仅是五百石至三百石。同样也与县中 人口的户数相关，户数万以上方可称令。 这是史书的记录。 有关汉代县的状况，还有一种是 县、邑、侯国的变迁。史书记录属于县 的行政单位在简牍文书中可能是邑4， 史书所言的县名按照简牍文书的记载， 又有可能是误记。这是简牍文书对史书 的征补。由于资料的增多，我们还发现 汉代一县之中长官的称谓也是有变化的， 或称令，或称长。在悬泉汉简中，敦煌 郡的六个县最高长官多数情况下是称长， 而不是称令，但是称令的情况也是存在 的，如： 敦煌守长圣 守丞福 T0216：871 渊泉守长长 丞驯 T0216：872 效谷守长合宗 丞 T0216：873 广至守长光 遂事 守丞赏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 T0216：874 冥安长遂昌 丞光 T0216：875 以上五简与比较有名的“永光五 年失亡传信册” 出土时编绳相连，或认 为是一个册书，而实际上是册书存档时 将两个册书的绳头相连捆在了一起，并 不是一个册书5-6。它与“永光五年失 亡传信册”关系的研究比较多，这里不 展开探讨，仅提取其中所出现的五个县 名及其长吏称谓。敦煌郡的六个县在此 出现了五个，只有龙勒县没有出现。出 现的五个县之中除冥安县是直接称长外， 其余四个县都是称守长。长也好，守长 也罢，均可以看作是县中的最高行政长 官称长而不是称令，即在永光五年（前 49）前后敦煌郡的六个县有五个县都是 设长，而不是称令。 那么，龙勒县之长官称长的简文 有吗？数量虽少还是有，只是缺少具体 的时间，如： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 效谷长龙勒长少内啬 T0215S：333 龙勒长韩长卿长卿所寄王子宾书 一封谨到中界T0115：414A 勒长印诣使者凉州 T0115：155 出东书八封一板檄敦煌长印 诣都吏张卿 杨檄龙勒长印诣都吏张卿 九月丁亥日下时临泉庆付石靡卒 辟非T1611：308 以上四简是以龙勒长或勒长在悬 泉汉简所能检索的简文，首简性质不明; 次简属于查询龙勒长韩长卿寄给王子宾 邮书传递情况的文书，可能是邮书传递 时出现了遗失情况，需要沿途追查传递 记录;三、四简属于“过书刺” 中抄录的邮 书印章名，以之代替发文单位。龙勒长 与效谷长、敦煌长出现的时间一致。临 泉是效谷县最东的邮亭，石靡是广至县 最西的邮亭，或称界上亭。邮书由西向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 东传递，临泉亭卒庆给石靡亭卒辟非。 二人名仅此一见，缺少可以旁证纪年的 必需材料。 六县之中称长的文书还比较多， 现以有完整纪年的简文为代表举例为证， 如： 出东书一封敦煌大守章 诣禄福 府记敦煌长诣猛印 建始四年九月丙寅佐博受遮要佐 高T1812：45 入东绿纬书一封敦煌长上诣公交 车元始五年二月甲子平旦受遮要奴铁柱 实时使御羌行T0114：165 建昭三年三月丁巳朔辛巳广至长 朔丞移效谷亭长封苛问一男子自谓司寇 大男尹齐故冥安安里署属县 泉置乃己卯去署亡书到案齐有告 劾毋有有云何告劾当移系所并论者非不 当白报须决狱毋留如律令 T0115：2A -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 黄龙二年正月戊戌朔癸卯敦煌大 守千秋长史奉守部千人车行丞事谓 过所河津遣 广至长唐充国送诏狱囚长安乘用 马二匹当舍传舍从者如律令正月戊申东 T1310：213 对书二其 一封冥安长印诣敦煌 一封大司农丞印诣敦煌 一封弘农大守章诣敦煌大守府 甘露五年正月甲午夜半时 县泉御受鱼离御虞临T0114：519 以上五简例举了敦煌、广至、冥 安三县明确称长的具体时间。早者属于 宣帝甘露五年，晚者至元始五年（5） ， 甘露五年即黄龙元年（前 49） 。