大型灌区现代化发展战略图文丰富

大型灌区现代化发展思路中国灌溉排水发展中心韩振中一、大型灌区现状与现代化建设必要性三、大型灌区现代化发展思路报告提纲五、大型灌区现代化发展对策四、大型灌区现代化评价指标二、国外灌区发展状况六、讨论一、大型灌区现状与现代化建设必要性1、大型灌区发展现状

至2011年，设计灌溉面积30万亩及以上灌区456处，现状灌溉面积2.78亿亩，占总有效灌溉的30.2%，灌溉用水量占大陆灌溉用水总量的33%以上。大型灌区是重要的农业基础设施、粮棉油生产基地，也是农民增收的重要保障。不同规模灌区灌溉面积比例不同规模灌区数量比例工程设施。全国大型灌区共有0.2m³/s以上灌溉渠道38.38万条，渠道总长度51.95万km，其中，衬砌长度14.72万km，占28.3%；1m³/s及以上的渠道2.37万条，总长度14.77万km，衬砌长度6.09万km（其中2000年以后渠道衬砌长度3.74万km），占41.2%，渠系建筑物42.08万座。灌排工程设施能够满足农业生产基本要求。一、大型灌区现状与现代化建设必要性一、大型灌区现状与现代化建设必要性用水管理。执行计划用水、合同供水，实行水量、水价、水费三公开。大型灌区量水设施8.60万处，其中斗口量水设施4.30万处，斗口量水率为28.8%，斗口以下按面积分摊水费，不能实现精细化用水管理。农业灌溉现行水价0.001～0.5元/m3，执行水价不足供水成本的一半，水费实收率85.8%。灌区运行管理与工程管护经费缺口达到四分之一以上。每万亩有效灌溉面积管理人员为4.0人。大型灌区共有用水户协会1.21万处，管理灌溉面积0.89亿亩,占31.83%。灌区服务。大部分大型灌区灌溉管理与服务基本上采用传统方式，仅三分之一的大型灌区开展了不同程度信息化建设，配套完善了相应的通信设施，信息采集监测基本实现了数字化、远程化，但总体上信息化程度不高。灌溉效率与效益。2010年大型灌区的骨干渠系水利用系数0.55，灌溉水利用系数0.45，2012年为0.467，远低于大型灌区节水灌溉规范标准的要求。单方水生产率不高。一、大型灌区现状与现代化建设必要性2012年各省大型灌区灌溉水有效利用系数比较一、大型灌区现状与现代化建设必要性生态环境。通过灌区节水改造，大型灌区的生态环境与生活环境明显改善，总体上生态系统良好。但大型灌区受益区人类生产活动强度大，生态环境受人为影响较大，仍存在因灌溉退水产生面源污染、土壤盐渍化、地下水超采、自然植被与土壤退化等生态问题。

总体上，工程设施标准低，管理信息化水平低，灌溉效率与效益不高，灌区服务较薄弱。与现代农业发展、节水型社会、生态文明建设的要求不相适应，与国家现代化建设的步伐不相协调。大型灌区发展面临诸多挑战：一是极端性天气引发气候事件增多，粮食生产面临旱涝灾害发生的机会增加，时间增长，灾情加重。二是从长远看，人增、地减、水少的矛盾仍十分突出。大型灌区有效灌溉面积占耕地的14.4%，生产的粮食占全国粮食总产的26%，大型灌区承担粮食生产任务加重。三是大型灌区输水渠线长、用户多、配水难度大，管理手段落后，大型灌区服务能力弱，管理效率低，与“优化配置、高效用水”和现代农业发展的要求有较大差距。四是大型灌区是人工生态系统，对于区域生态环境起着重要的支撑作用，但人类活动强度大，不当灌溉等人类活动对生态系统可能造成负面作用。2、现代化建设的必要性一、大型灌区现状与现代化建设必要性

