今年的对我县城区社会治安综合治理的调查

对我县城区社会治安综合治理的调查 随着改革的深入、经济的发展和城市化进程的加快，当前我县城区的社会治安现 状已与经济社会发展不相协调。如何加强社会治安综合治理，为城区经济社会持续协 调快速发展提供一个稳定和谐的治安环境是摆在我们面前的一个十分重要的课题。在 法律实践期间，就我县城区近年来社会治安存在问题、特点及原因展开调研，并在此 基础上就加强城区社会治安综合治理工作的对策措施做了一些探讨。 一、当前我县城区社会治安现状及其特点 近几年，通过全县上下各有关方面的共同努力，我县城区社会治安总体平稳，但 影响城区治安稳定的不安定因素仍然不少，某些治安问题还比较突出，主要表现为： （一）由人民内部矛盾诱发的不安定因素大量存在，大规模群体性事件增多。 2001 年以来，全县共排查出由人民内部矛盾纠纷引起的各类不安定因素 331 起，其中 城区 116 起，占全县的 35。由此诱发参与人数 30 人以上的群体性事件 8 起，其中土 地征用、实事工程建设、企业改制纠纷等引发的群体性事件有参与人数多、规模大、 矛盾复杂、事态容易反复等特点，直接影响城区治安稳定。如 2001 年 11 月 29 日，原 城关下洋吴村因柔石公园建造与施工方发生矛盾，引发群体性事件，致 1 人重伤、3 人 轻伤，并造成甬临线近 200 辆汽车被堵 1 小时的严重情况。 （二）刑事发案基数大，总量上升，恶性程度加剧，尤其是盗抢等侵财型犯罪和 青少年犯罪突出。近几年来，除 2002 年原城关镇作为省级挂牌单位重点整治，刑事发 案比上年下降外，城区刑事发案总体呈攀升态势（详见下表）： 2001 年2004 年城区刑事发案分析表 年 份 数量 项目 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 发案数 2622 2623 2964 3610 占 全 县 刑 事 案 件 总 量 （） 80.8 78.6 82.7 79.7 城区 刑事 案件 比上年增减幅度（） +2.6 -11.5 +13.0 +37.6 主要有 以 下 几 个 特 征 ： 一 是 刑 事 发 案 基 数 大 。 跃 龙 、 桃 源 两 个 街 道 刑 事 发 案 基 数 一 直 在 全 县 刑 事 发 案 总 量 的 70上下浮动，加上梅林、桥头胡两街道，城区刑事发案 占全县刑案总量 80左右。二是刑事案件恶性程度加剧。2001 年以来城区立杀人、强 奸、伤害致死等八类重大恶性案件 433 起，占全县同类刑事案件数的 80。2003 年发 生在 原 城 关 的 “319”持 枪 绑 架 中 学 生 敲 诈 1000 万 元 的 特 大 案 件 ， 无 论 从 案 件 标 的 上 ， 2 还 是 恶 性 程 度 上 尚 属 我 县 首 次 。 三 是 入 室 盗 窃 和 盗 窃 机 动 车 案 件 等 侵 财 型 犯 罪 多 发 。 2004 年 ， 城 区 共 立 盗 窃 案 件 3102 起 ， 占 发 案 总 数 的 85.9，与上年同比上升 43.5；其中 入室盗窃 2481 起，占盗窃案件 80；盗窃机动车案件 397 起，占盗窃案件的 12.8，盗窃案件成为城区刑事发案基数增大的主导因素，也是群众反响强烈的治安 热点问题之一。四是青少年犯罪和街头流氓持刀持械聚众斗殴案件突出。2004 年，城 区抓获 25 周岁以下的青少年犯罪成员共 550 人，占抓获刑事作案人员总数的 54.5， 其中未成年人就有 254 人,青少年犯罪呈低龄化趋势发展。这些违法犯罪青少年拉帮结 派，动辄以暴力相威胁，在城区街道、公园、公共娱乐场所寻衅滋事、持刀持械聚众 斗殴。2003 年发生在城区人民大道的“630”持刀持械聚众斗殴案件，双方人员 30 余人，平均年龄不足 20 岁，斗殴结果致 1 人被砍死、2 人被砍成重伤、5 人致轻伤， 其他多人受伤，造成恶劣的社会影响。五是外来人口犯罪和流窜犯罪增多。2004 年城 区共打击处理外来人员 259 人，占抓获刑事作案成员比重的 25.7。当前外来违法犯 罪人员与本地犯罪分子犯罪勾结呈一体化趋势明显，大跨度跳跃式流窜犯罪成为外来 人口犯罪主要形式，且许多恶性案件系这部分人所为。 （三）经济领域犯罪增多，犯罪标的增大。从 2001 年2004 年，我县公安机关共 立城区经济犯罪案件分别为 31 起、48 起、56 起和 95 起，经济犯罪案件呈逐年递增态 势。2003 年 7 月份，县公安局成功破获一起特大虚开增值税发票系列性案件，虚开增 值税发票 971 份，涉税金额 5600 万余元，折抵税款 800 万余元，涉及城区及市、县大 小企业 403 家。