之所以 列述上面的三县，是因为有的简文所记 的三县之长官并不是长而是令，恰与称 令的时间相衔接。称令的简文如： 二檄冥安令印 元凤四年 六月癸酉夜人定时山上亭 封渊泉右尉印 长奉世 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 受万年亭卒宗T0207：2 封 其三封印曰敦煌长史 一封印曰效谷丞 一封印曰敦煌令 本始三 年二月乙酉夜鸡鸣时遮要置卒奉以来县 泉 T1712：17 五凤四年十一月戊辰朔戊申敦煌 大守步敦煌令延寿行丞事谓效谷言县泉 置传马三匹其一匹骝驳牡齿十八 岁高五尺六寸锢病伤要一匹骠骓 牡齿十四岁高五尺六寸一匹骝牡病狂医 治不能偷日益笃T0116：43 甘露元年七月甲午朔辛丑龙勒令 通丞 移县泉书曰遣厩御齐持传马送过 麦 为大斗三斗今写移书到 受簿以七月报数以书受簿入七月 T0115：87A 甘露二年五月己亥朔乙巳冥安令 阳移县泉置置书遣厩佐成持传马送客往 来过廪麦小石 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 十一石九斗五升为大石七石九斗 六升茭四石二钧书到簿入五月报有书书 到簿入五月T0112：6A 这是几条具有明确纪年时间称令 的简文，数据比较少，很难做到三县一 致的情况。其中最早的纪年是元凤四年 （前 80）过书刺中出现的“冥安令印” ， 其次是本始三年（前 73）过书刺中出现 的“敦煌令印 ”（原“”可补 “印”字）;相 对而言，反映龙勒令的简文时间则比较 晚，属于甘露元年（前 53） 。 从前面出现的简文来看，甘露二 年冥安县的长官称令到甘露五年冥安县 的长官称长，足以证明令、长之变就在 甘露之时。 相对于我们知道的冥安、龙勒、 广至和敦煌四县存在的令、长变化，效 谷、渊泉二县则一直称长，如： 本始二年六月戊寅效谷长 谓丞 案县 T0112：92 五凤三年四月壬申效谷长充国丞 寿告遮要县 T0314：303A -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 甘露三年十一月辛巳朔庚子效谷 长禹告县泉置万年里男子 一百已得三百卅三少七百六十七 书到为校计审如禹言遣吏持 T0216：4A 佐T0216：4B 甘露元年九月癸巳朔壬子渊泉长 弘丞贺移县泉遣G 佐开持传马为使者 周君乐君柱廪 小石十六石二 斗为大石九石七斗二升今写券墨移书到 受簿入十月报毋令缪如律令 T0216：3A 县泉 掾禹啬夫光佐捐文 T0216：3B 甘露四年闰月己卯朔甲辰渊泉长 弘移县泉置=书曰渊泉厩啬夫尊诣府 受传马七匹过廪小石一斗茭 一石三钧今写券墨移书到受 T0115：102A 掾禹佐捐T0115：102B -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 简文太多，尤其是效谷县称长的 简文，唯取其它四县称令之时的简文而 已，旨在说明其它四县称令时并没有变 化。 那么为什么在汉宣帝的甘露之时 令、长会有变化呢？按照令、长的设置， 主要依据是县中人口数量的多少，所谓 大县称令，万户以上;小县称长，不足万 户。当然还有一层含义是县中吏员官秩 的高低，令的官秩千石至六百石，长仅 五百至三百石。我们虽然缺少敦煌郡四 县一起变令为长的依据，但是，一郡之 中此等变更应该属于同一时间或同一事 件。这一点，可以看作是宣帝末年吏制 的变化之一。而这一点，史书中是没有 交代的，可以看作是悬泉汉简从一郡县 吏员官秩的演变体现出来的汉代职官制 度的变化。 二 汉代守官制度的具体 实例 汉代的守官制度无外乎两类，一 类是所谓一年为守试用期， “满岁为真”; -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 一类是兼行、代理某一职官。前者用于 官员初任之时，后者用于现官不在暂由 它官代行其职。