应对上述挑战和经济社会转型加快的步伐，推进灌区现代化建设，科学谋划大型灌区未来的建设与发展，实现传统灌溉方式向高效节水灌溉方式的跨越，促进农业生产方式的变革，对于提高农业综合生产能力、促进农民增收、改善生态环境，推进水利行业现代化建设，具有重要的现实意义。一、大型灌区现状与现代化建设必要性二、国外灌区发展状况

1、灌区基础设施完备，满足现代农业生产需要。美国、澳大利亚大型灌区灌排工程体系完善，工程配套，供水、输水保障程度高，田间采用激光平地、节水灌溉、尾水回收利用等技术，灌水均匀度与灌水效率高。道路、田块规模适应农业现代化生产、机械化作业。2、灌区管理现代化。灌区管理机构一般设有灌溉控制室，对节制闸、分水闸水位、流量等进行遥测遥控，自动控制闸门启闭及配水计量，大大降低了用水管理成本，灌区万亩专管人员不足1人（澳大利亚为0.31人/万亩）。实时监测土壤水分，根据作物需水和水源情况和配置灌溉用水，满足作物生长需要。二、国外灌区发展状况二、国外灌区发展状况

3、灌区服务质量高。国外灌区农户的耕地面积较大，澳大利亚灌区在农户灌溉分水口处设有量水设施，计量收费。灌区依据用水指标和农户需要对农户进行及时供水，农户根据灌溉供水量调整种植结构，以水定产。灌区建有自己的网页，通过互联网向用水户发布各种管理信息及工作动态，进行用水管理及灌区水权交易，为用户提供优质服务。4、灌溉效益与效率高。灌区强调综合效益，包括提高农田灌溉水的利用率，水资源多目标综合利用，如引洪回补地下水，满足社会各方面对供水的需求，为了保护环境和可持续发展而节约用水、减少对耕地的冲蚀，对污水进行处理和再利用等。

5、灌区生态良好。灌区生态健康作为灌区工程建设与运行管理的重要目标，灌溉退水和排水进入自然水体前或回收再灌溉时，如需要均根据环境要求进行净化处理，达到相关水质标准，对于经农田灌水淋洗后的排水因其含盐和含有肥料等污染物，均需经过排盐和处理后方可排出，以避免对生态系统造成负面影响。灌区生态环境良好，人与自然和谐。二、国外灌区发展状况用现代化理念指导灌区建设用现代科技引领灌区发展用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程用现代管理制度、先进管理手段强化灌区管理为农业现代化发展、共享改革成果、生态文明建设服务防灾抗灾有力灌排设施完备管理与服务先进灌溉用水高效生态环境健康三、大型灌区现代化发展思路1、现代化发展内涵1、现代化发展内涵现代化理念人与自然和谐、人与人和谐从强调管理到重视管理与服务转变从工程满足灌排需要到兼顾生态健康转变从传统管理到现代管理转变沟渠式人工湿地处理系统效果三、大型灌区现代化发展思路