目前已收缴赃款 400 万元，涉案的 44 名犯罪嫌疑人已大部分被抓获。 （四）黄赌毒等违法犯罪案件屡禁不止，安全事故多发，社会公共秩序相对混乱。 一是公共复杂场所管理存在漏洞， “黄赌毒”等治安问题仍较突出。2004 年，城区共清 理整顿歌舞厅、美容院、桑拿浴室、旅馆、出租私房等 4967 家次，其中限期整改 87 家，取缔非法经营 9 家，共受理各类治安案件 978 起，查处“黄赌毒”案件 269 起， 同比上升 7.1。尤其是近年来野外占山聚赌突出，同其他犯罪交织，扰乱正常的社会 治安秩序。如 2003 年“507”下白峤强奸杀人案件以及城区“724”非法拘禁案件 均是由赌博或赌博高利贷债务引发的。二是安全隐患多，安全事故多发。城区部分企 业忽视安全生产，致使企业内部隐患增多，安全生产事故多发。同时，由于车辆增多， 道路设施和人们交通安全意识滞后，交通事故呈增多趋势。2004 年，城区发生安全生 产事故 176 起，致人死亡 6 起。城区发生交通事故 91 起，死亡 11 人，受伤 102 人， 直接经济损失 33.7 万余元。三是城区交通秩序拥堵,影响群众出行和生活。2004 年以 来，公安交巡警部门共查处、纠正交通违章 11 万余起。虽经交巡警、城建等部门联合 整治，车辆乱停放现象有所好转，但受城区规划和设施制约，管理方面配套措施滞后， 加上私家车辆和小商小贩增多，在小区乱停放，街面乱占道现象屡见不鲜，尤其是宁 海大厦、农贸市场、气象北路、桃源路、人民大道等主要街道、路段车辆拥堵、秩序 较乱，群众意见较大。四是学校、企业周边秩序整顿效果不佳，干扰正常教学、生产 3 秩序的行为仍有发生。 二、城区社会治安问题成因 当前我县城区治安问题成因有经济的、社会的、历史的、文化的等诸多因素，集 中起来主要有以下几方面原因： （一）我县城区市场经济相对发达，人、财、物和信息大量集聚，流动快，治安 管理防范与打击犯罪的难度增大。我县 城 区 多 种 经 济 成 份 并 存 ， 私 营 、 个 体 、 股 份 经 济 蓬 勃 发 展 ， 经 济 活 动 十 分 活 跃 。 现 有 2400 多 家 企 业 在 城 区 落 户 ， 工 业 经 济 总 量 占 到 全 县 比 重 的 62。大型集贸市场、商场、菜市场都集中在城区，宾馆饭店、美容院、 洗头房、酒吧、咖啡店等服务娱乐行业发展迅速，吸引了大量县内和县外务工经商人 员。目前城区实有人口 16.7 万人，将近全县总人口的三分之一；全县流动人员有 8 万 多人，城区就有近 6 万人，占到比重的 75。同时，由于区域间经济发展不平衡，贫 富差距不可能在短时间内消除，一些不法分子和外来人员混迹于城区中低档旅馆、建 筑工地、出租私房，伺机作案，导致侵财型犯罪、经济犯罪、流窜犯罪等各类犯罪活 动逐渐增多。 （二）改革力度进一步加大，各种利益格局调整，保障机制尚不完善，社会矛盾 复杂。随着利益格局调整和再分配力度的不断加大，深层次社会矛盾引起的新情况、 新问题层出不穷。由于城区道路、市政、工业园区等重点实事工程建设，企业兼并、 职工安置、劳资纠纷、山林、土地承包遗留问题，宅基地、房产权属纠纷等引发的不 安定因素逐步呈现多样化。在村级基层民主建设过程中，一些素质低的村干部，甚至 流氓恶势力和宗族、宗派势力插手其中，破坏基层民主建设；有的村干部受自身素质 制约，作风腐败，村级财务混乱，群众反响强烈，造成干群关系紧张。撤镇设街道后， 随着城市化建设力度进一步加大，旧城改造、撤村建居、城中村改造等各项工作的推 开，利益格局的进一步调整，一些问题变得错综复杂，如处置不当，化解处理难度会 更大。 （三）社会治安防范机制不健全，基层组织战斗力不强，防控能力弱化。一是公 安基层基础薄弱，警力不足。一方面从公安基础工作看，突出表现在行政审批制度改 革以及取消对外来人口收容遣送制度后，对场所行业监管和阵地控制力不强，对外来 人口管理还处于“管住了好人，漏掉了坏人，管不住犯罪”的状况。另一方面，城区 社会治安状况主导着全县的社会治安形势，但目前警力配备和分布存在不合理现象， 城区中心地位不突出。按照每万人配备警力比例计算，城区警力配置低于全国、全市 平均水平，跃龙、桃源、梅林、桥头胡四个派出所现有警力共有 82 人，仅占全县总警 力的 18.9，与承担占 80%左右的刑事发案的打击防范任务极不相称。二是人防、技 防、物防“三防”投入不足。尽管在城区组建了 100 人的专职夜巡队和 60 人的外口协 管员，在重点企事业单位通过创安加大了物防硬件建设，但“三防”的投入与覆盖面 仍然滞后于城区治安形势的发展。三是城区规划与市政建设尚未真正与社会治安防范 4 工作相统筹。我县城区房屋结构多以“三层一帽”的单体独院为主，规范的住宅小区 又不多，搞物业管理难度较大，治安防范基础设施比较差，加上落水管裸露等不安全 因素，成为犯罪利用的现成条件。