严耕望区分二者为守与 行，称：“大抵汉制，长官有缺，例由 佐官中地位最高者代行其事，谓之行事， 简称为行 。居延汉简中颇常见，不 枚举。 ”7之后，论述汉代守官制度的文 章亦有之8-11。居延汉简之中“行候事” 的人员就有塞尉、候长、士吏和亭长等 人。此等“行事 ”的人员可以说受地域的 限制，即行事之人和候都是一地，或说 相距不远。数量之多不胜枚举。悬泉汉 简中有一种行事方式，在以前的简牍文 书没有出现过，类似的简文如： 朔庚申广至守长冥安守尉长丞充 移县泉书曰意 驾三被具送上计卒史庞卿尹腾 至渊泉车 T0216：597A 七月癸丑效谷守长渊泉尉闳谓县 泉置写 令T0211：1 十一月戊申效谷守长龙勒长忠守 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 丞何谓县泉置啬夫吏写移书到具言所 受安兵物遣佐持诣廷会月八日如 律令 /兼掾博啬夫寿 T0214：559 六月丙辰效谷守长敦煌右尉 守丞敞移步广里 愿亟报方关府毋忽如律令 / 掾长守令史彭T0317：4 丙寅效谷守长敦煌守右尉福丞告 县泉置府移 自言责进里女子长中夫客 子河南郡平阴关中T1311：313 十一月戊辰效谷守长敦煌左尉护 丞丹谓鱼离乡啬夫吏写移书到验问收责 言会十二月十日如律令 / 兼掾尊守令史永T0114：520 永光五年十二月庚午朔癸酉效谷 守长光守丞敦煌左尉忠告县泉置吏调訾 家车 十四两为置运谷茭谷到受平粮毋 侵民t 使便载茭三反二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 A /啬夫辅 B T0214：547AB 年七月丁未朔丁卯效谷守丞广至 守尉 A 兼掾赏啬夫敞 B T0110：27AB 以上八简或残缺或完整，内容均 与某人行某事有关，且都是敦煌郡属县 之一的人员兼行另一县的职位。如： 第一简上下残，为广至县写给悬 泉置的文书。 “广至守长冥安守尉长 ”， 即由冥安名长的守尉兼行广至县的守长。 第二简上残，属于效谷县发给悬 泉置的文书。 “效谷守长渊泉尉闳 ”，即 由渊泉名闳的尉代行效谷县守长事。渊 泉或有左、右尉，此简单言尉。 第三简完整，属于效谷县发给悬 泉置的文书。 “效谷守长龙勒长忠 ”，即 由名忠的龙勒县长兼行效谷县的长事。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 此为真长兼行守长事例。 第四简完整，属于效谷县给悬泉 置文书。 “效谷守长敦煌右尉” ，即由敦 煌右尉兼行效谷守长事，右尉人名空缺。 第五简上残，效谷县转发太守府 文书。 “效谷守长敦煌守右尉福” ，即由 名福的敦煌守右尉兼行效谷守长事。 第六简完整，效谷县下发的行政 文书，涉及鱼离乡等效谷县的所有管辖 机构。 “效谷守长敦煌左尉护” ，即由名 护的敦煌左尉兼行效谷守长事。 第七简完整，为永光五年效谷县 发给悬泉置的文书。 “守丞敦煌左尉忠 ”， 即由名忠的敦煌左尉兼行效谷县的丞事。 第八简上下残，约为效谷县所发 文书。 “效谷守丞广至守尉” ，按照上述 文意即由广至县的守尉兼行效谷县的守 长事。 统观以上八简，兼行之职可以是 守长，也可以是守丞。兼行之人的身份 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 则更为复杂，可以是尉（或左、右尉） ， 可以是守尉，甚至可以是长。即兼行某 职一定是“守 ”某职，兼行之人的原来职 位不一定是守职。 兼行人员的来源，不一定是原本 官府中的吏员，县长、丞不一定来自本 县廷的属吏，而有可能是来自外县。如 广至的守长由冥安守尉兼行，效谷县长 可由敦煌左、右尉兼行，效谷县东临广 至，西邻敦煌，效谷县的长、丞由附近 二县兼行尚可以理解，至于由渊泉尉守 效谷长、龙勒长守效谷长则因为地理位 置较远不好理解。敦煌郡六县，由东向 西依次是渊泉、冥安、广至、效谷、敦 煌和龙勒。