怀远县“十二五”农业和农村经济发展规划(初稿)

怀远县“十二五”农业和农村经济发展规划（初稿） 怀远县是农业大县，全县耕地总面积 221 万亩，其中常用耕地面积 190 万亩， 总人口 134 万人，其中农业人口 116 万人，是全国商品粮生产基地、全国肉牛生 产基地、国家级秸秆养牛示范县和无规定动物疫病区项目县、全国无公害蔬菜生 产示范基地县，是安徽省蔬菜产业化十强县、水产品生产基地县、农业标准化示 范基地县和农业产业化示范县。为安徽省扩大经济社会管理权限试点县，享受国 家西部大开发优惠政策和国家振兴东北等地区老工业基地优惠政策。“十二五” 时 期，是怀远加快发展现代农业的关键时期，加快传统农业向现代农业转变，对实 现怀远跨越发展，率先皖北具有重要意义。 一、发展基础和宏观环境 （一）发展基础 1、农业综合生产能力明显增强。2009 年，全县完成一产增加值 39.3 亿元， 较 2005 年增加 12.1 亿元，年均增长 10.8%；全县农民人均纯收入达到 4766 元， 较 2005 年增加 2009 元，年均增长 16.8%。 2、粮食生产水平较快提升。2009 年，粮食产量实现“六连增” ，连续四年获 全国粮食生产先进县称号。全县粮食种植面积 312.5 万亩，总产 120.9 万吨，较 2005 年增加 4.2 亿斤，年均增长 4.9%，粮食商品量达到 103.1 万吨，商品率高达 85.3%。 3、蔬菜产业优势不断强化。2009年，连续四年被评为安徽省蔬菜产业化十 强县。全县蔬菜播种面积31.0万亩，总产69.2万吨，年均增长5.1%、8.6%；蔬菜 产值7.6亿元，年均增长14.7%，一产中蔬菜产值比重提高到12.0%。 4、养殖业稳步健康发展。2009年，全县肉类总产、牛奶产量、禽蛋产量分 别达9.2万吨、0.5万吨、1.1万吨，水产品产量3.4万吨，牧、渔业增加值分别达到 9.8亿元、5.1亿元，年均增长11.6%，8.4%。 5、农业机械化步伐加快。2009年，全县农业机械总动力239万千瓦，较2005 年增长16.6% ；拥有大中型拖拉机2909台，配套农机具4697台，联合收割机4426 台，分别增长122.7%、199.4%、58.7%。大中型拖拉机机具配套比由2005年的 1：1.2提高到1：1.6，农机综合作业水平达到85%，比2005年提高近10个百分点。 6、农业基础设施条件不断改善。2009年，全县常用耕地面积190.1万亩，较 2005年增加6.0万亩；其中，水田78.4万亩，水浇地101.9万亩，分别增长12.6%和 - 2 - 16.9%；农田有效灌溉面积133.5万亩，旱涝保收面积118.3万亩，机电排灌面积 145.2万亩，分别增长1.8%、1.5%和1.6%。 7、产业区域布局更趋优化。初步形成优质小麦、粳糯稻、蔬菜、棉花、畜 禽、水产、林果、油料等八大支柱产业建设板块基地，建成 140 万亩优质小麦、 80 万亩优质糯稻、30 万亩无公害蔬菜、10 万亩优质棉花、20 万亩优质花生、60 万头生猪、10 万头肉牛、1500 万只家禽、7 万亩名特优水产品、2.5 万亩石榴等 十大优势农产品生产基地。 8、农产品加工能力明显增强。培育省、市级农业产业化重点龙头企业 33 家， 其中省级 10 家。拥有规模以上农产品的加工企业 80 家，年生产加工稻谷 45 万 吨、小麦 25 万吨、脱水蔬菜 3 万吨、皮棉 3 万吨、棉纱 2 万吨、石榴酒 1.5 万吨、 牛羊肉 2 万吨、草鸡 100 万只。 9、农产品质量安全水平明显提高。创建国家绿色食品原料生产基地 70 万亩； 注册农产品商标 220 个；打造 6 个省名牌农产品，14 个市名优农产品；“怀远石 榴”获国家地理标志证明商标。认证无公害农产品 11 个、绿色食品 30 个、有机 食品 11 个， “怀远石榴” 、 “雪枣”糯米粉等一批地方特色农产品畅销北京、上海、 广州、南京等大中城市， “神禹” 牛肉、 “威斯”蔬菜等产品出口约旦、韩国、欧洲等 国家和地区。 10、农村经营新机制逐步确立。2009 年，农村土地流转 75424 亩，较 2005 年增长 60.0%，先后培育 2 名全国粮食生产大户和 2 名全省粮食生产大户标兵。 农民专业合作社总数达到 113 个，比 2005 年增加 41 个，增长 56.9%。 （二）发展机遇 1、当前，国际农产品供求形势发生深刻变化，粮食供求矛盾较为突出，国 内粮食安全和主要农产品供求平衡压力日趋增大。怀远县作全国粮食生产百强县 和农业大县，在做好保障性农产品生产基础上，以优势特色产业为主导，以质量 和品牌为依托，立足长三角市场，辐射国内和国际市场，努力拓展外向型农业， 应是十分有利的时机。 2、我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，加快改造传统农业、 发展现代农业的政策支撑、财政扶持、“三资” 参与和投入、农业经营主体的积极 性、经济社会各部门的支持等，势必会形成一种合力，为怀远县现代农业建设营 造出良好的战略发展阶段。 3、怀远县农业资源禀赋优越，区位优势明显，与五粮液、剑南春、三全食 品、思念食品、科迪集团、旺旺集团、龙凤集团等国内一线大型食品企业建立了 长期的合作伙伴关系，产品远销江、浙、沪、鲁、津等地，农副产品加工和市场 - 3 - 销售前景广阔。 （三）主要挑战 1、农田基础设施老化和失修现象普遍，中低产田仍占 35%左右，高标准农 田和设施化种植面积比重仍较低，提高农田综合生产能力，大规模推进农田基础 设施建设和增加设施化技术装备，资金投入和筹措任务十分艰巨。 2、保障性农产品生产结构体系仍不完整，部分农产品生产能力缺口较大； 优质特色和高效设施农业比重仍然偏低；农业社会化服务体系急需充实完善；种 源农业、休闲观光农业、生态服务农业等新兴产业起步缓慢，仍需积极扶持。 3、推进现代农业发展，农业生产布局还需积极调整，尤其是牧渔业产值比 重仅占 38%，畜禽、水产养殖生产布局调整任务加重。农业废弃物资源化利用水 平、农田化肥农药减量施用关键技术应用与大面积推广有待大幅度提高，产业生 态化、绿色化目标的实现，任重而道远。 4、农业生产仍以承包农户的分散经营为主，生产规模小，组织化生产程度 低；农业产业链上关键性节点企业较少，精深加工和核心企业少，产加销一体化 经营比重不高，农业的规模化、组织化和产业化经营任务繁重。 5、优势特色农业中， “三品”和品牌少，市场占有率和影响度较低，拓展多 层次大市场比较困难。培育龙头企业，强化产业整合，提升核心竞争力，凝聚分 散的产业优势，做强做优全县优势特色产业，尚需加倍努力。 6、现有农业劳动力老龄化现象突出，青壮劳力兼营农业比重高，年轻一代 劳动力比重低，劳动力整体结构和素质难以适应现代农业产业发展需求。加快培 育起一支能根植于本地农业的新生力量，造就一批有知识、懂技术、会经营的农 业生产经营者，难度和压力都很大。 总之，“十二五 ”时期，怀远县农业和农村经济发展既面临难得的机遇，又面 临严峻的挑战。我们必须认清新形势，分析新问题，抢抓新机遇，更好地利用资 源、市场，在竞争中谋求新发展，不断增强我县农业和农村经济的竞争能力。 二、发展思路和目标任务 （一）指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以 统筹城乡发展、夯实农业基础为主线，以发展现代农业，提高农业综合生产能力 为主攻方向，以确保粮食安全和主要农产品有效供给为首要任务，以促进农民持 续增收为核心，强化农业发展的科技支撑，转变农业增长方式，加快产业结构调 整，强化优势特色高效农业和产业化经营，促进全县农业和农村经济社会又好又 快发展。 - 4 - （二）基本原则 1、科学规划，统筹兼顾。优化农业生产要素配置，促进高效农业规模化、 产业化经营和农业可持续发展。统筹兼顾农业发展与城镇化推进、新农村建设、 生态环境保护、土地资源利用之间的相互关系和协调发展。立足中长期，着眼近 期，充分发挥规划指导作用。 2、突出重点，发挥优势 。合理引导农业生产职能转变，加快向现代农业转 型，切实保障粮食安全和主要农产品供给；鼓励发展优势特色产业，重点扶持产 业发展关键节点和核心竞争力，促进农业增效，农民增收。 3、推进“四化 ”，提升能级 。推进农业产业规模化、组织化、 产业化和区域 化发展，提高农业产业化经营水平；集中资源、突出重点、抓住关键、以点带面， 提升产业发展能级，切实转变增长方式。 4、环境优先，改善生态 。根据生态环境优先和循环农业发展理念和要求， 强化农业面源污染治理与产业功能定位相匹配，科学合理地调整农业生产结构与 布局；扩大种养结合规模，提高农业生产废弃物综合利用率，加快发展多模式生 态农业，在发展中逐步减少农业面源污染负荷。 （三）发展目标 到 2015 年，实现农林牧渔业增加值 60 亿元，农民人均纯收入 8500 元，比 “十一五”末分别增 43.5%、61.4%，年均增长 7.5%、10.0% 。粮食总产达到 148 万 吨，比“十一五 ”末增 15.6%，年均增长 2.9%；蔬菜产量 90 万吨，比“十一五”末 增 27.5%，年均增长 5.0%；油料、棉花产量分别达到 7.3 万吨、0.6 万吨，年均 增长 0.6%、1.4%；肉类总产、禽蛋产量、牛奶产量分别达到 18 万吨、2 万吨和 1 万吨，比“十一五 ”末分别增 83.6%、66.7%、100% ，年均增长 12.9%、10.8%和 14.9%；水产品产量达到 5.2 万吨，比“十一五” 末增 40.5%，年均增长 7.0%。 （四）主要任务 1、确保粮食安全。按照稳定面积、调优结构、主攻单产、改善品质、提高 效益的总体要求，到 2015 年，粮食面积稳定 325 万亩，平均单产 455 公斤，总 产 148 万吨，增加粮食产量 4 亿斤。其中，小麦 175 万亩，单产 450 公斤，总产 78.8 万吨；水稻 82 万亩，单产 550 公斤，总产 45.1 万吨；玉米 45 万亩，单产 451 公斤，总产 20.3 万吨；大豆 20 万亩，单产 150 公斤，总产 3.0 万吨。油料、 棉花面积分别基本稳定在 25 万亩和 7.5 万亩，单产 292 公斤和 80 公斤，总产 7.3 万吨和 0.6 万吨。 2、突出发展蔬菜生产。到 2015 年，蔬菜种植面积 40 万亩，较 2010 年分别 增长 26.6%，年均增长 4.8%，总产达到 90 万吨，总产值达到 10 亿元。建立设施 - 5 - 蔬菜生产基地 10 万亩，集约化设施蔬菜生产小区 20 个。创建部级蔬菜标准园 2 个、省级 5 个。商品菜交易量、商品菜配送量分别达 80 万吨好 20 万吨。蔬菜年 冷藏、加工率提高到 15%。 3、加快发展畜禽养殖业。到 2015 年，畜牧业总产值、增加值分别达到 30 亿元、18 亿元，年均增长 10.8%和 11.6%，牧业产值占一产增加值的比重提高到 30%以上。