律师服务民营经济

为更好地发挥我区律师在经济转型升级中的法律保障与服务作用，深入贯彻落 实省厅和市局关于律师参与企业重整重组为化解企业债务危机提供法律服务 的意见，根据萧山经济发展的实际情况，萧山区司法局专门就律师参与民营 企业重整重组、努力为化解民营企业债务危机、为萧山民营经济发展提供优质 法律服务提出三方面指导意见： 一是增强法律服务工作的使命感和责任感 近一段时间以来，美国次贷危机对我国实体经济负面影响已经有所显现， 为防止这种不利局面在我区民营企业中发生，需要从各方面完善应急处理机制， 及时有效采取措施，制止恐慌的传导和蔓延，不使个别民营企业出现的问题影 响全区发展的基本面和整体发展信心。 萧山律师作为现代服务业的重要组成部分，要牢固树立大局意识，深入践 行科学发展观，增强从事法律服务工作的使命感和责任感，与我区广大民营企 业共克时艰，充分发挥法律知识和法律实务经验的专业优势，积极配合有关部 门做好相关法律服务工作，努力为民营企业重整重组、努力为化解企业债务危 机提供优质高效法律服务。 二是充分发挥律师在民营经济法律服务中的职能作用 （一）深入做好政府法律顾问工作。要积极协助政府有关部门参与民营企业 重整重组、研究制定化解企业债务危机的工作方案。对民营企业因重整重组及 债务危机引发的群体性事件，要协助有关部门妥善处置，提供法律意见和建议。 （二）提高律师执业技能。各律师事务所要针对民营企业法律风险方面存在 的共性问题，开展深入的调查研究，召开研讨会，防范企业法律风险，为我区 经济发展献计献策。 （三）充分维护各方合法权益。律师要协助企业从法律层面，贯彻落实各级 政府出台的帮助民营企业减负渡难关的各项政策举措。努力帮助企业利用破产 保护进行重整，维护企业股东、债权人、职工等各方的合法权益。 （四）帮助民营企业进行债务重组。要协助政府有关部门，根据企业具体的 担保情况，参与制定化解方案，协商化解办法，推动相关民营企业在公司法 的架构下实施债务重组、产业整合，增强企业的抗风险能力。 （五）提高民营企业防范风险的能力。要抓住我区调整产业结构、转变发展 方式的契机，运用专业知识，争取公司决策层的重视和支持，增强当事人企业 的法律风险防范意识，防范、弥补公司经营与规范治理方面存在的缺陷以及法 律方面的风险和漏洞，最大限度降低企业的法律风险。 （六）规范律师收费行为。当前，要引导律师认清经济形势，大力倡导合理 收费，适当减少法律服务收费，与民营企业共克时艰，减轻困难民营企业经济 负担。 三是加强监督指导，提高律师的律师服务质量 市律师协会萧山联络处和各律师事务所要深入钻研民营企业重整重组、化 解企业债务危机等涉及的法律问题，促进我区律师业从“快速发展”向“全面 发展”进行提升，在为民营企业提供法律服务过程中争创“品质律所”、做 “品位律师”。 （一）要加强律师队伍建设。加强对律师提供民营企业重整重组、化解企业 债务危机方面法律服务业务的培训和指导。在有关部门处置企业债务危机方案 时，律协联络处和各所要主动将执业经验丰富、执业素养良好的优秀律师推荐 给政府有关部门以及民营企业。 （二）要强化重大事项汇报制度的执行工作。律师事务所和律师接受民营企 业资产重组、债务处理、破产等方面案件时，要加强管理，严格执行关于重 大事项报告制度，对于重大、敏感案件、事项要及时汇报。区司法局和律协 萧山联络处要加强对重大敏感案件的指导和监督。 （三）要加强行业管理。加强对律师事务所管理的指导，通过制定行业规则， 规范律师事务所及律师为民营企业重整重组、化解企业债务危机提供法律服务 的执业活动为律师向民营企业提供法律服务创造良好的执业环境。 （四）要加强舆论宣传。通过多种渠道和形式宣传律师为民营企业重整重组 开展法律服务的工作，让社会了解律师在民营企业重整重组的作用，树立律师 良好形象，为促进律师行业的发展营造良好的舆论环境。 民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国 有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、 混合所有民营经济和民营科技企业等类型。民营经济是具有中国特色的一种经 济概念和经济形式。民营经济曾一度在中国消失，在中国经济体制改革和社会 主义市场经济渐进发展中，民营经济得以复兴，成为中国经济高速发展的生力 军。民 营 经 济 定 义 民 营 经 济 的 对 象 存 在 几 种 意 见 。 一 种 意 见 认 为 ， 民 营 经 济 包 括 个 体 经 济 、 私 营 经 济 、 外 资 经 济 、 民 营 科 技 企 业 、 乡 镇 企 业 、 股 份 合 作 制 企 业 、 国 有 民 营 企 业 。 另 有 意 见 认 为 ， 除 去 国 有 经 济 、 集 体 经 济 、 外 资 经 济 ， 其 余 的 都 可 认 为 是 民 营 经 济 。 第 三 种 意 见 认 为 ， 民 营 经 济 的 范 围 包 括 个 体 经 济 、 个 人 民 营 工 业 独 资 企 业 、 合 伙 企 业 和 股 份 制 经 济 。 第 一 种 意 见 把 外 资 经 济 包 括 在 民 营 经 济 里 面 不 太 合 适 。 第 二 种 意 见 未 考 虑 财 产 混 合 所 有 制 经 济 ， 有 失 偏 颇 。 