12-公益性地质工作结构调整和科学部署的建议

对公益性地质工作结构调整和科学部署的建议 孟宪来 张彦英 李安宁 余养力 朱耀琪 邵厥年 盛昌明 樊笑英 王 峰 孟祥舟 一、公益性地质工作成效显著 1999 年以来，十二年的国土资源大调查，公益性地质工作成绩斐 然。一是基础地质工作程度明显提高，中比例尺区域地质调查实现陆 域全覆盖，1：20 万区域重力、1：20 万航磁、1：20 万区域化探累计完 成面积占国土面积过半；二是发现和评价了一批后备矿产勘查基地， 新发现矿产地 907 处，其中大型以上矿产地 152 处；三是国情调查基 本摸清了资源家底，完成了全国铁、铝、煤炭、铀、铜、 铅、锌、锑、稀 土、金、钾、磷等 13 个 矿种资源潜力评价工作；四是海洋地质调查取 得重大突破，预测我国南海北部陆坡天然气水合物远景资源量为 185 亿吨油当量，完成 1：100 万永暑礁幅、南通幅海洋区域地质调查示范 图幅；五是地下水资源勘查评价取得重要进展，查明全国地下淡水天 然补给资源约为每年 8840 亿立方米，为解决部分缺水地区饮水、国 家重点工程、石漠化治理等工程寻找开发地下水水源提供了科学依据； 六是初步建立重点地区地质灾害监测预警体系，初步摸清了 1640 个 山区丘陵县( 市) 地质灾害 调查隐患的分布。七是拓展了地质工作服务 领域，在重要经济区开展了环境地质调查，地质调查“ 走出去”初见成 效等。 二、目前公益性地质工作结构与部署中存在的主要问题 2 通过十二年的大调查，公益性地质工作取得了很大的成绩，但面 对经济社会发展的需求，目前公益性地质工作结构和部署还存在一些 问题，需要在“ 十二五”乃至今后一个时期进行调整。 1、公益性地质工作的内涵、定位认识不统一，行动不一致。公益 性地质工作和商业性地质工作的概念是伴随市场经济发展而出现的， 对其内涵和外延的理解和认识，均随着社会时代的发展而发生变化。 目前，地勘行业、地方政府和地勘单位， 对公益性地质工作的定位、工 作范围、工作程度的认识均存在一定差异，在实践中行动不一致。公 益性地质工作涵盖陆域和海域的基础地质调查、矿产资源调查、广义 环境地质调查，而对于不同类的地质调查，尤其是矿产资源调查和环 境地质调查，公益性工作究竟做到什么程度？没有技术规程层面的界 定。 2、政府服务于公益性地质工作的职能没有完全到位。服务型政 府的职能是对地质工作提供法制保障、政策支持、改善环境、体制机 制建设、宏 观调控、 规 划部署和监督实施等。目前政府需要进一步做 到政企分开，政事分开，不与企业争利，不与事业争权，真正创建良好 的地质工作环境。 3、公益性地质工作部署缺乏宏观统筹和统一部署。中央和地方 公益性地质工作缺乏统一部署，省区之间缺乏统筹协调，导致重复立 项、工作内容交叉现象时有发生，造成工作质量低水平重复和国家资 金投入的浪费。 4、公益性地质工作结构、部署与新时期经济社会发展不相适应。 3 随着经济社会发展和生态文明建设加快，大大拓展了地质工作服务领 域，目前公益性地质工作结构和部署与经济、社会、生态、民生对地质 工作广泛的需求不相适应。海域与陆域相比较，海域地质工作薄弱， 不能满足海域国土安全、海域生态建设与海洋资源开发的需求。 基础地质、矿产地质、广义环境地质工作相比较，广义环境地质 工作不能满足社会需求，基础地质工作比较薄弱。 5、地质灾害调查与勘查、地质环境监测工作薄弱。近年随着气候 变化及人类活动对环境影响，滑坡、泥石流等地质灾害发生的频率、 强度有所加大，地面沉降、地面塌陷、地下漏斗、地下水及土壤污染等 地质环境问题也日渐增多。防灾减灾工作不应是灾害发生后的被动抗 灾，而应是以防为主，防治结合，地 质环境问题 也应通过动态跟踪监 测，及时评 估并完善相应预案。环境地质调查与监测包括地质灾害防 治，目前只有少数城市和地区作为固定的公益性地质工作开展，多数 地区在队伍人才、资金、技术、工作上没有将其纳入常态化管理与运 行中。 6、地质工作技术标准不适应地质工作改革与发展。社会主义市 场经济条件下的公益性地质工作已经与传统计划经济时期不同，公益 性地质工作以满足经济社会发展公共需求为目标，后续地质工作则相 应由社会、企业力量投入来完成，要切实实现公益性与商业性地质工 作分开运行，就需要制定相应的地质工作技术标准。目前由于没有统 一的技术标准，各地区在实际操作中存在的差异比较大，这些既不利 于公益性工作稳定开展，也不利于创造良好的商业性地质工作进入和 4 运行环境。 7、科技创新引领地质工作的动力不足。随着科技进步，地质工作 的方法、技术手段不断更新，而随着地质工作程度提高和地质找矿难 度加大，科技创新成为实现地质找矿突破并全面可持续发展的必然 选择。目前我国地质工作科技创新动力不足，创新地质理论指导找矿 效果不明显， 传统技术方法导致地质工作效率不高。 8、地质资料信息社会化服务程度低。我国几十年积累的基础地 质资料信息十分丰富，它不仅是地勘单位后续工作的基础，同时也是 工农业生产、城市、交通等建设所必须的基础信息。