落实责任助推发展打造有品质的金山学前教育.doc

落实责任 助推发展 打造有品质的金山学前教育金山区学前教育三年行动计划完成情况 为了让每个儿童健康成长，享受均衡、优质教育，金山区扎实推进三轮“学前教育三年行动计划”，以促进学前教育“均衡、规范、优质”发展为核心，以“夯实基础抓规范，提升内涵促优质”为目标，坚持改革创新，努力破解难题；坚持创新机制，促进均衡发展；坚持创设良好环境，推进学前教育三年行动计划落实，办好每一所家门口的好幼儿园，区域学前教育得到快速发展。根据市综合督政要求，现就金山区学前教育情况报告如下：一、基本情况金山学前教育坚持以公办幼儿园为主，保证区域内符合条件的本市户籍3-6岁儿童100%接受学前教育，本市常住3-6岁儿童学前教育需求得到满足。目前，本区共有幼儿园41所，办学点61个。其中公办园29所，办学点46个，包括市示范园1所、一级园14所；民办园12所，包括二级园5所，三级园7所；学前儿童看护点9个。普特融合幼儿园1所，特殊教育点6个。托儿所4个，办学点9个；早教指导站12个，包括区级早教中心1个，各街镇（工业区）共11个。全区在园幼儿18578人。其中，公办园13930人，民办园3383人，看护点1265人，公办园吸纳幼儿达75%。本市户籍幼儿9298人，占50.05%，非本市户籍幼儿9280人，占49.95%。托儿所564人。全区公办学前教育在编教职工总数为1300名，在编专任教师1046人。其中硕士研究生学历3人，占0.2%；本科945人，占90.3%，具有中级职称有341人，占32.6%。公办幼儿园共有保健员101名，其中大专及以上学历96名，占95.0%；保育员488名，中高级保育员479名，占98.2%。营养员169名，中高级营养员127名，占75.1%。20152017年，全区共新建幼儿园5所（海丰幼儿园、新天鸿幼儿园、宏阳幼儿园、金蔷薇幼儿园、同凯幼儿园）。区域内100%幼儿园生均占地面积或建筑面积达到“88标准”或以上。达到“05标准”的幼儿园共27个（独立园所），占全区公办幼儿园的58.7%。达到“88标准”的幼儿园共19个（独立园所），占全区公办幼儿园的41.3%。经过三轮学前教育三年行动计划，金山区各园的办园质量在原有基础上普遍提高，幼儿园保教人员100%持证上岗、100%在职培训，教师专业能力普遍提升。2016年9月，幼儿园保育员实现一班一保，提前完成指标任务。全区幼儿园总量82.9%达二级一类以上水平，一级园占公办园总量的51.7%，家门口的优质园越来越多，各园均形成了自己的特色，择园矛盾基本得到缓解。金山区学前教育实现了从规范走向优质，从优质迈向特色的转变。二、主要工作与成效（一）科学规划，顶层设计，推进学前教育有序发展有方向金山区加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设，加强领导、统筹规划，不断满足群众对优质多样教育资源日益增长的需求，促进学前教育有序优质发展。1.规划先行，发展定位进一步精准金山区始终把学前教育置于金山教育发展的重要组成部分，根据不同发展阶段和时间跨度，明确学前教育改革和发展的阶段性目标和长远定位。一是纳入中长期发展规划。积极贯彻落实金山区中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，进一步统筹和盘活区域内的教育资源，促进学前教育均衡发展，适应学前人口数量和分布的动态变化。二是衔接两个五年规划。在全面总结“十二五”取得成绩和发展经验的基础上，编制了金山区教育改革和发展“十三五”规划（2016-2020年），提出“夯实基础抓规范，提升内涵促优质”，指出要完善学前教育资源布局，探索建立学前教育发展共同体，办好家门口的每一所幼儿园。三是制定专项三年行动计划。2015年区教育局等十部门联合编制第三轮金山区学前教育三年行动计划（2015 -2017年），列入政府工作报告，明确学前教育阶段性发展目标。四是指导幼儿园制定“十三五”规划。邀请市专家为每所幼儿园“十三五”规划进行指导。通过园长答辩、专家指导、规划评审等措施，完善幼儿园规划制定，使每所幼儿园的“十三五”规划目标具体化、措施操作化、评估过程化，切实推进幼儿园科学发展。2.部门协同，保障力度进一步加大在规划先行的基础上，形成了委办局、街镇各司其职、协同配合的工作机制，共同促进区域学前教育发展。一是出台文件，政策保障。