三、完善措施,落实责任,把2006年安全生产工作各项任务落到实处

三、完善措施，落实责任，把 2006 年安全生产工作各项任务落到 实处 根据省政府安排，市政府确定 2006 年是加强安全生产基层基础工作的“双 基工作年”。同时，2006 年也是我们实施“十一五”规划的开局之年，是 实现四 个重点突破，进一步完善措施、狠抓落实、促进安全生 产形势持续稳定好转的关 键一年。各级、各有关部门和单位必须从“三个代表”重要思想要求的高度，充 分认识安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感；切实 加强安全监管队伍建设，积极完善和落实政策措施，强化监督， 严格执法，依法 规范安全生产，有力推动安全生产与经济社会的协调发展。 根据市委四届十三次全会、市委经济工作会议、市政府第 44 次常务会议和全 国、全省安全生产工作会议精神， 2006 年我市安全生产工作总的指导思想是：以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作 全局，坚持预防为主，综合治理；坚持标本兼治，重在治本；坚持体制创新，提高 效能；坚持安全发展。在遏制重特大事故、深化专项整治、完善治本措施、加 强企 业基层基础工作等方面实现新突破，进一步加强监管，深化专项整治，完善各 项 措施，狠抓工作落实，有效遏制重特大事故发生，促进我市安全生产形势进一步 稳定好转。 2006 年我市安全生产工作的奋斗目标是：建立起较为完善的安全监管体制和 机制，建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防等重点领域的安全生产 状况进一步得到改善；与 2005 年相比，各类事故死亡人数控制在 230 人以下，其 中工矿商贸死亡 16 人以下，亿元国内生产总值死亡率 0.61 以下，工矿商贸企业 从业人员十万人死亡率 1.91 以下，道路交通万车死亡率 4.80 以下，有效遏制重 特大事故发生。 为实现上述目标，我们必须着力做好以下几项工作： （一）积极完善目标体系，进一步落实各级安全生产责任制。 国家已将亿元 GDP 死亡率、工 矿商贸企业 10 万从 业人员生产事故死亡率、 道路交通万车死亡率以及煤矿百万吨死亡率四个指标纳入国民经济和社会发展 统计指标。在强化目标管理上，一是要认真细化分解。对市政府下达的控制指标， 各县区、各部门要进一步细化分解，落 实到各乡（镇、 办事处），落实到基层和企 业。二是要量化绩效考核。用完成任务的具体指标评价政绩、 业绩，加强考核奖 惩，建立激励约束机制，并定期公布进展情况。三是要及时调整考核内容。如， 经 过近年来的努力，市、县两级安全监管机构和执法队伍建设任务基本完成，下一 阶段的重点工作应当是县级安全监管机构标准化建设、安全生产行政执法及其 监督、重大事故隐患排查整改、重大危险源监管等。 （二）严格安全生产执法，进一步深化各重点行业领域的安全专项整治。 进一步完善重点行业和领域的安全生产联合执法工作机制。由行业监管部门 牵头，有关部门配合，针对关键问题和薄弱环节，进 一步深化专项整治。 危险化学品：突出抓好危险化学品生产、储运安全专项整治。生产企业要开展 查隐患、反“三违”（违章作业、 违章指挥、违反劳动纪 律）活动。对液氯、液化石 油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种运输实行严格监控，重点打击超载，防范翻车 泄漏事故。对安全距离不符合要求的化工企业搬迁方案，要按计划实施。 对去年 12 月 31 日前仍没有提出危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请的，以及 今年 3 月 31 日前未能取得经营许可证、6 月 30 日前没有取得生产许可证的单位， 要依法关闭。今年，要开展危险化学品包装物（容器）生产企业定点工作；依照易 制毒化学品管理条例规定，组织开展易制毒化学品生产、经营许可和备案工作。 烟花爆竹：认真贯彻烟花爆竹安全管理条例，严格生产、经营、运 输、燃放 各个环节的安全监管，严厉打击非法违法生产经营。实行烟花爆竹经营许可和运 输配送制度，严禁超量储存和运输。 交通运输：继续治理超载、超限、超速，严禁货运、农用和证照不全车船违法 载客，并抓好危险路段治理。加强对运输企业安全监管， 严禁超载超速、疲劳驾 驶、酒后驾驶等违章现象。继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶专项治理， 维护水上交通安全秩序。对生产经营单位发生的交通运输事故，要依照省里的规 定，认真进行责任追究。 消防安全、建筑安全等方面，重点开展好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧 等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等 级低的密集建筑区的消防安全整治。 