第 三 种 意 见 忽 视 了 民 营 经 济 概 念 的 特 殊 性 在 于 经 营 主 体 。 我 们 认 为 ， 民 营 经 济 的 对 象 包 括 三 个 方 面 ： 一 是 民 有 民 营 经 济 。 即 ： 个 体 工 商 户 、 私 营 企 业 等 。 二 是 国 有 、 集 体 民 营 经 济 。 即 ： 国 有 、 集 体 企 业 采 取 承 包 、 租 赁 、 拍 卖 、 兼 并 、 入 股 等 形 式 交 给 民 间 团 体 和 个 人 经 营 。 三 是 财 产 混 合 所 有 制 民 营 经 济 。 随 着 产 权 的 流 动 和 重 组 ， 各 种 所 有 制 企 业 的 资 产 通 过 股 份 制 等 形 式 构 建 新 的 财 产 所 有 制 结 构 的 企 业 ， 由 民 间 团 体 或 者 个 人 经 营 。 编 辑 本 段 民 营 经 济 不 是 一 个 严 格 的 法 律 概 念 。 （ 一 ） 民 营 经 济 一 词 是 从 经 营 主 体 角 度 表 述 的 概 念 。 由 于 根 据 经 营 主 体 划 分 经 济 类 型 存 在 困 难 ， 目 前 国 内 有 不 少 地 方 不 是 根 据 经 营 主 体 划 分 经 济 类 型 ， 而 是 根 据 财 产 所 有 权 来 划 分 。 例 如 ， 我 国 统 计 上 划 分 经 济 类 型 的 方 法 就 是 根 据 财 产 所 有 权 的 归 属 分 为 公 有 经 济 （ 国 有 经 济 和 集 体 经 济 ） 和 非 公 有 经 济 （ 私 有 经 济 、 港 澳 台 经 济 和 外 商 经 济 ） 。 （ 二 ） 我 国 现 行 法 律 或 者 政 策 是 依 据 生 产 资 料 所 有 制 性 质 划 分 经 济 类 型 ， 比 如 国 有 经 济 、 集 体 经 济 、 个 体 私 营 经 济 、 外 资 经 济 等 。 在 提 及 民 营 经 济 的 时 候 ， 我 国 法 律 或 者 政 策 性 文 件 一 般 以 非 公 有 制 经 济 的 形 式 表 述 。 例 如 ， 我 国 宪 法 就 把 经 济 类 型 分 为 公 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 ， 民 营 经 济 而 非 公 有 制 经 济 包 括 个 体 、 私 营 经 济 等 。 2005 年 国 务 院 发 布 的 关 于 鼓 励 支 持 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 发 展 的 若 干 意 见 ， 而 未 使 用 民 营 经 济 一 词 。 （ 三 ） 我 国 现 行 法 律 中 没 有 明 确 提 及 “民 营 经 济 ”一 词 的 规 定 。 通 过 法 律 检 索 系 统 检 索 ， 在 我 国 现 行 法 律 、 行 政 法 规 、 司 法 解 释 数 据 库 中 没 有 找 到 针 对 民 营 经 济 的 专 门 性 规 定 （ 指 标 题 含 “民 营 经 济 ”） 。 最 近 几 年 十 多 个 省 市 出 台 了 有 关 民 营 经 济 的 专 门 文 件 ， 形 式 一 般 为 某 省 （ 市 ） 关 于 促 进 民 营 经 济 发 展 的 意 见 之 类 的 政 策 性 文 件 ， 如 广 东 省 出 台 了 促 进 民 营 经 济 发 展 的 12 项 配 套 政 策 。 民 营 经 济 是 从 经 济 管 理 角 度 进 行 划 分 的 一 种 经 济 形 式 ， 其 基 本 特 征 主 要 表 现 在 两 个 方 面 ： (1)从 产 权 关 系 上 看 ， 具 有 产 权 主 体 多 元 化 、 产 权 明 晰 和 利 益 分 配 明 确 等 特 征 。 民 营 企 业 多 数 为 自 筹 资 金 、 自 由 组 合 的 经 济 实 体 ， 无 论 是 个 人 投 资 、 合 伙 投 资 或 外 商 投 资 以 及 集 体 筹 资 创 办 的 企 业 ， 其 产 权 关 系 和 利 益 关 系 都 比 较 明 确 。 (2)从 经 营 机 制 上 看 ， “自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 自 我 约 束 、 自 我 发 展 “的 机 制 比 较 健 全 。 由 于 民 营 经 济 具 有 产 权 明 晰 、 经 济 利 益 独 立 的 特 征 ， 所 以 能 够 在 市 场 竞 争 中 自 主 决 策 ， 在 生 产 经 营 活 动 中 依 靠 科 技 ， 不 断 创 新 ， 不 断 开 发 新 产 品 ， 开 拓 新 市 场 ， 以 求 自 身 的 发 展 壮 大 。 编 辑 本 段 民 营 经 济 基 本 概 念 具 有 明 晰 的 产 权 产 权 是 指 财 产 的 权 利 ， 包 括 对 财 产 的 所 有 权 、 占 有 权 、 使 用 权 、 支 配 权 和 处 置 权 。 