2015年出台了金山区学前教育三年行动计划（20152017年）金山区特殊教育三年行动计划（20142016年），2016年关于设立学前特殊班和建设小学资源教室的通知金山区特殊教育教师绩效津贴方案（实行）的通知关于加强编外人员考核工作的指导意见（试行）关于2016年金山区教育系统部分公办幼儿园招录非在编人员的实施意见，2017年关于开展金山区示范性幼儿园评审的通知。各类文件的制定保障了学前教育的可持续发展。二是理顺机制，分工合作。区教育局牵头制定、出台相关实施方案，落实推进规划和三年行动计划；区发改委将学前教育改革和发展纳入本区经济社会发展规划，根据人口规模做好学前教育资源布局和项目落地衔接，扩大学前教育资源供给；区卫计委加强学前教育机构卫生指导培训，落实对托幼机构卫生保健工作的分级分层管理指导，探索医教结合模式，提高O-3岁婴幼儿家长及看护人员科学育儿水平；区财政局把学前教育纳入公共财政的保障范畴，不断加大财政投入力度，保障专项经费下拔；区编办根据新建公办园班级数以及已建公办园班级数量调整情况及时核定和调整编制配备；区人社局创新学前教育引才机制，完善薪酬等配套标准；区规土局做好学前教育设施的规划编制和项目审批工作，有序推进学前教育设施的规划落实；区房管局同步规划、设计、建设幼儿园，保证园舍面积达标，确保学前教育资源不流失。各街镇立足各区域实际情况，做好信息摸底、互通、反馈等工作，强化政府职能，规范学前教育管理。三是加强督查，强化责任。2017年4月，区人大通过实地走访调研、各类座谈会访谈、对照行动计划各项指标任务对金山区学前教育三年行动计划（2015年2017年）进行了专题调研督查，充分肯定了学前教育跨越式发展，同时对三年行动计划中尚未完成的改扩建项目进行专题研究，进一步创设可持续发展的良好环境。3.项目引领，公益服务进一步拓展金山区以“金小囡”启航工程、“育儿周周看”等项目为抓手，实施面向0-3岁婴幼儿的快乐启蒙教育，建设公益、开放多元、优质均衡、充满活力、具有金山特色的03早教。一是整合资源，开展公益活动项目。开展市级项目“金山区规范化早教指导站建设”，汇编研究成果集，形成了“2016年各街镇科学育儿活动安排一览表”，让家长就近参加公益性早教活动。整合各早教指导站资源，每年开展大型早教节，2016年9月开展了上海市“科学育儿指导公益活动”金山区专场暨“金山区第三届早教节”。各街镇与妇联、计生等部门紧密合作，结合自身的优质资源，向本辖区内03婴幼儿家庭推送了优质的公益性早教活动，提高03早教指导服务的覆盖面。（见表一）表一：金山区2016年各街镇早教公益活动统计汇总表序号街道、乡镇03散居幼儿人数活动人次活动场次活动人数幼儿参与度1漕泾5623288654897.51%2枫泾7214241670798.04%3金卫7124224670498.88%4廊下5002922648797.40%5吕巷5963487658197.51%6山阳127675656126198.81%7石化8414945682498.00%8亭林8134781679798.01%9兴塔4982928648897.99%10张堰34140421233798.78%11朱行5163034650698.00%12朱泾127874386124097.00%合计8654528957870797.99%二是团队建设，提升志愿者专业素养。为提升早教工作者的综合素质，组织早教志愿者参加市级03早教培训，开展多种形式的区本教研与培训，与区教育学院、金山区现代职业技能培训中心合作开办中、高级育婴师班。建立卫计委、教育、妇联等多部门协同工作的0-3岁科学育儿指导和早期干预系统。区早教指导中心承担对全区各街镇早教指导中心的指导工作。各街镇成立早教指导中心，通过各种形式举办0-3岁早教活动，确保婴幼儿每年接受6次科学育儿指导。2016年全区提供早教指导活动近600多次，参与活动婴幼儿及家长近52895人次。（见表二）表二：2014年2016年中高级育婴师人数统计表年份中级育婴师高级育婴师2014年56名29名2015年66名25名2016年63名98名三是项目研究，打造早教品牌。金山区在全市率先开展了“育儿周周看”项目实验，从2013年10月启动项目以来，金山区所辖0-4岁婴幼儿家长共有22617名家长订阅手机报，总服务人数达到22617人。各街镇通过早教志愿者，在儿保体检医生协助下派发宣传资料，使越来越多的家长了解手机报；通过现场讲解答疑，阐释其科学性、公益性的理念，帮助不同年龄段的家长们现场直接订阅手机报，有效指导家长科学育儿。