渊泉与效谷中隔冥安、广至 二县，龙勒与效谷之间亦间隔敦煌县。 这种不直接由本县廷属吏兼行长、 丞的现象，由于这些数据本身数量有限， 又受到简牍文书的保存状况影响，缺少 足以说明其纪年时间的信息，给我们判 断这种现象存在的时间造成很多困难。 它的存在，至少可以说明“长官有缺， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 例由佐官中地位最高者代行其事，谓之 行事”，简称为 “行”的说法是有问题的， 与类似上述所引的悬泉汉简事例是有冲 突的。 悬泉汉简还有一种兼行 的特例，只有一条，简文为： 朔戊申敦煌长尚以近次行长史事 行大守事仓长殷兼行丞事谓过所遣守卒 史葛恽上书 从者如律令 十月乙丑过 东 /掾钦卒史隆书佐修 T0115：208 本简上残，属于传文书，缺少具 体时间。 “敦煌长尚以近次行长史事行大 守事”，即敦煌长尚先以官秩的大小兼 行敦煌郡的长史事，有了兼行长史事的 身份之后再行太守事;“仓长殷兼行丞事” ， 即敦煌县的仓长兼行敦煌丞事。 本简反映出这一传文书的签发时， 敦煌郡缺少太守、长史和丞，敦煌郡中 的三个最高长官都不在。而敦煌郡签发 的官文书多由三人联署，如： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 建平二年十一月甲申朔壬子敦煌 大守永长史临丞涉谓过所使龙勒少内啬 夫泛政与守部千人古成迁市缮兵物长安 当舍传舍从者如律令 二人 T0114：50 建昭三年七月乙卯朔丁巳敦煌大 守强长史渊丞敞告守部司马千人司马丞 假司马千人 谓县诏书候者数言有虏兵气 T0116：54 太守不在或出缺而由长史兼行太 守事的情况也是存在的，且是常见状况， 如： 初元年七月乙未朔己酉敦煌长史 奉 行大守事丞破胡谓 郡当舍传舍从者如律令 七月庚申东T0115：58 甘露二年八月戊午朔乙丑敦煌长 史奉 行大守事谓郡库 书告县泉置官卒徒御卅七人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 二合皆敝尽不可用调给有 T0216：54 建昭五年闰月乙朔壬申敦煌长史 渊行大守事丞敞谓县遣守卒史鲍尊客宣 戍卒郡中当舍传舍从者如律令 T0111：68 六月丁酉敦煌长史布施行大守事 千人倚国行丞事敢告部都尉卒人谓县 官领畜东道史奉亲冥安尉石光将 格塞宜禾候丞护国移书乡邑 T0214：293 其它吏员也可以兼行太守事，可 是并没有郡丞兼行太守事的事例，为此 有必要将兼行太守事的简文除长史身份 之外一并列出： 甘露二年二月甲戌敦煌骑司马充 行大守事库令 贺兼行丞事谓敦煌以次为当舍传 舍如律令T1311：315 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 甘露二年四月庚申朔癸亥敦煌守 部候贤行大守事丞破胡谓县丞史助府佐 樊羌 案事郡中当舍传舍从者如律令 T0214：46 敦煌仓长行大守事上书一封 T0114：35 神爵四年十月辛卯朔己酉敦煌千 人充以近次行大守事 者如律令 T0309：112 初元二年五月壬戌朔辛巳敦煌守 部骑司马贤行大守事 守部候修仁行丞事谓敦煌以次为 驾当舍传舍如律令 T0213：130 甘露三年五月癸未朔丁酉肩水仓 长延年以近次行大守事库丞奉兼行 丞事谓过所遣氐池 东鄣隧长司马承明以诏书送施刑 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 士阳关乘所占用马当舍传舍从者如律令 T0214：64 年六月丙寅朔庚辰酒泉库令长寿 以近秩次兼行大守事禄福仓丞未央兼行 丞事谓 得府佐梁禹以诏书将护转敦煌 郡当舍传舍从者如律令 T1311：223 以上七简，五简属于敦煌郡，后 二简分属张掖郡和酒泉郡。前五简之中 兼行太守事的人员分别是敦煌的骑司马、 守部候、仓长、千人和守部骑司马等， 并没有郡丞兼行之例。