民 营 经 济 中 的 个 体 企 业 、 私 营 企 业 和 外 商 独 资 企 业 等 企 业 形 式 因 为 其 对 全 部 财 产 拥 有 独 立 支 配 的 权 利 ， 具 有 所 有 权 和 归 属 权 的 排 他 性 ， 因 此 都 具 有 明 晰 的 产 权 关 系 ， 这 样 就 可 以 使 企 业 成 为 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 自 我 约 束 和 自 我 发 展 的 市 场 主 体 。 具 有 灵 活 的 经 营 机 制 民 营 经 济 灵 活 的 经 营 机 制 是 建 立 在 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 、 自 我 约 束 和 自 我 发 展 和 对 财 产 的 所 有 权 、 占 有 权 、 使 用 权 、 支 配 权 和 处 置 权 的 基 础 之 上 ， 具 有 高 度 灵 活 的 经 营 决 策 权 、 高 度 灵 活 的 资 产 支 配 权 、 高 度 灵 活 的 用 人 选 择 权 、 高 度 灵 活 的 内 部 分 配 权 ， 根 据 市 场 的 竞 争 环 节 ， 灵 活 应 变 ， 不 断 适 应 新 的 市 场 环 境 ， 寻 求 最 好 的 发 展 机 会 ， 可 以 最 大 限 度 的 规 避 市 场 所 带 来 的 风 险 。 具 有 很 强 的 创 新 能 力 民 营 企 业 由 于 受 到 外 在 的 和 自 身 的 激 励 与 压 力 ， 能 产 生 创 新 的 欲 望 和 要 求 ， 进 行 一 系 列 的 创 新 活 动 ， 而 这 些 创 新 活 动 都 是 以 该 创 新 主 体 的 利 益 为 中 心 ， 因 为 民 营 企 业 在 市 场 经 济 中 的 目 标 就 是 利 润 最 大 化 ， 而 利 润 的 多 寡 直 接 影 响 着 企 业 创 新 的 动 力 大 小 ， 只 有 在 不 断 创 新 中 才 能 获 得 竞 争 优 势 ， 不 断 增 加 利 润 。 正 是 这 种 创 新 动 力 ， 促 使 民 营 企 业 应 用 创 新 的 知 识 和 新 技 术 、 新 工 艺 ， 采 取 新 的 生 产 方 式 和 经 营 管 理 模 式 ， 提 高 产 品 质 量 ， 开 发 生 产 新 的 产 品 ， 提 供 新 的 服 务 ， 提 高 市 场 竞 争 力 ， 实 现 市 场 价 值 ， 推 动 国 民 经 济 的 发 展 。 具 有 强 大 的 动 力 机 制 民 营 经 济 的 动 力 机 制 主 要 包 括 三 个 方 面 ： 第 一 ， 民 营 企 业 要 面 对 外 部 强 大 的 市 场 压 力 。 一 般 民 营 企 业 受 自 身 规 模 和 资 金 等 因 素 影 响 ， 市 场 竞 争 尤 为 激 烈 ， 促 使 企 业 自 身 不 断 创 新 ， 以 改 进 和 完 善 生 产 、 经 营 和 管 理 等 方 面 的 方 法 ， 使 市 场 压 力 转 化 为 市 场 动 力 。 第 二 ， 追 求 利 润 最 大 化 的 动 力 。 企 业 的 生 产 目 的 是 为 了 扩 大 再 生 产 ， 而 扩 大 再 生 产 的 终 极 目 标 就 是 实 现 企 业 的 利 润 最 大 化 ， 追 求 利 润 的 最 大 化 是 任 何 一 个 企 业 ， 尤 其 是 民 营 企 业 在 市 场 经 济 中 的 首 选 目 标 。 因 此 这 个 终 极 目 标 也 成 为 企 业 发 展 强 大 的 推 动 力 。 第 三 ， 企 业 内 部 有 较 强 的 激 励 机 制 。 由 于 产 权 关 系 明 晰 ， 民 营 企 业 具 有 高 度 的 自 主 用 人 选 择 权 和 内 部 分 配 权 ， 因 此 企 业 可 以 最 大 限 度 地 引 进 、 使 用 和 储 备 人 才 ， 激 励 人 才 在 企 业 创 新 中 的 作 用 。 在 分 配 上 按 贡 献 大 小 作 为 评 判 标 准 ， 激 发 员 工 的 积 极 性 、 主 动 性 和 创 造 性 ， 提 高 企 业 的 劳 动 生 产 率 。 具 有 功 能 的 互 补 性 民 营 经 济 是 在 市 场 竞 争 中 成 长 起 来 的 ， 适 应 市 场 经 济 的 制 度 安 排 ， 产 权 明 晰 ， 责 权 分 明 ， 经 营 方 式 灵 活 ， 自 负 盈 亏 ， 生 产 效 率 高 ， 成 本 低 。 但 是 ， 民 营 企 业 一 般 规 模 不 大 、 资 金 、 技 术 、 人 才 信 息 相 对 稀 缺 。 民 营 经 济 与 公 有 制 经 济 相 结 合 ， 则 正 好 能 弥 补 这 些 劣 势 ， 发 扬 自 身 的 优 势 ， 这 就 要 求 不 同 所 有 制 经 济 相 互 渗 透 、 取 长 补 短 、 相 互 协 作 、 优 势 互 补 、 共 同 和 谐 发 展 。 编 辑 本 段 民 营 经 济 作 用 改 革 开 放 以 来 ， 民 营 经 济 在 我 国 经 济 结 构 中 所 占 的 比 重 逐 步 扩 大 ， 开 始 发 挥 越 来 越 广 泛 的 作 用 。 (1)民 营 经 济 的 发 展 有 利 于 企 业 产 权 多 元 化 和 产 权 明 晰 ， 从 而 有 利 于 政 企 分 开 、 所 有 权 与 经 营 权 分 离 。 (2)民 营 经 济 的 运 行 机 制 最 接 近 于 市 场 经 济 的 运 作 机 制 ， 价 值 规 律 、 供 求 规 律 、 竞 争 规 律 在 民 营 经 济 中 体 现 得 最 充 分 ， 因 而 民 营 经 济 对 国 有 经 济 的 改 革 具 有 一 定 的 借 鉴 作 用 。 (3)民 营 经 济 的 发 展 有 利 于 增 加 供 给 、 提 高 人 民 生 活 水 平 和 生 活 质 量 。 (4)民 营 经 济 具 有 相 对 分 散 、 规 模 小 、 易 吸 纳 劳 动 力 的 特 点 ， 有 利 于 增 加 社 会 就 业 。 (5)民 营 经 济 有 助 于 调 动 多 种 积 极 性 。 由 于 生 产 资 料 的 所 有 制 形 式 和 经 营 特 点 不 同 于 传 统 的 经 济 形 式 ， 所 以 能 够 充 分 调 动 所 有 者 、 经 营 者 和 广 大 职 工 的 积 极 性 。 (6)民 营 经 济 的 发 展 过 程 中 ， 培 养 和 造 就 了 能 够 适 应 市 场 经 济 规 律 运 作 的 经 营 、 管 理 人 才 。 当 然 民 营 经 济 也 具 有 一 些 消 极 作 用 ， 在 有 关 民 营 经 济 健 康 发 展 的 管 理 办 法 和 法 制 规 范 尚 不 完 善 的 情 况 下 ， 更 需 要 充 分 发 挥 民 营 经 济 的 积 极 作 用 ， 克 服 和 避 免 其 消 极 作 用 ， 为 民 营 经 济 的 健 康 发 展 创 造 良 好 的 运 作 环 境 ， 充 分 发 挥 民 营 经 济 在 社 会 主 义 市 场 经 济 中 的 作 用 。 编 辑 本 段 民 营 经 济 中 国 发 展 1、 “三 分 天 下 有 其 一 ”的 格 局 已 形 成 。 所 谓 的 “三 分 天 下 有 其 一 ”， 是 指 民 营 部 门 、 集 体 部 门 和 国 有 部 门 等 三 类 部 门 在 国 民 经 济 活 动 总 量 中 所 占 的 比 重 各 占 三 分 之 一 。 根 据 国 际 金 融 公 司 于 2000 年 进 行 的 调 查 ， 如 果 将 社 会 经 济 部 门 划 民 营 经 济 三 十 年 分 为 国 有 和 非 国 有 两 大 块 ， 到 1998 年 ， 中 国 国 有 经 济 活 动 总 量 已 降 至 GDP 的 38%。 如 果 扣 除 国 家 控 股 的 国 内 企 业 和 外 资 企 业 ， 则 国 有 经 济 部 门 、 真 正 的 集 体 和 农 业 部 门 、 私 营 经 济 部 门 等 三 大 块 经 济 活 动 ， 将 分 别 占 同 期 GDP 的 37%、 30%、 33%， 基 本 上 是 “三 分 天 下 ”。 近 年 来 中 国 民 营 经 济 的 产 业 分 布 趋 向 是 ： 第 一 产 业 中 的 民 营 企 业 注 册 资 本 金 等 项 指 标 均 保 持 较 高 增 长 势 头 ， 但 所 占 比 重 一 直 比 较 小 。 这 说 明 ， 民 营 经 济 的 产 业 分 布 已 出 现 向 第 一 产 业 、 特 别 是 高 附 加 值 农 业 和 采 掘 业 转 移 的 倾 向 ， 但 还 未 形 成 气 候 。 第 二 产 业 中 的 民 营 经 济 成 分 增 长 速 度 虽 不 算 低 ， 但 比 重 有 所 下 降 。 这 是 由 中 国 经 济 从 低 收 入 迅 速 转 向 中 等 收 入 发 展 阶 段 以 及 民 营 企 业 本 身 的 发 展 水 平 不 高 决 定 的 。 第 三 产 业 中 的 民 营 经 济 增 长 速 度 仍 然 不 高 ， 注 册 资 本 金 的 比 重 也 有 所 下 降 ， 但 投 资 人 数 和 雇 工 人 数 所 占 比 重 则 有 所 上 升 。 2、 民 营 经 济 将 逐 渐 成 为 国 民 经 济 的 重 要 基 础 。 据 有 关 部 门 统 计 ， 到 2001 年 底 ， 中 国 国 有 经 济 单 位 共 有 在 岗 职 工 7409 万 人 ， 比 1998 年 减 少 了 1400 万 人 ， 年 均 减 少 467 万 人 。 如 果 按 此 速 度 递 减 ， 到 2010 年 ， 国 有 经 济 单 位 的 职 工 总 数 将 减 至 3200 万 人 左 右 ， 减 小 幅 度 达 60%以 上 。 即 便 如 此 ， 调 整 后 国 有 成 份 较 集 中 的 涉 及 国 家 安 全 的 行 业 、 自 然 垄 断 的 行 业 、 提 供 重 要 公 共 产 品 和 服 务 的 行 业 以 及 支 柱 产 业 和 高 新 技 术 产 业 中 的 重 要 骨 干 企 业 等 四 大 类 企 业 ， 仍 难 于 容 纳 这 么 多 职 工 。 2001 年 底 ， 私 营 企 业 职 工 就 业 人 员 为 1187 万 人 ， 与 1998 年 相 比 ， 大 体 是 年 均 增 加 150 万 人 ， 年 均 增 长 12.6%。 如 果 据 此 计 算 ， 到 2010 年 ， 私 营 企 业 吸 收 的 就 业 总 量 即 可 达 到 3454 万 人 。 这 意 味 着 私 营 部 门 的 就 业 规 模 将 超 过 国 有 部 门 。 