（见表三、表四）表三：金山区“育儿周周看”用户幼儿年龄段变化百分比表四：金山区“育儿周周看”0-4岁在网用户数年份总服务人数2015年107992016年136132017年(截止9月)22617开展区域性推进“三位一体”03早教指导模式的实践研究区级课题研究，加强区早教中心及各指导站内涵建设，建立规范化的早教服务体系，进一步打造金山早教优质品牌。四是举办托幼点，为民排忧解难。根据市妇联关于落实市政府新建20个社区幼儿托管点实事项目的通知要求和金山实际需求，开设社区幼儿托管点。项目启动以来，区委、区政府高度重视和关心幼托点建设，在基础建设、设施设备、人员配置给予政策倾斜，并下拨专项经费30万元，保障幼儿托管点在9月1日顺利运行，以满足入托需求。4.督导跟进，综合评估进一步完善金山区率先在全市建立督学责任区，实施挂牌督导，全区29所公办幼儿园划分成六个责任区，每个责任区配备A、B角两名责任督学。目前，督导室配备学前专职督学1人，兼职责任督学6人，各园设学校督导1人。近年来，督导室认真履职，积极组织并开展了“四个一”的幼儿园督导工作。一是每月一次经常性挂牌督导。聘任兼职责任督学每月有主题地进行全覆盖的幼儿园走访，按时发布责任区督学专报，截止目前已发布49期。针对经常性督导中发现的问题，及时沟通相关幼儿园、科室及部门落实整改。二是组织一轮办园水平综合督导。2015年10月至2016年12月期间，督导室组建专家团队对全区16所公办二级幼儿园进行了办园水平综合督导，形成评估报告，半年后跟进督导回访。三是开展一项项目专项督导。2016年9月对区第二轮城乡学校组团发展项目进行了专项评估。评估对象涉及了4组组团发展幼儿园，既检验了组团发展项目中期目标的达成度，更推动了金山学前教育的均衡发展。四是每年一次绩效评价。构建了中小幼学年度办学绩效评价平台，不断完善幼儿园评价指标，以幼儿园自评与相关职能科室审定的方式，使办园绩效评价工作更加科学、规范、公平。该评价结果与幼儿园年度奖惩挂钩。金山教育督导以规范奠基，用创新推动，实现了教育监管的重心下移、关口前置，为全区幼儿园内涵发展“护航”，成为金山学前教育发展的“助推器”。（二）加大投入，落实配置，促进学前教育健康发展有实效1.确保投入，保障学前教育公平金山区学前教育经费全部纳入财政预算，区财政逐年加大对学前教育的经费投入，聚焦“均衡”，确保学前教育事业发展。一是下拨学前教育经费。2014-2016年三年内学前教育财政经费拨款经费81577.79万元（见表五），其中区级专项经费拨款经费25772.97万元（见表六），区级专项经费中内涵发展项目经费155万元、提升学前教育品质专项254万元、0-3岁婴幼儿早教工作90万元。另有市拨专项经费三年总计4277.47万元（见表七）。表五：学前教育财政教育经费拨款情况表年份财政教育经费拨款（万元）财政教育经费拨款占比(%)2014年24790.8614.242015年26786.9315.302016年39226.714.87表六：学前教育区级专项经费拨款情况表年份专项经费拨款（万元）专项经费拨款增长率(%)2014年6515.3730.132015年7791.7719.592016年11465.8347.15表七：学前教育市拔专项经费情况表年份市拨专项经费（万元）2014年2788.882015年1275.652016年212.94二是提高生均公用经费。金山区逐步提高学前教育生均公用经费定额标准，对小规模幼儿园的生均实施了250人的保底生均，区财政安排的生均公用经费逐年提高标准，确保学前教育健康持续发展（见表八、九、十）。表八：学前教育生均公用经费定额统计表(单位：元生/年）年份示范园一级园二级园2014年1200120012002015年1800160012002016年1800160012002017年2800市/2500区23002000表九：学前教育生均公用经费支出增长情况表年份生均公用经费支出（元生/年）增加额（元）增长率(%)2014年1790.14-1001.09-35.872015年2469.09678.9537.932016年2920.99451.918.3表十：学前教育生均教育事业费支出增长情况表年份生均教育事业费支出（元生/年）增加额（元）增长率(%)2015年17089.011318.968.362016年17773.98684.964.012017年24649.536875.5538.68三是鼓励社会力量办园。设立对民办园和看护点下拨专项奖励经费，2015年下拨428.5万元，2016年下拨429万元，2017年下拨524万元，三年共计1381.5万元。四是实施帮困助学政策。金山区落实对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育资助政策，2014年至2016年享受资助的幼儿共943人次，资助金额129.84万元。