年出栏生猪 110 万头、大牲畜 18 万头、羊 85 万只、家禽 3700 万只， 存栏奶牛 0.5 万头。 4、做优做强水产养殖业。到 2015 年，水产养殖面积达到 10.5 万亩，单产达 到或超过全省平均水平，总产量达到 5.2 万吨，渔业总产值 10 亿元，增加值 8.1 亿元，占一产增加值的比重提高到 15%以上。养殖产量占 85%以上，捕捞实现负 增长。名特优水产品产量比重提高到 50%左右，产值比重占 70%以上。 5、保障农产品质量安全。突出抓好绿色食品原料生产基地（小麦、水稻、 玉米）建设和无公害瓜菜、畜禽、水产品种养基地建设。到 2015 年，建设农产 品标准化生产基地 120 万亩、畜禽养殖标准化小区 113 个、渔业标准化养殖示范 基地 40 个。新注册农副产品商标 20 个以上、认证无公害农产品 4 个、绿色食品 5 个、创建中国名牌农产品 1 个、省名牌农产品 2 个。 6、加快农业科技进步。加强基层公益性农业技术推广机构建设。扶持建立 与主导产业发展相配套的新型多元化基层农业技术推广体系、良种繁育推广体系、 动植物保护体系和农机社会化服务体系。全面推广应用农业新技术、新品种、新 机具、新模式。每年培训新型农民 1 万人。重点支持农业科技园区建设、农业新 品种新技术引进应用、农产品加工技术自主研发和创新。 7、提高生产组织化程度。到“十二五” 末，培育农民专业合作组织 200 个， 农民经纪人 10000 人，重点扶持创建 20 个省市级以上专业示范合作经济组织， 建成养殖、蔬菜、林果及其它专业“一村一品” 示范村各 10 个。年培育租赁农村 土地经营大户 35 个，新增流转面积 500010000 亩，期末流转面积达到 15 万 亩。 8、发展状大农业龙头经济。加快培育一批产业关联度大、技术装备水平高、 竞争力强的农副产品加工龙头企业群，努力实现水产品加工企业零突破。规模以 上农副产品加工企业达到 100 家，其中年销售收入达 5 亿元以上的企业 2 家，年 销售收入超亿元的企业 12 家以上。粮食加工能力达到 120 万吨，蔬菜加工能力 达到 5 万吨，皮棉加工能力达到 5 万吨，畜禽加工能力达到 8 万吨，石榴加工能 力达到 2 万吨。 9、促进农产品市场流通。到“十二五” 末，建成大型农产品综合批发市场 1 - 6 - 个，中型批发市场 7 个，小型批发和零售市场 200 个以上，同时在合肥、南京、 苏州、上海等大中城市开辟营销窗口，形成上下联通，内外结合的市场营销网络。 加强县乡村企各级信息服务点硬软件设施建设，并实现与国家、省、市各级信息 网站链接。 10、加强基础设施建设。确保全县耕地面积稳定在 190 万亩，高产田面积增 扩到 150 万亩。加快推进现代农机装备，农机总动力达到 300 万千瓦，拖拉机保 有量 20 万台，配套农机具总量 45 万台，大中型机械与小型机械的比例达到 1:15，农业综合机械化水平达到 90%以上。加强农业有害生物预警与防控体系、 农产品质量安全检测体系和现代农机流通体系建设。 三、重点工作 （一）新增 4 亿斤粮食生产能力 按照国家粮食安全工程蚌埠市新增 20 亿斤粮食生产能力建设规划纲要 （20092020 年） ，到 2010 年，怀远县新增粮食生产能力规划 10 亿斤，本规划 “十二五”期间新增粮食生产 4 亿斤，到 2015 年粮食总产达到 148 万吨，与 2008 年相比总增粮食 6.2 亿斤。 1、积极调优粮食品种品质结构。稳步扩大优质小麦面积，到 2015 年，优质 小麦面积发展到 175 万亩，其中优质专用小麦发展到 165 万亩，占 95%左右，比 2010 年增加 10 个百分点；水稻面积稳定在 82 万亩，积极扩大优质食品加工原料 粳糯稻种植面积，建成 80 万亩优质粳糯稻生产基地；重点扩大优质杂交夏玉米 面积到 45 万亩，大豆面积压缩到 20 万亩。 2、扎实推进“ 粮食生产三大行动 ”。每年争取和投入 1000 万元资金，建设小 麦高产攻关核心区、水稻产业提升行动核心区、玉米振兴计划核心示范区 100 万 亩，建设 6 个以上万亩集中连片小麦单产超 600 公斤、玉米单产超 700 公斤、水 稻单产超 800 公斤的部级万亩粮棉油高产创建示范区。 3、创建万亩高产高效吨粮田示范县。从 2010 年起，用两年的时间，整合现 代农业生产发展资金、小型农田水利建设资金和农业综合开发资金，每年投入 3000 万元以上资金，建设面积不低于 2 万亩的高产高效万亩吨粮田示范区，实现 小麦玉米单产千斤、亩产吨粮的目标，促进全县粮食生产水平提高。 4、加强商品粮基地建设。依托商品粮基地强化基本粮田保护，建立稳定的 生产规模和综合生产能力预期。到 2015 年，谋划争取国家优质粮食产业高产标 准粮田建设任务 10 万亩，申报 30 万亩优质无公害级水稻标准化生产基地，通过 完善粮田基础设施，利用现代农机装备，实施改土培肥、节水灌溉技术等，提高 项目区的基础地力，改善耕地质量，增强防灾抗灾能力和技术承载力，实现项目 - 7 - 区粮食年亩产能力达到 1000 公斤。 5、推进基本口粮田建设。到 2015 年投入 1455 万元专项资金，建设巩固退 耕还林成果基本口粮田 2.5 万亩，使具备建设条件的退耕农户基本口粮田基础设 施配套完善，耕地质量明显改善，农业防灾抗灾能力明显增强，粮食产量、质量、 效益明显提高，从根本上解决退耕农户当前的吃饭、生活及长远的生计问题，提 高退耕还林地区粮食生产能力。 