加强建筑施工安全监管，建设、安全 监管、质量技术监 督等部门要组织开展施工 起重机械设备专项治理。认真吸取伤害学生的事故教训，加强对学校的安全监督 检查。 （三）强化责任意识，依法促使企业落实安全生产主体责任。 针对目前一些企业安全管理混乱、基础工作薄弱的现状，我们要在促使企业 落实主体责任上狠下功夫。 规范和改进国有骨干企业的安全生产工作。对国有骨干企业包括中央、省驻 濮企业、市属企业的安全生产，企 业主管部门、行业 管理部门、国有资产管理和 安全监管部门要认真贯彻河南省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发2004 52 号文件精神切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知（豫政办 200498 号）要求，认真履行各自职责，切实加强安全监管。对国家安监总局、省 安监局和有关部门制定的安全生产指导性意见，各级安全监管和有关部门要督 促国有骨干企业认真抓好落实。 加强对单位主要负责人履行职责情况的监督。严格高危行业单位主要负责人 安全资质监管，石油、建筑施工、危险物品和烟花爆竹从业单位的主要负责人必 须经培训持证任职。市安监局与国资委等有关部门将及时转发省政府有关部门 制定的制度，将安全生产业绩考核作为企业负责人年薪收入的重要依据。督促企 业主要负责人重视支持安全生产工作，将安全生产责任明确和落实到所属厂矿 和车间（区队）、班组、岗位，落实到人头。 深入开展安全生产标准化活动。国家安全监管总局已对有关行业领域的安全 生产标准化工作进行了部署，各级有关部门要有针对性地采取措施，指导和督促 企业健全制度，完善措施，落实责任，做好 隐患排查 整改和职业健康等工作，认 真执行新建和改扩建项目安全生产“三同时”制度，推动企业安全管理的制度 化和规范化。 加强特种作业人员和农民工安全技术培训。依照安全生产法、安全生产培 训管理办法等规定，切实加强特种作业人员安全培训，今年，要 组织一次特种作 业人员持证上岗情况专项检查，依法督促各类单位落实安全培训有关规定。在总 结经验的基础上，各级有关部门要继续做好农民工安全培训工作。 （四）加强法制建设，加大安全监管监察执法力度。 加快安全生产立法进度。争取尽快出台濮阳市党政领导机关领导干部安全 生产职责暂行规定、濮阳市乡镇人民政府、街道 办事处安全生产管理工作规范 、濮阳市县（区）党政主要领导安全生产工作述职实施办法、濮阳市危险化学 品重特大事故应急救援预案、濮阳市安全生产宣传教育制度等，进一步完善 我市安全生产政策法规。各县区可以结合本地区特点，研究制定必要的政策措施， 进一步完善本地区安全生产的治本之策。 加强法制宣传和执法工作。强化法律法规宣传培训工作，特别是对乡镇政府 和中小企业负责人，要不失时机地组织法律培训，确保国家安全生产各项政策、 法律法规传达贯彻到乡镇和厂矿。安全监管部门要运用经济、行政、法律等各种 手段，加大处罚力度，严厉打击无视法律、无 视监管、无视生命安全的非法违法 行为，保障人民群众生命财产安全， 维护国家法律尊严和政府监管权威。按照 “四不放过”原则，认真查处事故， 严肃追究责任。 加强安全生产执法监督工作。按照国务院全面推进依法行政实施纲要和 关于建立行政执法责任制的若干意见，切实加强安全生产行政执法监督检查 工作。建立规范性文件的法制审查制度，从今年开始，市、县各级安监机构出台 的规范性文件，必须经过本机关法制机构的合法性审查。对重大行政处罚行为建 立备案制度，对责令停产停业、吊 销许可证、关闭企 业和较大数额罚款等行政处 罚行为，按照国家规定，该集体研究的必须经过集体研究，该报请同级政府批准 的要及时报批，该报本级政府法制部门备案的要按时备案。执法检查中，我 们发 现基层执法中违法现象比较严重，主要是主体不合法、程序违法、用法不准确等。 今年 5 至 6 月份，市安监局将会同市有关部门组织一次安全生产执法监督检查 活动。各县（区）安全监管部门要积极配合，做好相关工作。 （五）加强源头治理，狠抓重大危险源监管和事故隐患排查整改。 加强危险源监管、整改治理事故隐患是防止和减少事故发生、做好安全生产 工作的关键。我市近几年发生的重特大安全事故，主要是由事故隐患演变而成的。 今年，我市要将重大危险源监管和事故隐患排查整改作为重中之重的工作来抓。 一是将重大危险源监管、重大事故隐患排查整改作为市对县区政府责任目标 考核的重要内容。对隐患排查整改不重视，尤其是 对存在重大事故隐患长期不解 决的地方和单位，要实行安全生产一票否决。 二是各县区、各有关部门和单位要尽快对重大危险源进行普查、登记、建档， 摸清底数，分清类别，建立起数据库，并按规定向市安 监部门备案。在这个基础 上，制定出重大事故隐患和危险源管理的工作方案及监控措施，建立起防范监控 责任制，切实加强监管。