每年在网上主动公开学前教育帮困助学经费、民办扶持奖励基金等专项经费使用情况，便利公众查询公共事业经费使用情况。2.盘活资源，促进教育均衡发展金山区合理调整本区幼儿园设点布局，盘活现有教育资源，切实采取措施加快幼儿园园舍建设，促进教育资源的均衡配置。一是优化幼儿园设点布局。坚持公建配套幼儿园纳入住宅区建设规划，并与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用，做好每所幼儿园的规划建设和竣工验收。新建幼儿园都按照上海市“05标准”设计和建造。区发改委2014-2016年启动立项新建幼儿园4个，合计投资20760.04万元。（2017年数据未纳入统计）。二是加强园舍维修及校园文化建设。2014-2016年幼儿园园舍维修完成项目30个，共投入资金4977.63万元，全区幼儿园硬件建设、办园条件得到极大改善。三是推进社会力量办园。为缓解进城务工人员随迂子女入园矛盾，根据区域幼儿分布情况和准入标准，允许社会力量多模式开办民办二级幼儿园、民办三级幼儿园、学前儿童看护点，以满足随迁子女入园需求。四是加强软件和信息化投入。足额配备幼儿园设施设备、教玩具和图书，整合区域教育系统设施资源，满足学龄前儿童的多样文化需求。不断加强学前教育信息化建设，筹建完成学前教育招生平台、学籍管理平台、学前教育精细化管理平台，推广“掌通家园”，实现信息化管理和家园互通；建立了区级、市级信息化建设实验园，逐步实现全区园所管理、幼儿信息管理、社会公示等共享功能。建立“金山教研网”平台，以教研活动为主线，以围绕教研活动的结构化资源建设为辅助，通过线上、线下开展主题教研活动，网络平台中的资源建设从教研活动前、过程中、至活动结束都有序展开。3.配备人员，完善人才引进机制按照上海市普教系统各级各类学校组织机构及人员编制比例标准（试行），结合国家幼儿园教职员工配备标准（暂行），优化、补足配齐各类教职员工，满足幼儿园的保育教育、卫生保健、安全保卫等需求。一是统筹配置，做好机制保障工作。区编办对本区幼儿园教职工编制实行总量控制，区教育局在编制总数范围内核定调整各校编制数。对于已建成幼儿园需要扩班的，区编办与教育局及时沟通协商，根据定编标准，统筹调整机构编制资源配置，为学前教育配齐配好师资打好政策基础。同时，加大后勤“三大员”招录人员和经费支持力度，区人社局按每班一保配备保育员，区财政局按规定下拔经费，区编办落实配备标准和比例规定。二是多管齐下，提高师资总量。按照教学需求引进人才，近三年，金山区共招录学前教育教师253人。引导鼓励幼儿园推进人才柔性流动项目，聘请市区各级各类、各行各业专家到幼儿园任教、兼职，带教青年教师，近三年，金山区学前教育共实施70位骨干教师人才柔性流动项目，投入经费70.88万元。实施农村地区津贴，根据地区不同，分别补贴教职工每人每年2400元、1200元、600元，稳定了农村地区教师队伍。4.规范管理，保障教育常态优质目前，金山区幼儿园保健员、保育员、营养员队伍共758人，其中保健员101名，保育员488名，营养员169名，不仅实现了公办幼儿园三大员100%持证上岗，而且金山区保育员队伍高级保育员382名，中级保育员97名，中高级保育员达到了98.2%；营养员队伍高级营养员94名，中级营养员33名，中高级营养员达到75.1%。金山学前教育保育队伍素质整体提升。一是制定政策，加大保障。1.稳步推进“一班一保”。2012年，区教育局、财政局、人社局共同研究并制定“每班一保”政策，自2012年起，一级园实行“一班一保”，2014年小班完成“一班一保”，2016年9月，所有公办幼儿园全面落实，每班达到两教一保的标准，这是金山学前教育保育工作发展的里程碑，为孩子在幼儿园的学习生活和日常护理工作提供了更好的保障。2.建立管理考核机制。理顺保教人员管理体系，所有幼儿园后勤人员划归区人才服务中心进行归口管理。制定关于2016年金山区教育系统部分公办幼儿园招录非在编人员的实施意见关于加强编外人员考核工作的指导意见（试行）等文件，落实保教队伍人员待遇水平，并加强考核管理。区财政局下拨足额经费，大幅度提高幼儿园保育员收入（具体见表十一），同时保育员还加入幼儿园工会，享受每年的体检、疗休养等福利活动，助推金山保育队伍的发展。表十一：学前教育“三大员”经费投入统计表（单位：万/人）年份营养员收入保育员收入保健员收入2014年5.945.949.732015年6.346.3611.072016年6.836.8314.40二是强化培训，引领发展。