6、实施地力提升、良种繁育、科技创新“三大工程” 。加强耕地质量监测， 建立耕地质量监测区域站和耕地土壤长期定位监测点。加强土壤改良，每年推广 测土配方施肥面积 260 万亩，推广农作物秸秆还田面积 200 万亩，建设农家肥积 造池、农作物秸秆沼气池 2 万口，实现有机质提升 3%、耕地质量提升一个等级 的目标。 建设品种区域试验站、品种展示站，提升粮食作物新品种引（育）能力，加 强高产优质良种、高产高效栽培技术和优质高效投入品等科技成果的集成研究与 示范推广。建立小麦、水稻、大豆良繁基地，规模 10 万亩，提高良种综合生产 和供应能力。完善种子质量检测体系，建设种子质量检测中心 1 个，保障粮食作 物种子质量安全。 构建以县级农业技术推广中心为龙头、乡镇农技站为依托、科技示范户为基 础的新型农技推广服务体系。配套完善县级农业病虫害控制区域站，分村组建病 虫害植保专业防治作业队，建立病虫害预警系统。开展“678”（ 小麦亩产 600 公 斤、玉米亩产 700 公斤、水稻亩产 800 公斤）超高产技术攻关，建立沿淮小麦 玉米（水稻）周年均衡增产高效栽培技术体系。 （二）统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设 1、蔬菜产业：以发展当地名优品种、优势品种和适合加工的品种为重点， 大力扶持蔬菜种植大户和设施蔬菜栽培小区，着力构建五大蔬菜生产基地，实施 六个重点建设项目，推进蔬菜生产区域化布局、标准化生产、产业化经营。 五大蔬菜生产基地，即：以沿涡的新城区、荆芡乡、河溜镇、淝南乡、龙亢 镇，以及北片的淝河、包集等乡镇为重点的10万亩设施蔬菜生产基地；在魏庄、 河溜、包集、陈集、淝南等乡镇，建设以大青豆、优质大蒜、乌白菜、青皮莴笋 等为主的5万亩地方名特优蔬菜生产基地；在荆芡、淝南、淝河、常坟、魏庄等 乡镇，建设以结球甘蓝、大葱、葫萝卜、牛蒡、芜菁甘蓝、萝卜等脱水加工、出 口冷冻和保鲜、腌制为主的5万亩加工蔬菜生产基地；在马城、荆芡、龙亢、常 坟等乡镇建设莲藕、双季茭白等2万亩水生蔬菜生产基地；以新城区、褚集乡、 唐集镇的金针菇、平菇，万福的香菇，马城的双孢菇等为重点，建立200万m 2食 - 8 - 用菌生产基地。 六个重点项目，即：加强蔬菜标准园建设，建成部级蔬菜标准园 2 个、省级 5 个。加强集约化设施蔬菜栽培小区建设，通过财政资金奖补的引导，建成集约 化设施蔬菜栽培小区 20 个。加强农残检测体系建设，建成县级农产品质量检测 站 1 个，乡镇、合作经营组织、批发市场、基地检测室 10 个。加强集约化育苗 中心建设，建成集约化蔬菜商品种苗中心 10 个，其中年育种苗 500 万株以上的 种苗中心 1 个、200 万株以上种苗中心 5 个。加快蔬菜批发市场建设，新建产地 蔬菜批发市场 1 个，尽快建成怀远县荆芡乡沈郢蔬菜批发市场。大力发展净菜配 送上市，扶持 10 个农民合作社（公司、协会）建设净菜加工、保鲜、配送设施， 到 2015 年，蔬菜加工、配送量达到 20 万吨。 2、畜牧产业：实施总量扩张战略，着力建设六大畜禽养殖板块基地，实施 六项重大建设项目，加快生猪标准化生产，加大家禽产业化生产，推进畜牧业牛 羊业可持续发展。到 2015 年，新增规模经营场户达到 3200 户，畜禽养殖小区新 增 70 个。 六大畜禽养殖板块基地，即：以徐圩韩湖，陈集单庄、大桥，常坟中圩、王 巷，淝河，双桥为重点的 50 万头生猪标准化养殖基地；以马城镇小岗里、河溜 镇贡集村为重点的 10 万头黄牛养殖基地；以新城区裔湾、常坟镇联淮村、徐圩 乡永红村为重点的 200 万只家禽饲养基地；以双桥、找郢、魏庄、马城为重点的 20 万只山羊养殖基地；以马城镇朱村、张湾、荒白山，龙亢镇、荆芡乡、双桥集 镇为重点的 1000 头奶牛养殖基地；以新城区的獭兔、龙亢的长毛兔、徐圩的肉 驴为重点的特色养殖基地。 六项重大建设项目，即：安徽益民禽业有限公司的草鸡孵化、蛋鸡养殖与饲 料加工项目，总投资 150 万元，规划建设全封闭、全自动恒温鸡舍、现代化饲料 加工厂、现代化动物疫病检测中心，年饲养蛋鸡 6 万羽，年饲养草公鸡 15 万羽， 孵化蛋鸡鸡苗 700 万只，带动农户 3000 户；安徽省雁湖生态养殖有限公司生态 发酵床养猪项目，总投资 1500 万元，建设半自动化恒温发酵床猪舍 11000 平方 米，年出栏 5 万头无公害生态商品猪；怀远县龙腾奶牛养殖小区建设项目，总投 资 1810 万元，基础设施投资 810 万元建设标准牛舍 10 幢，挤奶厅 1 座，建筑面 积 10470 平方米；奶牛运动场建设面积 15800 平方米；进园入住奶牛 1000 头； 怀远县阳光生态有限公司扩繁场建设项目，计划投资 1500 万元，建成具有国家 先进标准的标准化双列封闭式猪舍 42 栋 15000m2；饲料厂 2 栋 1000 m2，仓库 5 栋 2000m2；污水处理沉淀池 8 个 300m3，沼气池 2000 m3，育 1500 头二元母猪， 产三元杂交仔猪 35000 头；南京雨润生猪、肉鸡屠宰加工项目，计划总投资 7.5 - 9 - 亿元，其中生猪屠宰项目投资 4 亿元，肉鸡屠宰项目投资 3.5 亿元，项目建成后 每天可屠宰生猪 4000 头、屠宰肉鸡 3000 只；生猪标准化建设项目，投资 770 万 元重点建设 35 个生猪规模养殖场，项目建成后将新增 3 万头生猪标准化生产能 力。 