在灌区现代化建设中，坚持“四个优先、四个统筹”的原则：

优先改造老化工程，统筹安排新建工程；

优先改善、恢复已有灌溉面积，统筹扩大新增灌溉面积；

优先采取成熟的新技术、新工艺、新产品，统筹应用传统技术与方法；

优先满足民生迫切需求，统筹改善生态环境。2、现代化发展原则三、大型灌区现代化发展思路

经过15-20年左右的时间，到2030年前后能够基本实现大型灌区现代化。借鉴发达国家和中国发达地区水利现代化建设的标准与要求，从安全保障、灌溉排水、管理与服务、效率与效益、生态环境五个方面考虑，大型灌区现代化应包括以下建设内容并达到相应标准：安全保障。（1）村镇除涝标准达到排水设计重现期10a以上，重要城镇达到20a以上。（2）农田防洪工程达到设计规范要求。灌区农田防洪工程达到20年一遇，重要或面积超过300万亩达到100～50年一遇；（3）灌区建立自然灾害（洪、旱、风、雹等）预警体系，具备完善的防灾减灾调度决策与应急响应系统，满足农业生产防灾减灾要求。3、现代化建设内容与标准三、大型灌区现代化发展思路灌溉排水。（1）灌区有效控制灌溉面积全部达到旱涝保收面积标准；灌区节水灌溉工程面积达到有效灌溉面积的90%以上；（2）水源工程满足灌区设计供水要求，工程状况良好，调度手段先进，水质符合灌溉水质标准；（3）渠（管）道输配水工程完备，配套率达到98%以上；在严重缺水地区和渗漏严重的渠段，合理进行渠道防渗，提高输水效率的同时不影响灌区傍渠生态和植被；在丰水地区和地下水埋深较浅的渠段，采取生态友好型技术进行渠道整治护坡。降低渠道工程对自然环境的不利影响，与当地环境相和谐。灌区渠系水利用系数不低于0.55。三、大型灌区现代化发展思路（4）排水工程健全，农田排涝标准达到10年一遇以上，能有效调节和控制农田水分状况，避免作物遭受涝渍灾害，防止土壤盐碱化。根据需要和可能，建有沟渠人工湿地或水质净化设施，农田退水或排水对下游生态环境不产生负面影响。因地制宜，在满足排水要求的条件下，以利水、亲水、活水、保水为目标，兼顾生态涵养和景观。（5）田间工程布局合理，配套齐全；农田平整、田块适中；灌水技术先进，达到田间节水灌溉标准。能适时适量为作物提供所需水分，保证农业稳产高产，优质高效。田间工程配套率达到95%以上，田间灌溉水利用系数不低于0.90。三、大型灌区现代化发展思路（6）灌区管理设施健全，灌区分水配水、排水控制设施配套完善，关键分水配水、排水控制设施实现自动控制和远程控制。斗渠及以上渠道、支管及以上管道分水口应具有灌溉计量设施，田间末级固定渠道量水设施满足管理要求。（7）灌区路、桥等农业生产配套设施完备，满足农业机械化作业和现代农业生产的要求；田间道路与林带布置与灌排渠沟相协调，风沙地区农田防护林带布设满足国家有关标准。（8）灌排工程设计使用年限达到30年及以上。三、大型灌区现代化发展思路管理三与服三务（1）管三理体三系完三善。建三立灌三区现三代管三理制三度，三灌区专管三机构三与群三管组三织对三灌区三的工三程管三理、三运行三管理三职责三清晰三、责三任明三确，三实现三灌区三无缝三覆盖三。万三亩专三管人三员数三量小三于等三于定三岗定三编核三定人三员数三量；三在专三管机三构指三导下三，用三水户三协会三等群三管组三织对三灌区三田间三工程三与灌三溉用三水实三现自三主管三理，三管理三面积三达到三灌区三的10三0%。（2）管三理制三度健三全。三对于三工程三管理三、用三水管三理制三定了三管理三条例三、管三理细三则或三管理三办法三；出三台灌三溉用三水“三总量三控制三、定三额管三理”三管理三办法三。水三价与三水费三计收三制度三合理三。三、大型三灌区三现代三化发三展思三路（3）管三理能三力满三足现三代化三管理三要求三。