1.拓展培训模式，提升专业素养。金山区积极拓展后勤人员培训模式，大力开展实践能力的培训。采用园际联盟，抱团式培训方式，发挥优质园的辐射引领作用，用培训、交流、观摩、考试、操作、视频研讨、技能比赛等形式开展保育研讨活动，引导、激励、帮助三大员提升专业素养。2.成立“保育中心组”，保障“常态优质”。成立了区级保育中心组，邀请卫生、儿保专家加入，开展规范、优化保育管理研究，促进保育水平常态优质。3.搭建展示平台，促进队伍发展。区教育局与卫计委、市场监督管理局联合开展“园级、学区、区级”三大员理论笔试、实践操作比赛，三大员人人参与，通过理论考试和技能竞赛，使幼儿园的“三大员”将规范熟于心、用于行，加深了专业化、标准化、规范化的服务认识，推动专业能力提升。三是确立课题，研究助推。2011年，区教育局启动了区级重点项目区域化规范幼儿园保教管理工作的研究。随着项目的深入开展，形成了金山区幼儿园保教管理工作操作手册，完善幼儿园保教质量管理机制。其中操作手册提供了针对性的操作细则、案例、范本，指导三大员有章可循、有例可依。在深化研究中，形成了营养膳食管理手册保育员成长手册等一系列操作性强的经验成果，引领辐射全区每一所幼儿园，助推区域保育工作的整体提升。5.健全体系，强化防护安全措施金山区各类幼儿园健全完善幼儿园各项安全制度，建立了全覆盖的安全防护体系和应急措施，切实保障幼儿生命安全和身心健康成长。一是教育局高度重视幼儿园安全保障工作。加强安全设施建设，配备专门的保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。二是建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。区教育局会同公安、综治、卫生等职能部门，按照职能分工，密切配合，切实加强对幼儿园安全工作的监督指导。另外，幼儿园所在的基层单位，邀请家长委员会、街道、社区和村民委员会等安排安全志愿者，共同做好幼儿园安全管理工作。三是加强幼儿园内部安全管理。各幼儿园切实履行园长第一责任人的职责，成立安全管理小组，层层签订安全目标责任书，明确各岗位工作职责，责任落实到人。制定完善应对各种安全突发事件的应急预案，组织开展幼儿安全宣传教育活动，做到三个一：即每月一次专题安全宣传、每周一次安全应急预案演习、每天广播操时间作为消防逃生演习，提高应急处置的能力和水平，提高幼儿自我保护意识和保护能力。四是规范卫生保健工作。各幼儿园严格遵守托儿所幼儿园卫生保健工作规范，规范卫生保健工作，落实常态化监管检查机制，区妇幼保健所作为托幼机构卫生保健工作的具体业务指导部门，对幼儿园进行专项和定期检查，进一步加强对幼儿园卫生保健和安全工作的日常监管与指导，切实保障在园幼儿身心健康。（三）科研先导，精细管理，推动学前教育优质发展有特色1.规正致远，助推区域保教质量全面提升。规范是质量的基础，也是幼儿园保教质量的底色。面对大量新园建立，大量保教人员的新进，为了全面提升保教质量，2011年4月，区教育局成立了“区域化规范幼儿园保教管理工作的研究”课题组，以“规范”为主旨厘清区域学前教育发展的基本导向，历时5年的研究调查和实践探索，建构规范化保教工作的主要框架及操作文本，对保教工作的各个块面进行质量管理与评价，形成了适合金山区学前教育特色的教育教学新成果规正致远（8本学前教育工作规范指导操作手册）。这项研究成果，涵盖了幼儿园保教管理的方方面面，面向幼儿园保教工作的各个群体，成为金山区学前教育领域规范办园的“口袋书”，为幼教的管理工作提供了一个很好的范本，真正体现了第二轮三年行动计划的核心“规范”，使金山保教品质逐年提升并迈入了全面可持续发展之路。2016年，该项目获得上海市教育科研成果二等奖，研究成果在全区推广，聚焦区域化、凸显规范化、打造精细化，保教质量得到全面提升。2.田野课程，助力教师课程开发百花齐发。立足区情，以推进课程建设来引领幼儿园教师队伍建设。2015年，金山区围绕教育综合改革总要求，开展“区域化幼儿园田野课程的架构与实践研究”，确立“培养幼儿成为情感上亲近自然、热爱家乡，态度上愿意探索、不断尝试，行为上能够与自然互动、保护自然与金山文化的儿童”的总目标。在基于田野的课程资源开发和运用过程中，赋予了教师课程资源开发的自主权，为教师提供了发挥创造的空间，从运动、语言、科学、艺术和社会领域，开发了田野之趣、田野之声、田野之迹、田野之美、田野之味等系列活动，初步形成了区域田野特色课程，提高了教师课程资源的开发能力。