而由于测绘信息 资料存在保密问题，加上公益性地质工作和商业性地质工作尚未做到 完全分开运行，以及社会化服务渠道不够通畅，信息化系统建设滞后 等问题，目前地质科技成果尚不能广泛为社会服务。因此应尽快建立 地质信息资料开放服务系统，将地质工作成果广泛服务于社会，这也 应作为公益性地质工作的重要内容来完成。 9、矿产资源综合开发利用程度低、潜力大。我国矿产资源的特点 是大矿少，中小矿多，共生伴生矿多， 难选冶 矿多，几十年来已经找到 许多难选冶矿，今后还会找到这类型矿。由于采选冶技术不过关，大 量矿床成为呆矿，资源开发利用程度低，潜力很大。提高矿产资源综 合开发利用水平，是解决资源短缺的一项重要工作。 10、整装勘查工作缺乏规范和技术标准。在地质找矿突破战略行 动中，全国划分了 47 个整装勘查区，各省市区内部又有更进一步的 划分，甚至出现几乎全省都划进整装勘查区的现象。这是由于对整装 5 勘查的认识不一致，整装勘查区划分原则、应具备的资源条件、规模 大小、整装勘查工作应从哪个阶段开始等无技术标准造成的。 三、对公益性地质工作结构调整和科学部署的建议 1、进一步明确公益性地质工作的定位。新时期研究公益性地质 工作的结构和部署，要有时代意识、问题意识和创新意识。在统一认 识的基础上从技术标准层面上对公益性和商业性地质工作进行界定， 这不仅仅是一个理论问题，也是现实需要。公益性地质工作要服务于 政府、企事业单位和社会公众，服务于政府决策和规划、监督等国土 资源管理，服务于经济社会生态民生，包括开展资源环境承载力评价 等基础性工作。 2、保证公益性地质工作的稳定投入，统筹中央、地方公益性地质 工作投入和部署有机衔接。公益性地质工作要保持长期性、稳定性、 持续性、均衡性，仅靠目前国家财政专项资金投入形式是难以为继的。 建议部抓住今年 9 月 30 日财政部正式答复 5 位全国政协委员“关于 建立公益性地质工作经常性经费保障机制的提案”的契机( 答复明确 赞成提案的建议，并表示“ 今后我们在研究调 整政府收支分类科目时， 将对公益性地质工作作为项级预算科目单列给予积极考虑”)，进一步 抓紧与财政部协调沟通，早日变革公益性地质工作经费管理模式，使 之适应地质工作规律，建立起制度的保障，纳入正常预算，有专门预 算科目。 统筹中央、地方公益性地质工作部署，协调省区之间公益性地质 工作安排。 6 3、加快基础地质调查工作步伐。我国东、中、西部经济社会发展 水平差异很大，公益性地质工作在不同区域的工作程度和深度应因地 制宜。在全国普遍提升基础地质工作程度基础上，针对重点找矿远景 区、重要经济 区带和重要地质单元加强基础地质工作，提升地质工作 服务水平。 4、加强海洋地质工作和油气能源调查。加强海洋区域地质调查， 为海洋基础地质研究、海洋国土安全服务；加强海洋生态环境调查；加 强海洋资源调查，重点是海洋油气和天然气水合物调查研究。 加强油气资源的调查评价，开展全球能源矿产资源潜力评价研究。 加强页岩气、天然气水合物、浅层地热能等新能源调查评价，尤其是 要把页岩气放在重要位置，使公益性能源矿产资源调查评价逐步引领 我国新能源和新兴原材料资源开发。 5、创新机制，加 强矿产资源综合勘查、 综合开发利用。矿产资源 综合利用，提高矿产资源综合利用率，是扩大地质矿产储量的重要渠 道。加强矿产资源综合开发利用，需要大学、科研院所、矿山企业等联 合技术攻关，提高资源开采率，挖掘老旧矿山资源潜力，不仅是矿山 企业的责任，更需要政府支持，搭建平台，通 过科学技术创新推动“ 实 验室找矿”，应是公益性地质工作结构调整和部署要考虑的重要问题。 6、加强地质环境调查与评价工作。当前迫切需要提高 1：5 万水 文地质调查工作程度。同时，加强重要经济区和城市群基础地质调查 和水工环地质调查工作的协调配合。加强地质灾害的调查评价，坚持 7 “以预防为主、服务民生”的基本原则。对全国地质环境监测工作进行 统一规划和科学部署，重点加强重要经济区、重大地质环境问题区、 地质灾害易发区、重大工程区等的地质环境监测工作，积极拓宽地质 环境监测工作的服务与应用领域，更加主动地为经济建设和社会发 展服务。 7、公益性地质工作中应注重科技创新。一方面对已有资料的分 析、综合、集成、研究的基础上，创建具有中国特色的地质理论，不断 实现地质理论的重大创新。另一方面，应该紧紧围绕地质调查工作， 以解决地质调查过程中的关键地质问题、关键技术问题为重点，为地 质调查工作提供科技支撑，不断实现地质调查工作模式、效率、效果 的重大跨越。目前，地质科技创新的重点方向应该是，应用基础理论 研究、技术 开发应用研究、地质调查新技术新方法应用研究等。同时， 开展理论创新和技术攻关，解决一批制约找矿重大突破和矿产资源综 合利用的关键地质问题和技术方法问题。 8、实现地质资料服务的社会化。公益性地质工作的本意就是为 经济社会发展服务的，要采取切实措施，加强地质资料的汇交，加强 地学数据库的建设，维护更新和推进这些资料成果的集群化、产业化， 加强成果资料数字化后的二次开发，向社会公众推出，可以直接查阅 使用。 9、不断扩展公益性地质工作的服务领域。应对全球气候变化开 展工作，为 城市规划、建设和安全提供支撑，为现代化农业、绿色能源 生产开展系列地球化