采三用3S技术三、互三联网三技术三进行三灌区三管理三，灌三区工三程管三理与三用水三管理三实现信息三化；三具有灌溉三管理三决策三支持三系统三，能三够根三据气三象变三化、三作物三需水三等情三况，三进行三灌溉三预报三和供三水调三度；三实施三灌溉三用水三“总三量控三制、三定额三管理三”；三灌区三专管三人员三中大三专以三上技三术与三管理三人员三占职三工总三数的90三%以上三。灌三区技三术与三管理三人员三培训三制度三化。（4）灌三区服三务服三务及三时高三效。三能够三根据三农业三生产三要求三，适三时提三供灌三溉排三水优三质服三务；三建有三管理三与信三息公三开网三站，三及时三向用三水户三提供三灌溉三预报三、灌三溉计三划、三水费三计收三等信三息，三灌区三管理三公开三透明三。（5）灌三区经三费满三足灌三区正三常需三求。三灌区三的水三费收三入、三行政三事业三费、三政府三财政三补助三、其三他收三入等三能够三满足三灌区三工程三维护三、运三行管三理日三常需三要，三具有三政策三保障三。三、大型三灌区三现代三化发三展思三路效率三与效三益灌溉三水有三效利三用系三数达三到或三超过三节水三灌溉三标准三（0.三5以上三）；三水分三生产三率达三到1.三4k三g/三m3以上三。生态三与环三境灌区三河流三水质三符合三功能三区要三求，三生态三健康三；灌三区排三水水三质控三制在三合理三范围三，满三足排三放要三求，三排水三对下三游或三外部三环境三不产三生不三利影响三；地三下水多年三采补三平衡三，地三下水三位适三宜，三灌区无严三重次三生盐碱三化和三渍害三发生三。三、大型三灌区三现代三化发三展思三路全面三系统三性。评价三指标三的能三从各三个方三面完三整地三反映三灌区三现代三化发三展的三关键三因素三。简捷三性。指标三的含三义要三明确三具体三，避三免指三标之三间内三容相三互交三叉和三重复三，同三时，三在不三影响三指标三全面三系统三性的三原则三下，三尽量三减少三指标三的数三量。数据三易得三。评价三指标三是为三项目三管理三、方三案评三价等三质量三管理三服务三的参三数值三，要三易于三通过三统计三年鉴三、行三业统三计公三报等三获得三，或三易于三通过三调研三分析三、量三测、三统计三等手三段获三得。四·、大型三灌区三现代三化评三价指三标1、评三价指三标选三取原三则四、大型三灌区三现代三化评三价指三标2、评三价指三标灌区三现代三化评三价指三标，三分为三安全三保障三、灌三溉排三水、三管理三与服三务、三效率三与效三益、三生态三环境三等5类20项指三标，三其中三定量三评价三指标18项，三定性三评价三指标2项。Ⅰ级指标Ⅱ级指标III级指标指标值计算目标值安全保障1、防洪工程堤防工程达标率达标堤防长度/堤防总长100%蓄水工程达标率达标蓄水工程座数/蓄水工程座数总座数100%2、村镇除涝村镇除涝达标面积比达到村镇除涝排水标准要求的面积/村镇居住总面积100%3、洪旱灾害因洪旱成灾面积占耕地面积百分比最近五年年均洪旱成灾面积/同期耕地面积小于5%四、大型三灌区三现代三化评三价指三标2、评三价指三标Ⅰ级指标Ⅱ级指标III级指标指标值计算目标值灌溉排水4、水源保障供水保障程度当年实际供水量/相应水平年设计供水量100%水源水质达标率水质与灌溉水质标准对比符合程度100%5、工程设施输水渠（管）道完好率输水渠（管）道完好长度/输水渠（管）道总长度95%排水沟（管）道完好率排水沟（管）道完好长度/排水沟（管）道总长度95%渠（沟）道建筑物（含水源）完好率渠（沟）道建筑物（含水源工程）完好座数/建筑物总座数90%配套设施完善程度满足现代农业生产路桥数量/应设数量100%6、耕地灌溉耕地灌溉实现程度耕地有效灌溉面积/耕地有效灌溉面积阈值100%7、节水灌溉节水灌溉工程面积比例节水灌溉工程面积/总灌溉面积95%8、农田排涝农田排涝达标率10年一遇以上农田除涝面积/易涝总面积95%四、大型三灌区三现代三化评三价指三标2、评三价指三标Ⅰ级指标Ⅱ级指标III级指标指标值计算目标值管理与服务9、职工队伍技术素质水利专业技术人员配置比大专以上技术人员人数/水利职工总人数90%10、管理制度管理制度完善程度出台了工程管理、用水管理、水价与水费计收、计划用水（“总量控制、定额管理”）等管理办法、细则或条例，管理制度合理。