如 果 将 个 体 经 济 部 门 、 外 资 部 门 吸 收 的 就 业 量 考 虑 在 内 ， 到 2010 年 ， 民 营 经 济 将 遍 及 国 民 经 济 的 各 个 领 域 。 如 果 从 企 业 规 模 角 度 看 ， 目 前 为 止 ， 注 册 资 本 在 1000 万 元 以 上 的 私 营 企 业 已 有 2.4605 万 户 ， 亿 元 以 上 的 已 有 380 户 ， 企 业 集 团 也 有 2185 个 ， 可 以 说 已 初 具 规 模 ， 实 力 相 当 可 观 。 尽 管 个 体 工 商 户 和 私 营 企 业 缴 纳 的 工 商 税 在 全 国 工 商 税 总 额 的 比 重 还 很 小 ， 短 期 内 也 还 很 难 大 幅 度 提 高 ， 但 综 合 分 析 ， 特 别 是 从 就 业 规 模 、 产 出 总 量 和 市 场 占 有 份 额 等 角 度 分 析 ， 再 过 10 年 左 右 ， 民 营 经 济 部 门 将 占 居 重 要 地 位 。 到 2020 年 ， 民 营 经 济 很 可 能 成 为 国 民 经 济 的 重 要 基 础 。 编 辑 本 段 民 营 经 济 存 在 问 题 发 展 环 境 不 够 宽 (1)政 府 部 门 出 于 自 身 利 益 的 考 虑 ， 对 民 营 经 济 仍 沿 袭 “依 权 监 管 ”的 模 式 ， 难 以 过 渡 到 “依 法 监 管 ”上 来 ， 导 致 民 营 投 资 的 管 卡 多 、 手 续 杂 、 费 时 长 ， 增 大 了 民 营 经 济 发 展 的 交 易 成 本 。 (2)在 “市 场 准 人 ”上 民 营 经 济 认 为 享 有 公 平 待 遇 。 目 前 ， 许 多 领 域 对 民 营 投 资 虽 没 有 明 文 规 定 的 限 制 ， 但 是 民 营 经 济 在 市 场 准 入 方 面 与 国 有 经 济 甚 至 外 资 经 济 仍 然 存 在 着 很 大 的 政 策 差 异 。 一 些 收 益 稳 定 、 利 润 较 高 的 行 业 尚 未 对 民 营 资 本 开 放 ； 民 营 经 济 在 投 资 里 顶 、 能 源 供 应 、 贷 款 支 持 、 征 用 土 地 、 人 才 使 用 等 方 面 与 国 有 经 济 、 外 商 经 济 享 有 同 等 待 遇 的 相 关 政 策 也 不 完 善 或 难 以 落 实 。 (3)财 税 政 策 不 平 等 (4)财 政 经 济 主 管 部 门 在 短 期 内 以 思 维 方 式 和 行 为 规 则 由 原 来 为 国 有 经 济 服 务 转 变 到 为 民 营 经 济 服 务 上 来 ， 民 营 经 济 的 发 展 存 在 体 制 上 的 制 约 。 民 营 企 业 起 点 较 低 人 员 素 质 普 遍 不 高 民 营 企 业 问 于 自 身 的 特 点 ， 大 多 数 具 有 某 些 先 天 不 足 ， 主 要 表 现 为 ： (1)起 步 水 平 较 低 ， 原 始 积 累 不 足 ， 低 水 平 重 复 投 资 较 为 普 遍 ； (2)投 资 盲 目 性 较 大 、 追 求 目 标 短 期 化 ； (3)职 业 操 守 不 强 ， 不 正 当 竞 争 、 制 假 造 假 、 损 害 环 境 等 现 象 时 有 发 生 ； (4)发 展 缺 乏 长 期 战 略 和 长 远 眼 光 。 其 次 ， 大 多 数 民 营 企 业 在 人 才 储 备 上 民 先 落 后 于 国 有 企 业 ， 存 在 “缺 管 理 人 才 、 缺 技 术 人 才 、 缺 营 销 人 才 ”。 经 营 管 理 模 式 落 后 开 拓 创 新 精 神 不 足 民 营 企 业 在 创 业 初 期 ， 以 业 主 个 人 产 权 为 基 础 的 家 庭 、 家 族 式 管 理 的 大 多 数 民 营 企 业 的 经 营 管 理 模 式 ， 其 产 权 制 度 具 有 明 显 的 家 族 化 倾 向 。 对 于 民 营 企 业 来 说 ， 这 种 模 式 在 创 业 初 期 也 许 是 可 行 的 ， 但 随 着 企 业 的 发 展 壮 大 ， 企 业 已 走 出 原 始 创 业 阶 段 ， 这 种 家 族 式 管 理 已 显 得 越 来 越 难 以 适 应 市 场 发 展 的 需 要 。 融 资 渠 道 依 然 不 畅 企 业 发 展 缺 乏 资 金 大 多 数 中 小 民 营 企 业 在 资 本 融 通 上 表 现 为 规 模 偏 小 且 无 稳 定 的 资 金 市 场 配 合 。 因 此 ， 承 受 市 场 风 险 和 经 济 发 展 周 期 波 动 的 能 力 较 差 ， 易 于 “倒 闭 ”， 稳 定 性 不 强 。 从 银 行 角 度 看 ， 由 于 观 念 和 体 制 上 的 原 因 ， 中 国 银 行 体 系 主 要 服 务 于 国 有 企 业 ， 大 部 分 民 营 企 业 缺 乏 获 得 银 行 贷 款 所 需 的 正 规 渠 道 ， 整 个 金 融 组 织 缺 乏 面 向 民 营 企 业 的 民 营 商 业 化 银 行 ， 加 上 信 用 中 介 服 务 体 系 滞 后 ， 国 有 大 银 行 无 论 在 自 身 机 制 上 还 是 在 技 术 操 作 上 ， 都 无 法 适 应 民 营 经 济 的 发 展 的 需 要 。 