财政平衡与财政政策课件

財政平衡與財政政策第一節財政收支平衡一、如何理解財政收支平衡二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因三、財政赤字的彌補方式一、如何理解財政收支平衡（一）財政收支平衡的概念（二）財政平衡的方法及財政赤字的計算口徑第一節財政收支平衡財政收支平衡的概念 財政收支平衡是指當年財政收支在量上的對比關係。這種對比，不外乎有三種情況（結果）： 一是收入>支出，有結餘； 二是收入<支出，有赤字； 三是收支相等。通常我們把收支相等和略有結餘以及略有赤字視為財政收支平衡的標誌。一、如何理解財政收支平衡第一節財政收支平衡財政平衡的方法及財政赤字的計算口徑

由於世界各國平衡財政收支的方法不同，或者說不同國家對財政收入量計算口徑上存在差異，導致了赤字的內涵幾乎發生了質的區別，綜合各國（根據各國）財政收入計量的不同方法，我們把財政赤字的口徑大致劃分為三種類型：明顯的財政赤字隱蔽的財政赤字淨財政赤字一、如何理解財政收支平衡第一節財政收支平衡明顯的財政赤字第一種口徑：赤字或結餘=經常收入－經常支出（含債務利息支出）一、如何理解財政收支平衡第一節財政收支平衡隱蔽的財政赤字第二種口徑：財政平衡=（經常性收入+債務收入）-（經常性支出+債務支出）財政赤字=債務收入一、如何理解財政收支平衡第一節財政收支平衡淨財政赤字

財政赤字=（財政收入+債務收入）-財政支出一、如何理解財政收支平衡第一節財政收支平衡二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因

（一）財政赤字和赤字財政（二）建國以來我國的財政赤字情況及其成因第一節財政收支平衡（一）財政赤字和赤字財政1.財政赤字2.赤字財政二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因

第一節財政收支平衡財政赤字包括預算赤字和決算赤字。（1）預算赤字：是指在編制預算時，就存在收不抵支的情況，預算列有赤字，不代表執行的結果也一定有赤字。因為在執行過程中可以通過採取增收節支的措施，實現收支平衡。（2）決算赤字：是指預算年度終結時，財政支出數>收入數，出現了差額，在會計處理上習慣用紅字表示，所以稱“赤字”。通常所說的財政赤字是指“決算赤字”。決算有赤字，可能是因為編預算時就有，也可能是預算執行中出現的減收增支的因素而導致的。二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因

第一節財政收支平衡

赤字財政

赤字財政是指國家有意識地用赤字來調節經濟的一種政策。亦即通過赤字擴大政府支出的規模，刺激社會有效需求的增長。二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因

第一節財政收支平衡（二）建國以來我國的財政赤字情況及其成因我國財政赤字按現行的統計口徑，可分為兩個階段：1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字總額266.6億元。1979-2003年的25年中，除1981、1985年外，其餘23年都有赤字，赤字總額266.6億元。

二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因

第一節財政收支平衡1950-1978年的赤字成因這一階段的財政赤字，除1950年以外，根本原因是經濟上的“左傾”指導思想，經濟上急於求成或盲目追求高速度，基本建設規模過大造成的。

二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因

第一節財政收支平衡1979-2003年的赤字成因調整價格，特別是提高了農副產品收購價格。調整國家與企業主要是國營企業之間的分配關係提高職工收入水準改革過程中，財政收入機制不完善和財政支出增長的剛性趨勢1998-2001年，國家採用積極財政政策，刺激需求

二、我國經濟中的財政赤字及其產生的原因

第一節財政收支平衡（一）動用財政歷年結餘（二）發行政府債券（三）向銀行透支和借款（四）增加稅收三、財政赤字的彌補方式第一節財政收支平衡第二節財政政策一、財政政策與國民產出的決定二、財政政策的類型三、財政政策與貨幣政策的搭配四、財政政策的實踐一、財政政策與國民產出的決定（一）市場經濟的“缺口”分析（二）財政乘數效應第二節財政政策市場經濟缺口分析(一)gapP0Y0YFYAD0ADFAD1P0Y0YFYgapE0EFE1AE=YAE1AEFAE0inf-gapdef-gapE0EFE1一、財政政策與國民產出的決定第二節財政政策市場經濟缺口分析(二)AEE1E00Y0YFYC1C0AE=YC1+I+GC0+I+Gdef-gapAE0YFY0YC0C1EFE0AE=Yinf-gapC0+I+GC1+I+G一、財政政策與國民產出的決定第二節財政政策（二）財政乘數效應財政政策乘數是指財政政策的變動而引起的國民產出變動的倍數。具體包括財政支出乘數、稅收乘數和平衡預算乘數。可用公式表達出來。財政支出乘數=ΔY/ΔG=1/(1-b)(0＜b＜1)