四是基层组织防控能力弱化。在撤镇建街道前，承 担社会管理职能的机构只有一个居办，专职从事社区管理工作的镇机关干部只有 45 人，社区管理的职能和干部力量配备都比较薄弱。个别基层组织放松自身的建设，一 些治保会、调解会名存实亡，缺乏强有力的控制力，许多民间纠纷得不到及时解决而 激化为刑事案件，对违法青少年、 “归正”人员缺乏有效的教育帮教和监管，基层组织 维护社会治安第一道防线的作用未能充分发挥。 （四）行政执法人员依法行政水平不高，与依法治县进程和实施社会治安综合治 理要求不相适应。在推进依法治县进程中，随着民主法制的不断健全，广大群众法制 意识提高，对管理者和执法人员提出更高的要求。但我们在实际工作中，依法行政的 能力、水平包括我们的工作方式、方法与法制日益健全、市场经济日益发达的社会形 势不相适应，有法不依、执法不严、违法不究现象不同程度地存在。有的执法人员特 权思想严重，对群众合法权益不予重视，以权谋私、执法违法；有的执法能力差，程 序不合法，侵害群众利益；有的干部重管理、轻服务，重行政强制干预、轻耐心细致 说服教育工作，碰到矛盾存在行政强制干预或者放任不管的现象。同时，各有关部门 单位综治观念不强，未能切实履行本部门的综治职责，综治工作措施落实不到位。 （五）群众法制意识不强，参与维护社会治安的积极性不高。在当前多元化的思 想和文化激荡下，传统道德也受到了前所未有的冲击，个人主义、享乐主义、拜金主 义充斥社会，封建迷信、宗族势力和地下教会乘虚而入， “黄赌毒”蔓延，致使一些社 会成员私欲膨胀，不惜以违法犯罪手段来满足需求欲望。同时，一些群众虽然十分关 心社会治安热点问题，但主动参与维护社会治安的积极性仍然不高，群防群治合力难 以形成，公安政法机关“孤军奋战”的局面尚未彻底改变。 三、加强城区社会治安综合治理工作的对策和措施 （一）加强领导，狠抓综合治理责任制的落实，形成城区社会治安齐抓共管的工 作机制。各级党委、政府要加强领导，进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理 责任制、领导责任制和“一票否决”等各项制度，建立和完善公众安全感测评机制、 城区社会治安科学评估体系和绩效考核机制，把“保一方平安”的政治责任真正落实 到各级领导干部。 （二）健全工作机制，深入开展矛盾纠纷的排查调处，维护城区政治稳定。一是 牢固树立情报信息主导理念，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制。各级各部门要 明确工作职责，坚持定期排查，定期通报，部门归口调处等工作制度，使人民内部矛 盾纠纷排查调处工作经常化、规范化、法制化。二是突出重点，把问题解决在萌芽状 态。各街道办事处综治办要充分发挥组织牵头作用，围绕城区经济建设和城市化建设， 重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，把工作重心放 5 在最基层，抓早抓小抓苗头，及时疏导和化解。三是切实加强信访工作，减少和防止 群体性事件。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，千方百计为群众解难事、办实 事，防止因工作不当而激化矛盾，甚至引发群体性事件。对已发生的群体性事件，公 安政法部门和各行政相关单位要切实履行各自职责，紧密配合，及时依法妥善处置。 四是进一步加强调解组织的建设。要建立健全街道办事处、社区（村、居）两级调解 委员会组织，注意发挥公安派出所、人民法庭、司法所等基层组织作用，协助党委、 政府化解矛盾，维护社会工作。 （三）坚持严打方针不动摇，深入持久开展严打整治斗争，解决突出的社会治安 问题。把“严打”落实到各个执法环节，把集中整治、专项整治和经常性打击紧密结 合起来，依法从严从重打击刑事犯罪和破坏社会主义市场经济犯罪。特别是要抓住城 区盗抢等侵财型犯罪多发，街头流氓持刀持械聚众斗殴、伤害、寻衅滋事、外来人口 犯罪、青少年犯罪突出， “黄赌毒”犯罪屡禁不止等群众反响强烈的突出治安问题，采 取有针对性工作措施，打现行、挖团伙、追逃犯，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。 对村霸、地霸等带有黑社会性质的流氓恶势力分子以及干扰城市化建设、破坏企业安 全生产的违法犯罪行为坚持露头就打，绝不使其形成气候。 （四）进一步加强治安防范工作，夯实综治基层基础，建立和完善城区社会治安 防范体系。一是改革和完善警务制度，强化社会面治安防控。积极争取经费和警力投 入，合理设置派出所管辖范围，合理配置警力，使警力配置