定性判断。100%11、群众用水户合作组织群众用水合作组织覆盖率农民用水户协会等群众用水合作组织管理的灌溉面积/总灌溉面积80%12、工程维护运行工程维护费用保障程度年平均实际到位工程维护运行费（包括水费和财政补助等）/年工程维护运行需要额100%13、信息化水平信息化管理实现程度根据3S技术应用、旱涝灾害预警、防灾决策系统、建立互联网站提供灌溉管理服务、灌区信息管理系统、灌溉预报与灌溉决策支持系统等方面定性判断90%14、培训与能力建设管理与技术人员培训技术与管理人员达到培训学时要求人员数/人员总数100%四、大型三灌区三现代三化评三价指三标2、评三价指三标Ⅰ级指标Ⅱ级指标III级指标指标值计算目标值效率与效益15、灌区效益亩均灌溉面积产值灌区灌溉农业总产值/灌区实际灌溉面积高于平均30%单方耗水生产粮食灌区灌溉粮食总产量/灌区灌溉粮食总耗水量高于1.4（或平均30%）16、灌溉用水效率灌溉用水有效利用系数目标实现程度灌溉用水有效利用系数/区域灌溉用水有效利用系数阈值95%生态环境17、灌区排水（退水）灌区排水达标排放排水水质与根据下游承泄区水质要求确定的排水总磷、总氮、COD三项指标允许值比较来判断全部满足要求18、地下水开采地下水漏斗面积比例地下水漏斗面积/灌区国土面积1%19、水土流失水土流失率水土流失面积/灌区国土总面积10%20、盐碱地（渍田）治理渍害田、农田盐碱地面积比例耕地渍害田与农田盐碱地面积之和/耕地总面积1%五、大型三灌区三现代三化发三展对三策1、开三展灌三区现三代化三发展三关键三问题三研究应根三据新三时期三现代三农业三发展三、生三态文三明建三设等三对大三型灌三区的三要求，尽三早开三展关三键问三题研三究：（1）现三代化三灌区三建设三理论三与工三程建三设标三准；（2）现三代化三灌区三规划三设计三方法三与技三术；（3）灌三区大三尺度三灌溉三预报三与灌三溉决三策支三持系三统；（4）灌三区灌三溉用三水效三率阈三值与三节水三潜力三；（5）地三面节三水灌三溉实三用技三术；（6）灌三区生三态系三统健三康标三准与三监测三评估三方法三；（7）灌三区用三水“三总量三控制三、定三额管三理”三模式三与方三法；（8）灌三区现三代管三理制三度与三机制三；（9）灌三区现三代化三建设三投资三模式三与建三设管三理机三制；（10）基三于3S的灌三区信三息化三管理三技术三；（11）灌三区大三尺度三监测三评价三技术三与方三法。五、大型三灌区三现代三化发三展对三策2、制定三大型三灌区三现代三化技三术标三准研究三确定三灌区现代三化建三设模三式、三建设三标准三和改三造策三略。三制（三修）三订灌三排工三程、三新技三术推三广应三用、三灌溉三用水三与工三程运三行管三理、三灌区三管理三信息三化等三方面三的技三术规三范与三规程三，加三快建三立灌区三现代三化建三设和三运行三管理标准三体系三。3、全面三系统三评估三大型三灌区三状况制定三科学三合理三的大三型灌三区评三估方三法，三对灌三区水三源情三况、三工程三状况三、管三理与三服务三水平三、效三益与三效率三、生三态与三环境三等进三全面三调查三和系三统评三估，三对照三灌区三现代三化建三设标三准，三查找三存在三问题三与关三键薄三弱环三节，三合理三确定三大型三灌区三节水三改造三和现三代化三发展三的对三策措三施，三提升三灌区三效益三与效三率，三为提三高农三业综三合生三产能三力、三保障三粮食三安全三提供三基础三支撑三。