3、水产业：到 2015 年，渔业产业结构得到进一步优化，初步形成质量、效 益并重型的现代渔业产业格局。水产养殖面积达到 10.5 万亩，稻田养殖面积力争 达到 3 万亩，精养鱼池 4.5 万亩，单产达到或超过全省平均水平。水产品产量中 名特优水产品产量占 48%，渔业产值中名特优产值占 71%。着力推进五大水产工 程建设，即： 水产良种繁育工程。扩建、改造荆山湖水产良种场、怀远县鳅科鱼类良种场， 立项建设怀远县淮河系中华鳖原良种场。鱼苗产量达到 30 亿尾，其中名特优新 品种占 40%以上，渔业良种覆盖率超过 80%。 健康养殖示范工程。立足芡河、四方湖、孔津湖、黑河四大大养殖基地，围 绕泥鳅、中华鳖、黑鱼、河蟹、鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、青虾八大水产优势产业， 建立孔津湖、四方湖、芡河湖三大绿色食品生产基地和姚山、沿茨、黑河、鳗鲡 池等无公害水产品生产基地。重点打造孔津湖万亩稻田生态养殖，以稻田生态养 殖泥鳅、甲鱼为重点，实行种养结合立体开发；重点改造黑河、茨淮新河沿岸的 2 万亩老化塘口，实行池塘养殖多层次开发，生态立体养殖；对饮用水源地芡 河湖、四方湖近 4 万亩大水面开展生态综合养殖，确保饮用水安全。 产业提升工程。重点培育和发展怀远县渔业科技公司、荆山湖水产良种场、 维庆公司等 10 家以上渔业产业化企业，支持一个龙头企业向企业集团跨越。创 建 3 个省级水产龙头企业、1 个市级水产品批发市场、2 个水产品加工企业。对 “淮王”、“维庆 ”、“ 金邦” 、 “绿雨”等地方特色品牌进行重点宣传、保护，做强做 大 2-3 个名优水产品牌。建设 40 个渔业标准化养殖示范基地，培养 300 个水产 养殖大户。 休闲渔业工程。促进自然景观与渔文化有机结合，拓展渔业的垂钓、驾船、 采捕、观光、餐饮、渔家乐、节庆等休闲功能。对荆山科技示范园、维庆公司垂 钓基地等进行重点打造，建设 5 个集养殖生产、水族馆、展示厅等于一体的观赏 鱼基地和休闲渔业示范园区。 渔业环保工程。开展淮河及其支流的濒危水生动物物种及珍稀品种、地方特 色品种的资源现状调查。在淮河开展水产苗种增殖放流活动。积极筹建荆涂夹山 口、上桥闸至淮河等濒危水生野生动物保护区，筹建芡河湖自然生态保护区，逐 步建立全县渔业资源与水域生态环境监测预警体系。 - 10 - （三）加快农业机械化进程 遵照“有所为、有所不为 ”的方针，坚持分类指导、重点突破，服务农业、方 便生产，突出特色、注重实效，创新模式、持续发展的原则，调动和保护好农民 购置与使用先进适用农业机械、发展农业机械化的积极性，积极推进农机专业化、 标准化、规模化生产，建立健全与农民需求相适应、与市场需求相适应的农机作 业服务和经营模式。 1、加大现代农机装备推进。继续实施农机购置补贴政策，完善农机购置补 贴管理办法，简化农机购置补贴程序，重点补贴深松深耕、精少量播种、秸秆还 田、高效植保等粮食主产机具，并注重向农机大户、农民专业合作社倾斜。在保 护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆综合利用、高效植保等尝试农机作业补贴 试点。 2、加强农业机械化基础设施建设。积极引导建立以政府投入为导向，农民 和农村集体投入为主体，社会资金与民间资本共同参与的多元化投入机制，加快 农田机耕道路建设，支持农机合作社建设农机库棚，支持农机销售市场、 售后 维修服务中心等农机流通基础设施建设。 3、建立农机化科技示范园区。重点扶持有一定基础的乡镇、村建立农机化 生产科技示范园区，合理配置和优化农机装备结构，形成与当地农业生产和农艺 要求相适应的高效、规范的机械化作业模式。大力推广保护性耕作、节水灌溉、 土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、 资源节约的农机化技术。 4、提高农机社会化服务能力。培育发展一批设施完备、功能齐全的示范农 机专业合作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。鼓励 发展农机专业大户和联户合作。逐步推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大 宗农作物延伸，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。 5、提高主要农作物生产机械化水平。加快推进水稻生产全程机械化，加大 水稻插秧机及配套技术的示范推广力度，加快推广稻谷烘干及加工机械化技术， 到 2015 年，水稻生产综合机械化水平达到 70%以上；加大示范推广小麦“两深一 精”节本增效技术和秸秆综合利用技术的力度，小麦生产高标准全程机械化水平 达到 100%；巩固推广玉米、花生起垄（覆膜）种植技术，引进、试验和示范玉 米、花生的联合收获技术，逐步推进玉米、花生机械化进程，到 2015 年，玉米、 花生等作物主要生产环节的机械化水平达到 60%。 6、加快农作物秸秆综合利用。引进和示范适用于不同地块、不同作物秸秆 机械化还田技术模式。同时积极引进、试验、示范和逐步推广农作物秸秆捡拾打 - 11 - 捆打包、气化、青贮、菌菇养殖等综合利用技术及设备，不断拓展秸秆综合利用 途径。 （四）加快推进农业产业化经营 1、发展壮大农产品生产基地。优化粮油棉生产基地建设，重点建设 175 万 亩优质小麦、80 万亩优质糯稻、45 万亩优质玉米、20 万亩优质大豆、20 万亩优 质花生和 8 万亩棉花等区域化、规模化、标准化生产基地。以城郊及北部乡镇为 重点，建设 40 万亩无公害蔬菜生产基地。加快推进畜牧业标准化规模养殖小区 建设，建成 50 万头生猪、10 万头黄牛、200 万只家禽、20 万只山羊、1000 头奶 牛标准化养殖基地。大力发展名特优水产品养殖，围绕泥鳅、中华鳖、黑鱼、河 蟹、鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、青虾八大水产优势产业，建立孔津湖、四方湖、芡河 湖三大绿色食品生产基地和姚山、沿茨、黑河、鳗鲡池等无公害水产品生产基地， 水产养殖面积 10.5 万亩，水产品产量突破 5 万吨。 2、实施农产品标准化生产。建立完善质量标准体系，抓好农产品质量安全 标准体系示范区、示范片、示范带建设。建立和健全农产品质量检测检验体系， 完善检测技术手段，提高检测能力。加强监管，切实抓好绿色食品、有机食品、 无公害农产品的质量安全认证，扩大绿色食品、无公害农产品生产规模。推行农 产品市场准入制度，进一步加强对已通过认证的企业后续监管，建立健全农产品 加工企业质量安全诚信体系。加强农业生产资料及各种辅助材料的质量监测、许 可和认证工作，从源头上确保农产品质量安全。 3、扶持壮大产业龙头。 “十二五期间 ”，重点建设中粮怀远粮食精深加工区， 培育规模以上农副产品加工企业达到 100 家，其中年销售收入达 5 亿元以上的企 业 2 家，年销售收入超亿元的企业 12 家以上。 糯稻产业，以鑫泰粮油有限公司、兄弟食品粮油科技有限公司等省市级龙头 企业为依托，重点发展免淘米、微量营养强化糯米、有机糯米、绿色糯米、糯米 粉、棕子、汤园等新产品；开发以糯米为原料的功能食品；合理利用米糠资源， 开发米糠油、米糠食品；推广稻壳煤气发电装置、稻壳纤维一次性餐具、稻壳纤 维压缩板材等技术。到 2015 年，企业加工能力发展到 60 万吨，培育年销售收入 超亿元的龙头企业 5 家。 小麦产业，以雁湖面粉有限公司、蒂王面粉有限公司、瑞龙粮油有限公司等 省市级企业为依托，优先生产各类高品质的食品专用粉和营养强化面粉；开发汤 用面粉、面拖料等面粉延伸产品；有条件的企业，可根据市场需要，通过副产品 综合利用，开展小麦加工副产品的综合利用，开发小麦胚芽、小麦麸皮制品，从 而最大程度利用小麦资源。到 2015 年，企业加工能力发展到 40 万吨，培育年销 - 12 - 售收入超亿元的龙头企业 4 家。 玉米产业，以丰原集团、蚌埠市鸿盛食品有限公司等农业产业化龙头企业为 依托，玉米种植面积发展到 45 万亩，玉米加工能力达到 20 万吨。 棉花产业，以大宏纺织有限公司、和丰纺织有限公司等省市级农业产业化龙 头企业为依托，皮棉加工能力发展到 5 万吨，棉纱加工能力发展到 4 万吨。 蔬菜产业，以威斯公司、雁湖天鸿食品公司等省市级龙头企业为依托，重点 发展无公害蔬菜，蔬菜种植面积发展到 45 万亩，企业加工能力由现在的 3 万吨 发展到 5 万吨。到 2015 年培育年销售收入超 5000 万元的龙头企业 2 家。 畜禽产业，以金淮河食品有限公司、江苏雨润集团食品有限公司、大禹食品 科技有限公司为依托，重点发展猪、牛、羊、草鸡养殖，年出栏生猪 110 万头、 大牲畜 18 万头、羊 85 万只、家禽 3700 万只。培育年销售收入超亿元的龙头企 业 2 家。 水产养殖业，重点在水产品加工出口上寻求突破，加强技术引进与合作，加 大招商引资力度，积极扶持泥鳅、甲鱼、小龙虾、黑鱼等加工出口龙头企业，努 力实现我县水产品加工零的突破。 石榴产业，以成果、乳泉、亚太等石榴酒酿造有限公司为依托，重点发展玉 石籽、玛瑙子等优质石榴品种，种植面积发展到 3 万亩；企业加工能力发展到 2 万吨，培育年销售收入超亿元的龙头企业 1 家。 4、推动加工技术创新。鼓励企业与有关科研机构、大专院校进行产学研对 接，组建企业技术创新机构，通过研究、开发、引进、推广农产品加工关键技术、 工艺和装备，突破农产品精深加工和综合利用方面技术瓶颈的制约，全面提升我 县农产品加工业的技术水平。推动糯稻加工业向糯米淀粉、棕子、汤园等精深加 工方向发展；面粉加工业引进面条、面包、饼干生产线；棉纺企业向制布、服装 方向延伸；畜禽加工业引进大型屠宰场，开发生产火腿肠、牛肉干等深加工产品； 石榴酒加工企业研制开发高档石榴酒以及石榴多酚、石榴精油、全汁饮料等高附 加值产品。 5、推进农产品信息化。通过信息化带动，促进农副产品加工业走新型工业 化的路子。重视农村信息网络建设，以县信息服务中心为龙头，政府服务部门、 行业管理部门、重点乡镇、龙头企业、生产基地、批发市 场、中介组织、经营大 户信息服务点为支柱，建立健全稻米、蔬菜、石榴、畜禽、泥鳅、甲鱼等主要农 产品产销信息网络，为农业产业化经营组织和农户提供供求价格、市场动态、新 品种、新技术、政策法规等信息服务，构建农产品加工、生产、运输、销售的物 流信息数据库，实现农产品物流的现代化、标准化和信息化。 - 13 - 6、培育农产品批发市场。吸纳工商资本和社会资金，促进市场建设投资主 体和农产品流通经营主体的多元化，形成以产地市场为中心，专业市场与综合市 场相结合的农村市场网络。