科 技 含 量 偏 低 特 色 产 品 偏 少 民 营 经 济 选 择 的 多 为 技 术 门 槛 和 管 理 门 槛 相 对 较 低 的 领 域 ， 除 少 数 企 业 外 ， 多 选 择 技 术 要 求 不 高 且 劳 动 密 集 型 的 行 业 。 编 辑 本 段 民 营 经 济 发 展 途 径 要 确 保 民 营 经 济 的 快 速 发 展 ， 必 须 切 实 解 决 民 营 企 业 经 营 中 存 在 的 困 难 ， 帮 助 民 营 企 业 走 出 困 境 。 其 关 键 是 民 营 企 业 政 府 ， 银 行 要 共 同 努 力 。 既 要 改 善 民 营 企 业 自 身 的 现 状 。 加 强 民 营 企 业 与 金 融 机 构 的 信 息 沟 通 ， 降 低 银 行 的 风 险 ， 提 高 银 行 对 民 营 企 业 融 资 的 积 极 性 ， 同 时 政 府 也 要 为 民 营 经 济 的 发 展 创 造 良 好 的 经 营 环 境 制 定 有 利 于 民 营 经 济 发 展 的 优 惠 政 策 。 1、 加 强 民 营 企 业 自 身 的 治 理 民 营 经 济 (1)加 强 财 务 信 息 管 理 ， 建 立 现 代 化 的 财 务 管 理 制 度 。 当 前 ， 少 数 民 营 企 业 存 在 财 务 制 度 不 健 全 ， 财 务 报 告 真 实 性 与 准 确 性 较 低 现 象 。 只 有 按 照 国 家 的 有 关 规 定 ， 建 立 能 正 确 反 映 企 业 财 务 状 况 的 会 计 制 度 ， 增 加 企 业 财 务 透 明 度 ， 才 能 最 大 限 度 地 提 高 效 益 和 降 低 企 业 经 营 风 险 。 (2)加 强 银 企 沟 通 ， 健 全 民 营 企 业 信 用 体 系 。 民 营 企 业 融 资 时 刻 离 不 开 信 用 ”二 字 ， 没 有 良 好 的 信 用 文 化 和 健 康 的 信 用 环 境 ， 民 营 企 业 融 资 很 难 顺 利 开 展 。 针 对 目 前 民 营 企 业 社 会 信 用 淡 薄 的 问 题 ， 应 尽 快 建 立 健 全 民 营 企 业 信 用 体 系 ， 加 强 信 用 文 化 建 设 ， 及 时 与 银 行 进 行 信 息 沟 通 。 并 注 重 培 育 民 营 企 业 家 的 信 用 意 识 ， 提 倡 和 弘 扬 信 用 观 念 ， 确 保 各 项 经 济 活 动 和 财 务 收 支 在 国 家 法 律 、 法 规 和 规 章 允 许 的 范 围 内 进 行 ， 加 大 对 违 约 的 惩 罚 力 度 。 (3)提 高 人 才 意 识 ， 建 立 完 善 的 用 人 机 制 。 企 业 间 的 竞 争 ， 实 际 是 人 才 的 竞 争 。 民 营 企 业 要 深 化 内 部 劳 动 、 人 事 、 分 配 制 度 改 革 ， 合 理 配 置 企 业 内 部 资 源 ， 转 换 企 业 自 身 经 营 机 制 。 以 人 性 化 的 管 理 激 励 员 工 ， 充 分 发 挥 员 工 的 积 极 性 和 聪 明 才 智 提 高 企 业 的 竞 争 力 。 (4)提 高 品 牌 意 识 ， 实 施 名 牌 战 略 。 中 国 民 营 企 业 应 努 力 实 施 名 牌 战 略 ， 创 造 品 牌 优 势 ， 通 过 创 造 知 名 品 牌 、 引 入 知 名 品 牌 培 植 主 导 产 业 促 进 民 企 升 级 等 措 施 ， 大 大 提 升 民 营 经 济 的 发 展 规 模 和 档 次 。 (5)重 视 文 化 建 设 ， 培 育 企 业 精 神 。 当 代 企 业 的 竞 争 不 仅 是 产 品 营 销 、 管 理 、 科 技 等 方 面 的 竞 争 ， 更 是 人 才 和 文 化 的 竞 争 。 实 践 证 明 ， 谁 善 于 经 营 企 业 文 化 ， 谁 就 能 吸 引 并 留 住 优 秀 人 才 ， 获 得 竞 争 的 优 势 。 凡 成 功 的 企 业 ， 必 有 令 人 称 道 的 企 业 文 化 。 (6)加 强 舆 论 宣 传 ， 提 升 企 业 形 象 。 民 营 企 业 要 发 展 ， 就 要 不 断 地 通 过 加 强 舆 论 宣 传 等 各 种 方 式 建 立 和 提 升 自 身 形 象 ， 进 而 提 高 企 业 的 知 名 度 、 信 誉 度 和 美 誉 度 。 2、 完 善 金 融 企 业 信 贷 管 理 机 制 加 强 对 民 营 经 济 的 信 贷 服 务 为 满 足 民 营 企 业 合 理 的 资 金 需 求 。 各 商 业 银 行 和 信 用 社 应 当 改 善 信 贷 管 理 ， 扩 展 服 务 领 域 ， 开 发 适 应 民 营 企 业 发 展 的 金 融 产 品 ， 调 整 信 贷 结 构 。 为 民 营 企 业 提 供 信 贷 、 结 算 、 财 务 咨 询 、 投 资 管 理 等 方 面 的 服 务 。 