五、大型三灌区三现代三化发三展对三策4、开展三大型三灌区三现代三化示三范结合三大型三灌区三续建三配套三与节三水改三造项三目建三设，三在西三北、三华北三、东三北、三中部三、西三南、三东南三等区三域选三择有三代表三性的三灌区三，开三展大三型灌三区现三代化三建设三试点三。根三据灌三区现三代化三建设三标准三，从三规划三理念三、技三术标三准、三新技三术应三用、三信息三化建三设、三生态三友好三型改三造措三施等三方面三开展三示范三试验三，总三结经三验，三形成三建设三模式三，逐三步推三广，三为大三型灌三区现三代化三发展三打造三先行三样板三。根据三国家三现代三化建三设和农三业现三代化三发展要求三，适三时编三制大三型灌三区现三代化三建设三规划三，明三确发三展目三标与三原则三，合三理规三划建三设布三局和三建设三任务三，提三出实三施保三障措三施。三各灌三区根三据水三土资三源条三件、三工程三设施三状况三、管三理能三力与三水平三，分三类有三针对三性制三定现三代化三建设三方案。三经济三发达三地区三、条三件较三好的三大型灌区三应率三先实三现现三代化。建三立灌三区现三代化三建设三评价三制度三。5、统筹三规划三，逐三步推三进六、三讨论1、渠三道防三渗（1）合三理防三渗（2）有三条件三地方以三管道代替三渠道六、三讨论2、灌三溉节三水与三资源三节水井灌区土渠地面灌溉方式水平三衡:抽水三量10三0m3，渠三道蒸三发与三渗漏三损失三量15三+3三5=三50三m3，田三间腾三发量7+三25三=3三2三m3，田三间渗三漏量18三m3。地三下水三补给三量35三+1三8=53三m3。这样，地下三水净三开采三量10三0-三53三=4三7三m3。灌溉三水利三用率三：（7+三25）/1三00三=三3三2%改造三前水平三衡:抽水三量52三m3，管三道蒸三发与三渗漏三损失三量1+三1=三2m3，田三间腾三发量7+三25三=3三2三m3，田三间渗三漏量18三m3。地三下水三补给三量19三m3。这样三，地下三水净三开采三量52三-1三9=三33三m3。灌溉三水利三用率三：（7+三25）/5三2=三6三1.三5%灌溉三节水三量：10三0三–三52三=三4三8三m3资源三节水三量：47三–3三3三=三14三m3。六、三讨论棵间蒸发作物水分消耗改造后一低压管道输水地面灌溉水平三衡:抽水三量26三m3，管三道蒸三发与三渗漏三损失三量1+三1=三2m3，田三间腾三发量3+三17三=2三0三m3，田三间渗三漏量4三m3。地三下水三补给三量5m3。这样三，地下三水净三开采三量26三-5三=2三1三m3。灌溉三水利三用率三：（3+三17）/2三6=三7三6.三9%灌溉三节水三量：10三0三–三26三=三7三4三m3资源三节水三量：47三–2三1三=三26三m3。六、三讨论改造后二棵间蒸发作物水分消耗内容节水改造前工程节水改造后综合节水改造后灌溉方式土渠+地面灌管道+地面灌管道+综合节水措施地下抽水量（m3）1005226输水过程（m3）渗漏3522蒸发1500田间灌溉（m3）腾发量323220渗漏18184地下水净开采（m3）473220灌溉水利用率32.0%61.5%76.9%灌溉节水量（m3）-4874资源节水量（m3）-1527理论三上来三说，三在资三源性三缺水三地区三，可以三用于三扩大三灌溉三面积三或转三移其三他用三途的三是资三源节三水量三，而不三应是三灌溉三节水三量。灌溉三水利三用率三与灌三溉节三水量三、资三源节三水量六、三讨论灌溉三水利三用系三数与三灌溉三节水三、资三源节三水的三关系六、三讨论38水循环ET蒸腾三蒸发P降水R地表三径流G地下三水补三给解决三地下三水超三采、三河流三断流三、湖三泊湿三地萎三缩等三生态三环境三问题三，关三键是资源三节水。提高三了灌三溉水三利用三率，三不等三于就三可以三扩大三灌溉三面积三。流域三水平三衡：P-三ET＝DW