各县区要从人员、资金、装备等方面给予支持，借鉴濮阳 县安监局对使用天然气生产的企业实行远程监控的做法，建立重大危险源远程 监控预警及应急系统，形成分级监管、分 级监控的监管网络。国有大型企 业等条 件较好单位要依托有关科研机构，在重大危险源的普查辨识、申报登记、安全 评 估、机理研究、治理整顿、登记建档、 监测监控、应急救援等方面，建立起相应的 技术研发组织，形成技术支撑体系，开展好技术服务、咨 询、研究等工作， 为安全 管理决策提供依据。要培育和发挥中介机构的作用，开展安全评估和检测检验工 作。 三是要严格落实企业在危险源管理和事故隐患排查整改上的主体责任。企业 要做好重大危险源登记建档工作，保证重大危险源管理监控、重大事故隐患整改 所必需的资金投入。健全规章制度、 应急救援预案，明确责任到人，确保落实整 改和监控责任，并按规定进行定期检测。 对存在重大事故隐患又确实无力解决的， 依法落实关闭措施。 四是建立重大事故隐患挂牌督办制度。经县（区）排查、市安监局认定的重大 事故隐患，要逐一落实责任单位，由当地政府挂牌督办， 实行整改标准、整改时 限、整改资金、整改措施和整改责任人“五落实”。 （六）实施“科技兴安”战略，进一步提升我市安全生产管理水平。 加强安全科技研发。加强安全基础研究，落 实关 键技术攻关项目。加大科技投 入，组织危化品安全监测预警和事故应急、重大危 险源监测监控等重大项目科技 攻关。扩大安全生产领域市际合作和交流。召开 专家组会议，探索管理模式，充 分发挥安全生产专家技术优势，为安全生产提供科技支持。今年 5 月份，将 组织 企业参加我省第二届安全生产科技进步奖励活动。完善相关措施，加强指导督促， 培育发展和规范管理安全生产中介机构。 加大安全生产投入。在尽快完善企业安全费用提取使用、安全生产风险抵押 金征缴管理、工伤预防基金管理、加大事故赔偿等经济政策的基础上，加大 执法 力度，严格监督检查，促使企业落实资金，切实加大安全投入。要积极倡导企业， 特别是危险性较大行业的企业为职工缴纳意外伤害保险费用。对存在重大事故 隐患难以解决的单位，要争取本级政府和上级有关部门的政策扶持，协调解决必 要的投入。 同时，要加强劳动防护用品监督管理工作。今年 9 至 10 月份， 对危险性较大 行业劳动防护用品使用管理情况开展一次专项监察活动。 （七）大力加强宣传教育，切实增强职工群众的安全意识。 宣传教育是促进安全生产的基础。今年我市要进一步加大宣传教育力度，扩 大宣传阵地，广泛深入地组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产法律法 规和安全知识，强化各类人员和全社会的安全责任意识。 一是以“安全发展，国泰民安”为主题，开展好“安全生产月”活动。各 级安 全监管部门和有关部门要早动手、早安排，精心准备，力争使 “安全生产月”活 动开展得扎实深入，有声有色，取得实效。 二是配合省安监局组织好安全生产专题片的录制演播工作。省财政拨出专门 资金，支持省安监局与河南电视台开展这项宣传活动，对涉及到我市的有关工作， 各级安全监管部门、有关部门和单位要积极配合，确保录制演播工作顺利进行。 三是结合我市实际，有针对性地做好安全生产宣传教育工作，提高全民安全 意识。市安监局将与濮阳日报、濮阳 电视台、濮阳人民广播电台等媒体进一步加 强合作，开辟专门的时段和版面，开展安全生产专题报道，宣 传推广各地各单位 安全生产工作的好经验、好做法、好典型，公开曝光隐瞒事故等违法行为和久拖 不改的事故隐患。 四是发挥工青妇等群众组织的优势，开展各种形式的群众性安全生产活动。 市安监局要与工会联合，组织开展好“安康杯”竞赛活动。发挥群众监督和社会 监督的作用，及时公布事故查处情况，鼓励群众 举报事故、事故 隐患、安全生产 违法和违规现象。 五是继续组织开展好“安全企业”、“安全校园”创建活动。 （八）改进工作作风，切实加强安全监管队伍建设。 进一步加强安全监管机构和队伍建设。截止去年年底， 县级安全监管机构均 已到位。但县（区）政府要进一步充实人员，增加力量；加大投入，保障所需要的装 备和经费，确保安全监管部门正常顺利地开展工作。 不断加强和改进安全监管工作。2006 年安全生产工作的目标任务、工作重点 和具体要求已经明确，关键是抓落实。温家宝 总理在全国安全生产工作会议上强 调指出“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而 难于言之必效。 也就是说，抓落实、见实效至关重要。 ”“中央作出的决定，决不允许打折扣。” 全市各级安全监管部门要认真落实党的十六届五中全会和省委七届十次全会、 市委四届十三次全会、市委经济工作会议精神， 转变作风，真抓 实干，把监管工 作落实到位，做扎实。加强行政执法能力培训，做好换证安全监察人员培训考核 工作。要不断创新安全监管的方法和手段，将危险化学品“专家检查”的经验推 广到其他方面，更多地推行“专家检查”。要 紧紧依靠各级党委和政府， 调动各 方面的积极性齐抓共管，同心协力做好工作。各 级领导同志要进一步转变作风， 深入基