具 体 来 说 应 做 到 以 下 几 个 方 面 ： 一 是 加 快 金 融 机 构 自 身 改 革 ， 转 变 经 营 态 度 ， 变 歧 视 民 营 企 业 为 重 视 民 营 企 业 ， 加 强 与 民 营 企 业 的 信 息 互 动 ， 扩 大 对 民 营 企 业 贷 款 融 资 服 务 ； 二 是 建 立 向 民 营 企 业 发 放 贷 款 的 激 励 机 制 、 约 束 机 制 和 银 企 合 作 的 直 接 信 息 渠 道 ， 健 全 民 营 企 业 融 资 及 信 用 档 案 ， 强 化 金 融 内 部 监 管 ， 确 保 资 金 投 放 合 理 ； 三 是 对 大 企 业 和 民 营 企 业 贷 款 融 资 一 视 同 仁 ， 通 过 提 高 效 率 降 低 为 民 营 企 业 融 资 的 成 本 ， 尽 可 能 控 制 民 营 企 业 贷 款 利 率 上 浮 幅 度 ， 减 轻 民 营 企 业 还 贷 压 力 。 3、 建 立 和 完 善 民 营 企 业 的 融 资 担 保 体 系 在 加 快 金 融 体 制 改 革 的 同 时 ， 也 要 尽 快 建 立 和 完 善 民 营 企 业 的 融 资 担 保 体 系 。 对 于 融 资 担 保 体 系 的 建 立 和 完 善 ， 可 以 考 虑 以 下 几 个 途 径 ： 一 是 建 立 民 营 企 业 贷 款 担 保 基 金 ， 担 保 基 金 应 以 财 政 资 金 为 主 ， 同 时 也 可 吸 收 民 营 企 业 出 资 和 社 会 捐 资 ； 二 是 由 民 营 企 业 联 合 组 建 会 员 制 的 担 保 机 构 ， 发 挥 联 保 、 互 保 的 作 用 ， 实 行 封 闭 运 作 ； 三 是 建 立 和 完 善 民 营 企 业 融 资 担 保 服 务 体 系 ， 建 立 健 全 企 业 评 级 、 项 目 评 级 、 代 偿 制 度 和 担 保 准 备 基 金 等 配 套 体 系 在 担 保 业 务 全 过 程 中 都 要 有 相 应 的 配 套 服 务 。 4、 充 分 发 挥 政 府 对 促 进 民 营 经 济 发 展 的 职 能 作 用 (1)加 大 落 实 政 府 政 策 的 力 度 。 各 级 政 府 要 进 一 步 提 高 认 识 ， 切 实 增 强 服 务 意 识 、 责 任 意 识 ， 真 正 把 支 持 民 营 经 济 发 展 ， 作 为 贯 彻 落 实 第 一 要 务 的 实 际 行 动 ， 自 觉 地 、 主 动 地 为 民 营 企 业 排 忧 解 难 。 (2)转 变 政 府 职 能 ， 为 民 营 经 济 发 展 搞 好 服 务 。 要 进 一 步 做 好 为 民 营 经 济 的 服 务 工 作 ， 把 根 治 ” 三 乱 作 为 优 化 民 营 经 济 发 展 投 资 环 境 的 重 点 。 通 过 改 革 审 批 制 度 、 简 化 办 事 程 序 、 推 行 政 务 公 开 、 整 治 “三 乱 等 ， 切 实 转 变 政 府 职 能 和 机 关 作 风 提 高 对 民 营 企 业 的 服 务 水 平 。 (3)加 强 对 民 营 企 业 的 监 督 和 管 理 。 要 全 面 推 进 民 营 企 业 依 法 参 加 基 本 养 老 、 基 本 医 疗 、 失 业 、 工 伤 和 生 育 等 社 会 保 险 。 保 证 其 从 业 人 员 享 受 社 会 保 障 待 遇 。 促 进 民 营 企 业 依 法 与 职 工 订 立 劳 动 合 同 ， 加 强 劳 动 保 障 监 察 工 作 ， 严 厉 打 击 非 法 使 用 童 工 ， 恶 意 拖 欠 工 资 等 行 为 。 (4)为 民 营 企 业 开 拓 市 场 搭 建 平 台 。 政 府 可 责 成 有 关 部 门 组 织 民 营 企 业 产 品 展 览 会 ， 协 助 民 营 企 业 打 造 市 场 ， 建 立 完 善 的 市 场 体 系 ， 提 高 民 营 企 业 产 品 的 竞 争 力 。 (5)加 强 民 营 企 业 家 队 伍 建 设 。 民 营 经 济 要 快 速 发 展 ， 关 键 还 要 提 高 民 营 企 业 决 策 者 的 水 平 。 (6)依 法 维 护 民 营 企 业 及 民 营 企 业 家 的 合 法 权 益 。 设 立 民 营 经 济 投 诉 中 心 ， 及 时 受 理 各 种 投 诉 举 报 。 对 阻 碍 民 营 经 济 发 展 的 人 和 事 。 要 依 法 依 纪 严 肃 查 处 造 成 损 失 的 ， 要 追 究 当 事 人 的 责 任 并 赔 偿 经 济 损 失 。 河南仟问律师事务所高级律师肖道灵在“河南省民营经济维权与战略发展高端论 坛”上的发言 今天很高兴能参加这样一个活动，我发言的题目是“律师在民营经济维权 与发展中的法律事务”，时间关系给我了 20 分钟的时间，我讲两方面的问题： 第一，简单概说一下民营经济的法律特征问题。 因为律师要提供服务，首先你要弄清你提供服务对象的基础状态。民营 经济作为社会主义市场经济一个重要的组成部分，现在在我国经济整体经济里 面占有一个非常重要的地位。尽管民营经济这个概念、这个范畴有多种多样的 说法。但是现在从宪法的角度有一个明确的界定，就是个体经济、私营经 济等非公有制经济都叫民营经济。这就从宪法的角度把民营经济的概念在现阶 段界定的非常清楚，界定清楚以后我的理解是在现阶段社会主义市场经济里面 包含着重要的民营经济。民营经济又是针对着公有经济而言，是不是可以这样 理解？