到“十二五” 末，建成大型农产品综合批发市场 1 个， 中型批发市场 7 个，总占地面积 420 亩左右，年成交额 5.0 亿元以上。 大型综合批发市场。在新城区建大型综合批发市场一个，占地 200 亩左右， 年成交额 2.6 亿元以上。 中型专业批发市场。以“ 白莲坡 ”贡米为依托，以找郢为中心，辐射荆芡、常 坟、唐集、兰桥、万福、马城等南部乡镇，在找郢建优质大米批发市场 1 个，占 地 40 亩左右，年成交额 5000 万元左右；以绿色食品小麦生产基地为依托，以龙 亢为中心，辐射徐圩、河溜、褚集等西北部乡镇，在龙亢建优质小麦、面粉批发 市场 1 个，占地 30 亩左右，年成交额 4000 万元左右；以包集为中心，辐射魏庄、 陈集、古城、双桥等北部乡镇，在包集建杂粮批发市场一个，占地 30 亩左右， 年成交额 4000 万元左右；以荆芡为中心，辐射新城区、淝南等城郊乡镇，在荆 芡建蔬菜批发市场 1 个，占地 30 亩左右，年成交额 5000 万元左右；在苏集、河 溜分别建黄牛、生猪批发市场 1 个，均占地 30 亩左右、年成交额 3000 万元以上； 在古城建水产品批发市场 1 个，占地 30 亩左右，年成交额 3000 万元以上。 另建中小型批发市场及农产品零售市场 200 个，同时在合肥、南京、苏州、 上海等大中城市开辟营销窗口，形成上下联通，内外结合的市场营销网络，进一 步激活农产品流通。 7、发展中介服务组织。引导农民按照自愿互利的原则，围绕当地优势产业， 兴办农民专业合作组织。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会 化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍， 提高农民组织化程度。到“十二五“ 末，培育农民专业合作组织 200 个，农民经纪 人 10000 人。重点扶持淮河生猪养殖协会、荒白山奶牛协会、高老庄黄瓜协会等 具有较强市场竞争力、行业规模较大、功能完善、机制健全的示范专业合作经济 组织 20 个以上。总结推广“龙头企业+ 合作组织+农户”和“ 农产品行业协会+龙头 企业+ 合作组织+ 农户”的经验，充分发挥专业经济合作组织、农民经纪人在企业 和农户之间的桥梁纽带作用，使之成为农民共同抗御市场风险的有效载体。 8、完善利益联结机制。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式， 为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企 业的服务能力。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履 约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与 农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、 - 14 - 劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、 风险共担的利益共同体。 9、扩大品牌效应。加快优质农产品开发步伐，倡导品牌农业发展，通过开 发名特产品，培养精品，争创名品，使怀远特色农产品档次不断升级。通过农交 会展示展销、电视台广告宣传等措施进一步扩大“ 雁湖” 面粉、 “雪雁”面条、 “雪枣” 糯米粉、 “梅桥 ”大青豆等绿色食品，徐桥西芹、高老庄黄瓜等无公害产品的知名 度，采取各种激励措施促使企业申报无公害农产品、绿色食品、有机食品，争创 中国名牌农产品、安徽名牌农产品、蚌埠市名优农产品。 （五）、着力培育新型农民 1、加强农民培训。围绕提高农民生产技能和加快农村富余劳动力转移，用 足用好各项扶持政策，充分调动农民、用人单位、培训机构、部门行业的积极性， 多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作，重点培训实用技术、市场经营知 识、政策法律知识，提高农民的科学种养能力、市场驾驭能力、法制意识，培育 有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农民职业化进程。力争到十二五期末， 阳光工程培训、农业专业技术培训、农民科技示范培训、农民创业培训农民 10 万人，90% 以上农民掌握两门先进农业实用技术，农村富余劳动力掌握三门转移 就业技术，实现就地就近转移就业。 2、完善培训体系。充分利用农广校、农技推广培训中心、远程教育、广播 电视等现有培训资源，整合部门闲置或使用效益不高的科技培训资源，联合外部 资源，进一步增强农村科技培训能力。加大农民科技培训课程的开发力度，培训 课程内容突出实用性、实效性和技能性。高度重视教师队伍建设，通过“请进来、 走出去”等多种方式，专兼结合，努力提高教师队伍的整体水平。 3、创新培训方式。坚持以市场为导向，以效率为中心，不断探索适应社会 主义市场经济体制的新型培训模式和方法。根据经济结构调整、农业科技推广、 劳动力市场变化和用工单位等需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容， 增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。