田野之趣：在健康领域突显田野之“趣”，以运动和生活活动为主，让幼儿体验野趣和挑战，在自然环境中自由嬉戏、释放活力。发展身体动作的同时，激发运动兴趣。利用自然环境，结合地区资源与文化，开展多姿多彩的野趣运动，让农村“皮小囡”的本性释放。田野之声：在语言领域突显田野之“声”。以语言活动为主，让幼儿听音、赏歌、说故事，发展语言理解与表达的能力，爱乡音，亲乡情，培养幼儿的倾听能力与读说兴趣。田野之迹：在社会领域突显田野之“迹”。以社会实践为载体，让幼儿到田野中去感受家乡的变化、到场馆中去发现自己的足迹，感受家乡文化，体验人与自然、人与社会的互动交往，提升他们的适应力。田野之美：在艺术领域突显田野之“美”。以植物图鉴、自然画册、田野手账等形式，记录下孩子们自己的“印象田野”。以幼儿笔记自然的形式，记录植物的生长和形态；将自然元素融入个别化学习活动中，形成有自然特色的个别化学习活动方案集，发展幼儿的艺术欣赏与表现能力。田野之味：在科学领域突显田野之“味”。鼓励孩子们用不同的感官去探索身边的田野，品尝金山不同农作物的味道，嗅闻泥土、稻草、海的气味，用他们的眼睛去观察、用他们的双手去触摸，细细品味，主动探究。（四）创新机制，抱团发展，汇聚学前教师团队智慧有亮点为整体提升城乡幼儿园办园水平，区教育局创新机制，探索抱团发展模式，运用多种创新机制，实现了对各级各类幼儿园监管、服务的全覆盖。通过学区式、园际联盟式、“公”“民”结对式、对口支援式，建立覆盖全区的带教互助网络，服务到每一所幼儿园、看护点，使全区学前教育得以均衡发展。1.学区管理，建立合作互动平台。针对金山区域广阔、交通不便等因素，区教育局将所有幼儿园分为4个学区，通过工作研讨交流，形成相对一致的管理制度，开展学区内的园际交流、评比活动，建立了良好的互动合作平台。2.城乡结对，拓展教师教育视野。积极与徐汇、长宁等优质园、品牌园建立合作发展机制。探索“资源共享式、项目研究式、跟岗学习式”的实践，借助区外优质资源，拓展教育视野，实现幼儿园办出特色，创出品牌。选取一级园与徐汇、长宁市级示范园结对，取长补短，充分汲取优质幼儿园的教育管理经验，通过“三带活动”（带教人、带教组、带课题）以及一对一跟岗工作，实现了由经验管理向科学管理的转变、由规范管理向文化管理的提升。3.组团发展，促进双方共同成长。由优质园和乡镇园建立合作发展机制，组团工作领导小组明确分工与职责，分成了园长组、条线管理组、结对组（教师、三大员），针对受援方实际，制定具体、可行的组团工作实施方案，使受援方办园质量快速提升，有8所二级园跻身一级园行列。4.园际联盟，携手共进教学相长。一级园和二级园结对共建，区教育局积极为各所有需求的幼儿园搭台找伙伴，有15所一级园与18所二级园结成联盟，在园本教研、课程实施、队伍建设、卫生保健等互为研讨，共同成长。5.“公”“民”结对，均衡区域有序发展。金山地处远郊，有大量的外来务工子女，且民办学前教育办学品质普遍不高，本着“建设一批、扶持一批、取缔一批”的工作原则，取缔了区域内所有非法学前儿童看护点，学前儿童看护点从24个，到目前的9个规范看护点。一是加强监管，密切掌握动态。区教育局建立三项机制：一是专人专管机制。聘请资深退岗园长负责看护点日常管理；二是督查机制。采用每月定期检查和不定期抽查相结合的日常监督机制和巡查制度，重点突出、数据详实、反馈及时；三是信息通报机制。每月将督查情况上报区、镇相关部门，以便及时了解看护点动态。二是加强协作，稳步推进规范。区教育局会同公安分局、市场监督管理局、卫计委等职能部门，进行安全、食堂卫生、校车等方面的全面检查。对存在严重安全隐患的看护点，送达告知函到所属街镇、工业区。所属地政府高度重视看护点的规范管理工作，积极开展整改、取缔。三是“公”“民”结对，提高办园质量。区教育局积极探索公办民办结对，充分发挥公办教育资源的示范引领作用，公办园每两周一次，在园务管理、教育教学、卫生保健等方面进行对口指导，提升了民办园、看护点办园质量。如：金工幼儿园从民办三级园创建为二级园，斯强看护点成为了民办三级园。19所公办园携手12所民办园、9所学前儿童看护点，规范日常管理和教学管理，使全区学前教育得以均衡发展，外来务工子女也享受了优质服务。四是提供培训，提升队伍发展。为了促进区域学前教育的均衡发展，组织区内民办幼儿园教师进行了全员专业素养提升的培训，区教育局下拨专项经费50万元，有258位民办园教师全部参加培训，开展了专业理论、专业技能、班级常规建设的培训，促使民办园教师的专业素养得以提升。（五）精心培育，匠心打造，力推教师优培工程发展有创新金山学前教育要取得可持续发展，必须有一支师德高尚、专业精湛的教师队伍。