就是社会主义现阶段，社会主义市场里面的民营经济应该是最活跃的经 济，应该是社会特征、社会经济特征最明显的经济，那就是市场经济。市场经 济又是法制经济，我说的第一层意思民营经济就是市场经济，市场经济就是一 种法制经济，法制经济就需要有完善的立法，有良好的司法环境，也得有企业 家们去理解法律、意识法律、运用法律、也有我们律师对民营企业的发展进行 服务。 第二，由于民营经济是一个非公有制经济之外的其他经济体，民营经济 是一个活跃的市场经济，这就决定民营经济有两个特点： 1、民营经济企业形式的多样性。 2、民营经济主体的多元性。 刚才两位专家教授也讲了，企业的多样性就表现为非公有制经济、民营 经济就可以表现为公司，大到股份公司、跨国公司，小到个体工商经营户、个 体户包括三资企业。理论上又说三资企业应该含在里面，我理解也应该含在里 面，就是外商独资、合资、合作等等。 这是我的第二点感悟，就是民营企业企业形式的多样化和企业主体的多 元化。 第三，民营企业在现阶段，市场整个发展程度，社会主义法制发展程度， 民营企业又处于行政门槛、准入门槛过高、融资困难，并且民营企业它主体构 成有加重痕迹，又加上法律规定的不健全，所以这又提出来在这种形式下它是 多元的、多样的，但是法律对它的规定又不健全，那么也有很多先天不足的地 方，在这种情况下我们律师服务的空间就大了。 我要讲的第二个问题是民营企业的发展、民营企业的维权，律师有很大 的维权空间。 第三句话既然要讲民营企业的维权，民营企业的法律服务，首先这里面 应该给这个企业介绍一下，就是民营企业在发展和维权过程中，它都会涉及到 什么样的法律？通常大家都能够理解到的法律比如宪法，最新的现行的 宪法专门作为篇章把非公有制经济法律地位的保护做了一个明确规定，这 是宪法依据。除了宪法依据，比如私营企业法、合伙企业法、 个人独资法、三资法、中小企业促进法、公司法等等。这些 法律在规范、在调整、在保护着民营经济的发展。 这是在民营经济发展成长的维权过程中，我的理解涉及到比较直接的法 律是这些，宪法给它法律地位，个人合伙法、民营企业法等等给 民营企业整个治理提供一个法律依据。但是在民营企业的发展和保护和维权的 过程中，实际上律师在从事这方面的业务涉及到的法律那是远远要大于这么多。 我的理解是律师在民营企业的维权过程中，不仅要熟悉上面讲到的这几个法， 还要熟悉包括程序法，包括各种各样的实体法，还包括刑法。比如民 营企业要打官司，首先遇到的第一个问题是要考虑诉讼法的规定。比如民 营企业要打官司，民营企业不打官司要决策，民营企业要谈判，这里面涉及到 很多合同法、民法通则、物权法等实体法律，再一个比如民营企 业的个人安全涉及到侵犯了，又涉及到刑法问题，所以我的理解是民营企 业的发展和维权过程中，涉及到的法律是比较广泛的，律师的服务空间是比较 广泛的，民营经济本身的活力，是社会主义市场经济里面市场因素最高，这就 是法制经济。 下一步我要讲律师在民营经济维权过程中的法律服务，律师在民营经济 中的维权服务，实际上律师法第 28 条，对律师的职业工作范围取向，实 际上就是律师在整个民营经济维权过程中的几项任务，这里面包括诉讼仲裁， 包括非诉讼，非诉讼里面包括谈判、处理法律事件等等一系列的问题。时间关 系不能一一罗列这个问题，讲几个小问题怎么服务。 讲一个咨询的问题。法律人在从事法律工作过程中，咨询一般是一个小 儿科的问题，一般是这样理解。但是我的理解一个事，你给他办这个事还是不 办这个事？律师要为企业家提供服务，不管是打官司、仲裁还是诉讼，咨询如 果你都咨不出来，那你也服务不好，你不能说咨询是小儿科我就打官司，咨询 都咨询不好你能打官司吗？我认为咨询是一个基本问题，咨询首先你得把人家 说的事听明白，然后你得按照法律、按照这个事你得给人家出一个正确的主意。 这里面意义很大，我办了一个事务。我老家是长垣的，长垣的民营经济 发展的是非常快的，有一个企业家朋友来了，说肖律师，一个好事情，这个事 你一定要提供全程法律服务。我说什么事？一直困扰中小企业的是融资难，门 槛比较高，现在有一笔资金是 2 个亿，香港的一笔资金人家的钱在国外多的用 不完，考虑到人民币要升值，拿到国内不要利息放几年人家也值得，有这个事 要做。这个事怎么做呢？考虑到农业大县，农业加工项目在国外要上市将来是 一个热门，人家要投这个项目，我说可以考虑。那怎么工作吧。这里面我们就 开始法律咨询，这里面就出现几个问题，一个问题是这么大的资金怎么来？是 以出资的名义成立合资公司？不是这样，是钱借过来。这个钱借过来以后你如 何保障？如果还不了怎么办？它有没有设置一个风险机制？没设置。第三个问 题是外汇怎么进来的问题？涉及到外汇政策，涉及到外汇进来你有没有一个实 际的交易背景？有一个经济背景的问题。我听完以后我的感觉我说问题，这个 你得慎重。他说这个问题应该没问题，人都来了就在长垣。我说人在哪儿？人 现在主管经济的副县长正在陪着考察项目，副县长让我到郑州找律师从法律上 把把关，副县长是从郑州的省直机关挂职的一个处长，说你得到郑州找律师咨 询一下。后来我说这个有问题可能不行，他说肯定行。 这样的情况下我们就派律师到长垣看看，我没有去委派其他的律师去了， 朱律师去了。最后朱律师回来说这个项目肯定不行，这是个骗子。我就跟朋友 说这个事不能做了，朋友是一定要做，我跟朋友说我给你说一个基本问题，他 怎么做他可以来到国内、来到长垣你可以管他饭，但是他