坚持培训与就业紧密结合，积极探 索“订单”、“定向 ”、“ 储备 ”等培训方式，加强培训与用工单位和就业市场的挂钩， 以需求定培训，以输出带培训。充分利用农业广播学校、农村中小学、中等农业 学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构现有的培训场所、设 备、师资等资源，开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵 活多样的培训方式。 四、对策与措施 - 15 - 建设发展怀远现代农业产业，基本实现农业现代化，是一项十分艰巨，但又 必须完成的中长期战略重任。目前，怀远农业仍处在较为弱势的地位，农业的产 业化组织程度和层次仍较低，自我发展和参与竞争的能力仍显有限；要达成规划 目标，更加需要政府的宏观引导、政策调控和大力扶持。 （一）加强对规划实施的管理和宏观引导。建设发展现代农业产业，既是对 怀远传统农业的改造，更是一种创新发展。政府要站在全局的高度切实加强对规 划实施的宏观调控和引导，根据形势发展及时组织规划的滚动修订，责成主管部 门加强对规划实施的管理；另一方面，要根据发展进程适时调整农业的产业发展 政策，积极引导全县农业发展的主导方向；从而有序、有步骤地积极推进现代农 业产业的建设发展。 （二）坚持分类指导和重点扶持相结合。在积极推进现代农业产业发展过程 中，全县各地区和农业各产业的发展需要有进有退，各地区和各个产业的规划发 展重心有所不同，政府要采取分类指导和重点扶持相结合的方式，合理引导各地 区各农业产业的建设发展。对于事关全县的重大农业基本建设项目、主要农业产 业开发项目、重要农业科技项目以及重大农业引进项目等，都要按照总体规划导 向合理筛选、立项和布局，并向重点产业、重点地区实施重点倾斜。 （三）优化环境，拓宽农业投资渠道。要从提高政府服务质量和效率、降低 商务成本入手，进一步优化农业产业的投资环境，以鼓励和支持外资和市内、外 工商企业和社会资本投资怀远农业；鼓励和支持多种所有制企业来怀远创办独资、 参股、租赁、合作等多种形式的现代农业企业，做大农业企业规模。同时，要制 定积极的财政扶持政策，鼓励和支持本地农户增加对农业产业的投入，发展新经 济组织和中小型农业企业，积极参与怀远现代农业产业的建设发展。 （四）创新管理机制，合力推进现代农业产业发展。产业化、标准化、产品 商品化和品牌化是现代农业产业发展的主流，农业将不再是局限于传统的种养殖 生产，而将是具有一定目标市场的、产加销有机衔接的现代化产业群。在现有的 产业分业管理的体制下，现代农业产业的建设发展涉及到多个行业管理部门，受 多种因素的共同制约，现代农业产业群及产加销各个环节的建设、发展和管理存 在着明显的脱节和不协调，严重制约着现代农业产业的发展。创新和建立新的现 代农业产业发展管理机制已是当务之急。参照上海等地农业项目建设管理模式， 由业务主管部门牵头，相关部门参与，建立现代农业产业发展宏观调控与项目管 理协调机构，统筹和统管现代农业产业发展的规划实施、重大建设项目的编制和 立项、财政扶持项目的招投标和项目管理，依法加强重大项目的审批与监管，加 - 16 - 强产业建设发展和管理中的会商和协调，合力推进现代农业产业的健康、快速发 展。 （五）切实加大财政对农业的扶持力度。农业是一个弱质产业，但也是维系 国民经济发展、社会稳定、现代生态型城市发展的不可替代的基础产业，且怀远 农业在向现代农业产业发展的战略转型中还需持续加大具有显著外部效益的公共 服务产品生产，因此，要在国家农业发展政策和 WTO 的规则框架内，加大政府 财政对农业的扶持力度。其重点，一是重大农业基础设施建设项目、对农业产业 发展具有重大带动作用的产业化开发项目、具有显著社会效益的生态农业开发建 设项目以及对带动产业升级有重要示范作用的示范性开发项目等。二是加大对农 业科技和农技推广的投入，优先支持主要产业领域内关键品种的研发、适用农业 新技术的引进、示范和推广，现代信息技术在农业生产和经营管理中的应用；无 公害和绿色优质农产品生产的适用技术、标准和检测以及农技推广服务等体系的 建设。三是加大对农业技术培训和农业职业教育投入的力度，重点支持对各类农 业新经济组织经营管理者的技术和经营管理的职业培训；对农业科技人员的业务 进修和技术培训；对普通农业劳动者的农业科普宣传教育和适用技术培训。 （六）转变农业管理部门职能，增强服务能力和水平。在建设发展现代农业 产业过程中，政府职能部门要充分、合理地运用产业发展政策和政府支农资金的 导向作用，按规划有效调控和引导农业各产业的发展。要着力增强职能部门的服 务能力，提高服务水平，重点是：要切实做好产业发展和运行的动态信息监测， 及时分析、评估和发布农业产业运行的状况，提供辅助决策支持；建设综合信息 服务平台，提供市场、技术、资源配置、国内外相关产业发展动态、政策、法规 等综合信息服务；积极发挥政府职能部门的协调和组织作用，为开拓区际市场提 供综合协调服务。努力营造一个宽松的政策环境和一个健全的法制环境，提供公 开、公平、公正竞争的产业发展平台，切实保障农业、农民和农业企业的合法权 益，提高各方的生产发展积极性。 （七）加大对总体规划的宣传力度。建设发展现代农业产业，涉及到农民、 农业企业及相关产业及部门等多方面的基本利益；由传统农业向现代农业产业发 展的战略转型，涉及到农业生产经营的理念、方法、技术、组织等方方面面的转 换；需要有一个认知、理解、接受和行动的发展过程。尤其是在有进与有