稅收乘數=ΔY/ΔT=b/(1-b)

平衡預算乘數=1/(1-b)-b/(1-b)=1一、財政政策與國民產出的決定第二節財政政策按照國際經濟學界比較通行的說法，財政政策可分為兩大類：自動的財政政策和相機抉擇的財政政策。

（一）自動穩定的財政政策（automaticfiscalpolicy）（二）相機抉擇的財政政策二、財政政策的類型第二節財政政策（一）自動穩定的財政政策（automaticfiscalpolicy）

自動的財政政策就是不用政府基於對經濟形勢的判斷去主動選擇執行某種政策，而是依靠在經濟中自動發揮調節社會總需求的穩定經濟的財稅制度。它有個專有名稱叫“內在穩定器”（bulit-instabilizers）。內在穩定器作用主要體現在兩個方面。1.自動調整的稅收制度2.自動增減的轉移支付制度二、財政政策的類型第二節財政政策自動調整的稅收制度二、財政政策的類型第二節財政政策如當經濟高漲特別是過熱時，居民所得增加，有更多人進入納稅行列，而且有些人進入較高納稅檔次，結果稅收增加超過居民收入增加幅度，從而可以抑制總需求進一步增加，穩定物價。相反當經濟衰退時，居民收入減少，有更多人退出納稅行列或進入較低納稅檔次，增加可支配收入，抑制總需求下降。企業所得稅也有同樣作用。

自動增減的轉移支付制度轉移支付是指政府對居民個人的轉移支付。主要是失業救濟金的發放和對個人的其他福利支出。在經濟繁榮時，社會能提供更多就業機會，失業救濟金的支付大大減少，有利於遏止需求進一步膨脹。當經濟衰退時，失業人數增加，失業救濟金支付增加，從而增加消費需求，減輕需求的下滑和經濟衰退。

二、財政政策的類型第二節財政政策對內在穩定器的評價內在穩定器作用的大小，取決於稅收結構、轉移支付結構及其水準。我國是以流轉稅為主體的稅制結構，個人所得稅在稅收收入中所占比例較小，社會保障水準因經濟發展水準的制約也較低，所以內在穩定器作用很弱。即使在發達的市場經濟國家，它的作用也很有限：內在穩定器只能對經濟的劇烈波動起到某種遏止和緩解作用，而不能改變經濟波動的大趨勢。熨平經濟週期、穩定經濟發展的目標只能依靠相機抉擇的財政政策，並且通過它與貨幣政策和收入政策等宏觀經濟政策的綜合作用來實現。二、財政政策的類型第二節財政政策（二）相機抉擇的財政政策1.擴張性財政政策（expansionaryfiscalpolicy）2.緊縮性財政政策（restrictivefiscalpolicy）3.中性財政政策二、財政政策的類型第二節財政政策擴張性財政政策（expansionaryfiscalpolicy）

擴張性財政政策是總需求<總供給，出現通貨緊縮和嚴重失業時，政府採取的減少稅收、增加財政支出的政策。目的在於增加就業、促進經濟回升，直至實現充分就業和經濟的穩定增長。實行該政策，一般情況下要出赤字，政府要做赤字預算，所以它也叫赤字財政政策。出現赤字就要彌補，彌補的辦法無非是發行通貨和發行公債。用公債來彌補已是各國最常見的選擇。二、財政政策的類型第二節財政政策緊縮性財政政策（restrictivefiscalpolicy）

緊縮性財政政策是在社會總需求超過總供給、出現較嚴重通貨膨脹時，實行的增加稅收（提高稅率和開徵新稅種）和減少財政支出的政策，旨在消除通貨膨脹，穩定物價。二、財政政策的類型第二節財政政策中性財政政策中性財政政策是一種單純從財政自身需要出發，即僅僅為了保障公共消費需要而實行的政策。在市場經濟條件下，其實質就是不干擾市場機制的作用。該政策多在社會供求大致均衡、經濟基本上呈穩定增長態勢的環境中實施。在當代這種政策作用的環境已較少存在。二、財政政策的類型第二節財政政策（一）雙松（經濟衰退、失業增加）增加財政支出減少稅收——松財減低利率擴大貸款——松貨（放鬆銀根）（二）雙緊（