金山区积极探索教师发展培育方略。1.立足区情，找准教师发展瓶颈区域学前教师队伍结构的“两多两少”特征明显，即年轻教师、非专业教师多；骨干教师、成熟型园长少。教师专业素养提升之路任重道远。35岁以下的青年教师占了总人数的82.1%；非学前专业教师占总人数的76.7%，教师专业素养提升之困迫在眉睫。依据金山区学前教育三年行动计划的工作目标，着力破解“两多两少”带来的困境。2.匠心打造，探索教师培育方略三年中，随着新园所的不断扩充，园长队伍不足，教育局积极制定园长成长系列方案。开展后备园长培训、组织专业机构培训、新老园长结对、专家讲座等方式帮助新园长快速成长；构建了区拔尖人才、学科导师、骨干教师、见习教师五个层级的教师专业素养提升的塔式梯队和培育方略，通过“五个工程”建设，精心培育，匠心打造，全面促进各层级教师专业素养的提升。“领军校长拔尖教师”培育工程：着力培养区域学前教育的“领头雁”和“引擎”，推动教师队伍可持续发展和金山学前教育的跨越式发展。“优培计划”培育工程：着力培养一批骨干教师，借力名特级教师团队，带教24名优秀青年骨干教师，通过面试考核筛选录取、制定个性化成长方案、开展小班化带教等模式，逐渐成就了一支教育理念新、教学实践能力强的青年教师队伍。成立男教师成长坊。着力激发男教师成长源动力。通过多样活动，增强成长凝聚力；专家引领，提升成长内驱力；团队协作，辐射成长感召力，呈现了金山学前教育男教师的魅力与风采。“明天的导师”培育工程：着力激发区域优秀教师活力，以学前工作坊为载体，建立了一支由学前教研员、科研员为工作坊主持人，业务园长、教研组长为学科导师，有潜质的青年教师为骨干教师的研修团队，不断成为金山区学前课程实践与研究的基地、青年骨干教师专业孵化与培养的摇篮。“见习教师规范化”培育工程：着力提升学前新入职教师队伍的基本能力，从新手教师的入职需要出发，立足学前课程的特点，构建具有基础性、主体性、开放性的幼儿园见习教师研训模式。2014年以来，共有300位教师通过园外经验教师和园内经验教师的双带教模式，让见习教师在模仿学习中理解、在实践浸润中启迪、在结对带教中成长。3.秉持初心，焕发教师专业活力助力教师专业成长，让教师在专业成长的道路上不忘初心，不断焕发专业成长的活力。全区上下，通过多样化研训，增强了教师专业成长的凝聚力；通过专家的引领，提升了教师专业成长的内驱力；通过团队的协作，辐射了教师专业成长的感召力。提高教师学历水平。通过与华师大网络教育学院的联合办学，开设学前教育专业学历进修，增加高学历层次和非学前教育专业转正充实到幼儿师资队伍的比例，2014年以来，共有228名非学前专业教师参加华师大学前教育专业网络学院学习，使非专业教师了解、理解学前教育的内涵。（六）深化课改，立足园本，促进金山办园品质提升有突破区教育学院学前教研室编制了规范化课程实施手册，提供有效指导。开展区域化规范幼儿园课程实施的研究，编制生活、运动、游戏、学习课程实施的要求和内容，完成教师课程规范化实施的操作口袋书，为教师课程的规范实施提供了有效指导。1.完善课程方案，着力提升课程实施能力鉴于幼儿园一线教师75.7%是非专业教师，为保证一日保教活动的规范实施，学前教研室2014年起编制生活、运动、游戏和学习的课程规范化实施手册，至今已第三版。第三版的口袋书形式受到园长和青年教师的喜欢。一是完善幼儿园课程实施方案编制，开展个性化指导。课程实施方案的编制从无到有、从粗放到精细、从“文本摆设”到“实践指南”的过程性比较明显。为了在体例的规范性、内容的专业性方面有进一步的提升，2016学年邀请市有关专家对每所幼儿园的课程实施方案进行了一对一的指导，并有书面的反馈意见，学前教研室对照修改后的课程实施方案，在二级园视导和一级园验收时，观察和评估其课程实施、课程管理和课程质量监控运行情况。虽依然良莠不齐，但从课程实施方案与课程实施质量的匹配性，或从课程建设成长性的角度来看，都比之前有了很大的进步。二是架构园本课程，完善课程方案。围绕“让课程建设基于每一所幼儿园，让课程实施基于每一名教师的成长，让课程服务基于每一位幼儿的发展”的课程建设主题，学前教研室对我区幼儿园教师存在的一日保教活动的共性问题提出行动策略或建议，并要求补充入幼儿园课程实施方案中，使幼儿园课程实施方案有效性更强，成为教师开展一日活动的行动指南。此外，鼓励优质园和有特色资源的幼儿园在规范实施新课程的基础上，适当研制适合幼儿园发展的园本特色课程，以满足不同类型幼儿园和教师、幼儿的发展。三是建立特色课程资源库，丰富课程资源。依托学前教育教研室共同建设金山学前特色课程资源库，充分发挥有亮点、有特色幼儿园的示范引领作用，将特色课程向全区推广辐射，丰富我区学前教育课程资源。 