后二简身份虽不 一样，但均是“ 以近次” 兼行太守事。酒 泉库令长寿兼行酒泉郡太守事还可以理 解，而肩水县中的仓长延年距离张掖郡 可是很远的，他也能“ 以近次 ”兼行就不 好理解了。更值得注意的是甘露二年守 部候贤兼行太守事的时候郡丞破胡仍在， 二人联署文书，亦可证明郡丞是不能兼 行太守事的。此等事例的存在，亦可证 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 明“长官有缺，例由佐官中地位最高者 代行其事”的说法是有问题的。 前面五简中出现的兼行敦煌太守 的官员，除敦煌仓长外，均属于敦煌郡 的武官或军事系统，虽也属于郡中吏员， 但其与郡太守的关系可能并不像郡太守 与郡丞的关系那么密切。一个是军事系 统，一个属于民事或行政体制。如果将 更多时间兼行太守事的长史计算进来， 丞不得兼行太守事的实例更多，更可以 说明长官有缺，佐官不得兼行其职。造 成这种现象的原因与汉代的吏员管理制 度密切相关。 常言所谓“ 汉承秦制 ”，类似兼行 的制度汉代是如何规定的尚缺少具体律 文，但是秦律中确有明文，禁止佐官兼 行主官之事。睡虎地秦律十八种的置 吏律称： 官啬夫节不存，令君子毋害者若 令史守官，毋令官佐、史守。 置吏律 161 整理小组的译文作： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 官府的啬夫如果不在，叫办事不 出差错的有爵位的人或令史代理，不要 叫官府的佐、史代理。12 此等官啬夫指某机构的主管官员， 非普通官府之中的啬夫。主官称啬夫， 副贰称佐。其中“ 毋令官佐、史守 ”无疑 是指官啬夫的属吏。有了这条律令，我 们再回过来看兼行太守事的人员就会发 现，郡太守的副贰丞是不允许兼行太守 事的，这是律令条文明令禁止的。当然， 再低一级的县廷之中，县令、长不在， 也不是由丞直接兼行，而是由与县令、 长日常事务关系比较疏远的人员兼行。 居延汉简中所反映的边塞防御系统兼行 候事亦当例同。 以上是我们从悬泉汉简所反映汉 代敦煌郡吏制资料的两个方面所作的检 讨，从而体现出悬泉汉简作为邮驿系统 的日常档案文书所再现的地方行政制度。 第一个是敦煌郡所属六县之中的龙勒、 敦煌、广至和冥安四个县曾一度设令， 以及它们何时由令变长。此等令、长的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 变化是史书不曾记录和反映的，完成的 时间大致在汉宣帝甘露之时。这一变化 也不是敦煌郡所属各县受到政区地理变 迁影响的，内地可能就会有县与侯国、 县归属郡的变迁。四个县的长官令、长 的同时变化，显现了汉代吏制的变化， 或者说是一郡之中吏员官秩的升迁。按 照史书记载，此等变化除了会影响吏员 官秩的高低外，还反映了一县之中人口 户数的变化。万户以上为令，不及万户 设长。而相对于这种变化，悬泉汉简资 料最多的效谷县则一直设长。变化的原 因虽还有点不明，不过所体现的吏制变 化不能说不是重要现象。第二个问题是 悬泉汉简中体现出来的敦煌郡、县守官 制度。作为地方行政管理与运作的文书， 史书所记自当过于简略，已有居延汉简 虽有涉及但以军事防御系统的行事为多， 地方行政者较少。悬泉汉简体现出来的 守官制度，由外县吏员兼行一县的守长、 守丞，此等资料尚属首见。其中提到的 龙勒长忠兼行效谷守长、渊泉尉闳兼行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 效谷守长，也不是简单的兼行而已，而 是兼行之人与被兼行之地距离甚远，绝 不是权宜之计，而应该是有计划、有预 谋执行的。悬泉汉简中兼行太守事的除 掌兵马一职的长史外，还有很多兼行太 守事的吏员，这些吏员的身份也无外乎 武职，如千人、骑司马、部候等，并不 是直接来源于太守府中的文职吏员，甚 而是来源于县中的长吏。按照一些