2.落实指南精神，加强园本化实地指导学前教研员立足“幼儿园一日生活皆课程”的理念，关注幼儿在园生活、运动、游戏与学习的过程中，通过生活化和游戏化的手段，进一步促进大班幼儿的表达表现、数理逻辑、活动有意性等方面习惯与能力的养成，使之适应日后小学生活。在围绕市幼小衔接指导意见的学习适应之外，指导教师关注幼小衔接的社会适应，并引导教师向家长进行社会适应的重要性宣讲。3.加强质量监控，优化办园水平评估体系学前教研室每学年末对一学年幼儿园课程实施的整体情况撰写课程实施报告，对幼儿园保教活动进行年度式“体检和诊断”，通过数据和实例反映当年幼儿园教师课程执行情况。健全质量监控体系，开展大班幼儿学习素养测试。自金山区启动基于小学生学习基础素养综合评估的“零起点”教学项目以来，站在幼儿整体发展和可持续发展的立场，每年对大班幼儿综合素养进行专项调研，了解金山区幼儿园大班幼儿“学习与发展”综合素养现状与水平；探寻影响幼儿园大班幼儿学习素养发展的成因，寻找对策，进一步优化幼儿园课程。从2014学年起，学前教研室开始对公办幼儿园大班幼儿发展的测试，测试内容的设计强调情境性、整合性。测试人员选择业务园长、教研组长和教研员，其目的是让园领导从本园幼儿发展状态的了解中，考察本园教师课程实施的经验与问题，从而对上海市新课程的园本化实施质量进行反思。4.优化联动机制，探索区域医教结合模式强化教育、卫生、妇联、社区等部门的协作，开展“金山区推进学前教育医教结合的实践”研究，完善科学的特殊儿童康复机制。一是挖掘资源，合理设点布局。目前，金山区共有7所幼儿园（其中1所特殊教育幼儿园）建有资源教室，4所幼儿园开设学前特教班，共有学生21人。二是加强教研，提高课堂教学质量。围绕“基于多元评估，开展个性教育”主题组织各级各类主题教研活动，以研促教，进一步提升特殊教育办学水平。自2014年到2016年，开展市级研讨4次，区际联合研讨3次，区级研讨11次。进一步提升教师的特教专业能力，提高幼儿园特殊教育课堂教学质量。三是重视队伍建设，保障持续发展动力。优化特殊教育教师配置，逐步壮大特殊教育教师队伍。四是督导评价，呈现全面客观评价。督导室将特殊教育事业发展纳入教育督导范围，通过区责任督学实地走访、教研室学科视导与专题调研等方式，对实施三年行动计划的情况进行督导。保障幼儿健康，持续推进“医教结合”工作。一是巩固“一校一医”工作模式。金山区自2012年启动实施医生进校园工作，定时、定点、定人对接保健教师开展学校卫生工作。“一校一医”工作模式实施以来共有进校医生46名对接区域托幼机构。二是实施标准化“医教结合”管理机制。要求各进校医生和保健教师严格按照专门编制的医教结合工作日志医教结合工作手册等要求，佩戴好“医教结合工作证”，落实“定期培训、定期督导、定期考核”的工作原则，开展学校卫生有关工作，强化队伍能力提升与规范化管理。目前正在积极筹备2017学年医教结合护眼专项行动计划活动。三是定期开展培训，强化队伍建设。为强化保健教师和进校医生队伍能力建设，区卫计委结合工作实际，每年开展医教结合专题培训，三年来，全区社区卫生服务中心进校医生、托幼机构保健教师累计近700人次参加培训，培训结束后予以理论考试，对考核合格者颁发合格证书。通过培训，进园医生、保健教师业务素养逐年提升。5.深化家园合作，促进家园共建有效机制为了进一步提高幼儿园家庭教育的质量和水平，充分发挥幼儿园在家庭教育中的主渠道作用，营造良好的育人氛围，促进幼儿健康全面成长，以上海市家庭教育基地园为实验园，积极探索有效的家庭教育途径。一是确立课题，研究助推。本区现有14所幼儿园为上海市“十三五”家庭教育指导实验基地。2016年有16项课题被立为市级课题。二是深化合作，提高质量。利用多种形式，组织丰富多彩的活动，深化家园合作，拓展家园交流互动平台，提高家园合作质量。让家长参与园内管理，使家园互动充满活力。三、存在的问题与对策展望未来，规划后续发展，金山学前教育任重而道远，还有不少问题亟待解决。问题一：二孩政策背景下，幼儿入园供需矛盾日益突出全面二孩政策实施后，迎来入园高峰的冲击，特别是人口导入区域矛盾显现。部分农村地区幼儿园生源萎缩，而金山新城、朱泾等人口导入区幼儿园人满为患，各园通过扩班级、扩班额，把活动室、办公室改建成班级，目前已无潜力可挖。有关职能部门要未雨绸缪，切实做到科学规划，合理布局园舍，体现前瞻性。问题二：新增服务项目情况下，教师经费落实无法保障近年来，学前教育服务内容不断扩展，主要有：各街镇0-3早教服务网点基本上都设置在公办幼儿